Постановление от 13 мая 2014 года

    П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
    г. Приморско-Ахтарск 13 мая 2014 года
 
    Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края в составе:
 
    председательсвующего судьи Верхогляда С.А.,
 
    заместителя прокурора Приморско-Ахтарского района Сидоренко Н.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении Муниципального унитарного предприятия «Торговый комплекс Приморско-Ахтарского района» по ч. 2 ст. 18.16 КоАП РФ,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    В Приморско-Ахтарский районный суд поступило дело об административном правонарушении в отношении Муниципального унитарного предприятия «Торговый комплекс Приморско-Ахтарского района» по ч. 2 ст. 18.16 КоАП РФ.
 
    Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 15.03.2014 года, примерно в 11 часов 35 минут, на территории МУП «Торговый комплекс Приморско-Ахтарского района», расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Приморско-Ахтарск, ул. Пролетарская, 48, был выявлен факт нарушения подп. 7 п. 1 ст. 14 Федерального закона № 371-ФЗ от 30.12.2006 года «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации», п. 5 ст. 18.1 Федерального закона РФ № 115-ФЗ от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» юридическим лицом МУП «Торговый комплекс Приморско-Ахтарского района», выразившийся в предоставлении МУП «Торговый комплекс Приморско-Ахтарского района» индивидуальному предпринимателю ФИО5 торгового места № 13-16 на территории торгового объекта МУП «Торговый комплекс Приморско-Ахтарского района», которая привлекла к осуществлению трудовой деятельности на территории данного комплекса в период с 26.01.2014 года по 15.3.2014 года гр. Азербайджана ФИО17, не имеющего разрешения на работу, а также 15.03.2014 года допустила осуществление торговли фруктами данным гражданином на арендуемых ею торговых местах.
 
    В судебном заседании представитель отделения УФМС России по Краснодарскому краю в Приморско-Ахтарском районе Славко А.В., действующая на основании доверенности, суду показала, что 15.03.2014 года, примерно в 11 часов 35 минут, на территории МУП «Торговый комплекс Приморско-Ахтарского района», расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Приморско-Ахтарск, ул. Пролетарская, 48, был выявлен факт нарушения подп. 7 п. 1 ст. 14 Федерального закона № 371-ФЗ от 30.12.2006 года «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации», п. 5 ст. 18.1 Федерального закона РФ № 115-ФЗ от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» юридическим лицом МУП «Торговый комплекс Приморско-Ахтарского района», выразившийся в предоставлении МУП «Торговый комплекс Приморско-Ахтарского района» индивидуальному предпринимателю ФИО5 торгового места № 13-16 на территории торгового объекта МУП «Торговый комплекс Приморско-Ахтарского района», которая привлекла к осуществлению трудовой деятельности на территории данного комплекса в период с 26.01.2014 года по 15.3.2014 года гр. Азербайджана ФИО17, не имеющего разрешения на работу, а также 15.03.2014 года допустила осуществление торговли фруктами данным гражданином на арендуемых ею торговых местах.
 
    Данный факт подтверждается материалами проведенного административного расследования от 16.03.2014 года № №, а именно, объяснениями гр. Азербайджана ФИО17 который пояснил, что с 26.01.2014 года по 15.03.2014 года он помогал своей жене, которая является индивидуальным предпринимателем, выгружать, загружать и раскладывать товар на прилавке на территории МУП «Торговый комплекс Приморско-Ахтарского района», а также он пояснил, что 15.03.2014 года он помогал своей жене ФИО5 торговать на рынке, и 15.03.2014 года, примерно в 11 часов 30 минут, к прилавку, за которым он стоял, подошли несколько человек и попросили продать мандарины. Он им выбрал товар, упаковал в пакеты и сообщил покупателям, что с одного 100 рублей, а с другого – 60 рублей.
 
    ИП ФИО5 в своих объяснениях пояснила, что гр. Азербайджана ФИО17 является ее супругом и он помогает ей на рынке выгружать, загружать и раскладывать товар. Также она пояснила, что ФИО17 не торгует на рынке, что не соответствует действительности, т.к. согласно объяснений ФИО6, 15.03.2014 года, примерно в 11 часов 35 минут, он купил мандарины на сумму 100 рублей у ФИО17
 
    16.03.2014 года в отношении ФИО17 были составлены протоколы об административном правонарушении по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ и ч. 2 ст. 18.17 КоАП РФ, и согласно постановлений начальника ОУФМС России по Краснодарскому краю в Приморско-Ахтарском районе данный гражданин был подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 4500 рублей за каждое нарушение.
 
    Также факт осуществления трудовой деятельности гр. Азербайджана ФИО17 подтверждается объяснениями продавцов МУП «Торговый комплекс Приморско-Ахтарского района» ФИО7, ФИО8, ФИО9, кассира-контролера МУП «Торговый комплекс Приморско-Ахтарского района» ФИО10
 
    Согласно договора № о предоставлении торгового места от 1.12.2012 года ИП ФИО5 арендует на территории МУП «Торговый комплекс Приморско-Ахтарского района» два торговых места 13-14, 15.03.2014 года в связи с необходимостью ею были оплачены и заняты дополнительно еще два торговых места 15-16 на территории МУП «Торговый комплекс Приморско-Ахтарского района», за которыми стоял ФИО17
 
    Особенностью ч. 2 ст. 18.16 КоАП РФ является то, что в соответствии с ней административную ответственность несут лица, управляющие торговыми объектами (торговыми комплексами), включая рынки, которые непосредственно не нарушали правил привлечения иностранных работников к трудовой деятельности на этих объектах, но не обеспечили выполнение таких правил лицами, с которыми они заключили договоры о предоставлении торговых мест. Так, подп. 7 п. 1 ст. 14 Федерального закона № 371-ФЗ от 30.12.2006 года «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» установлена обязанность управляющей рынком компании обеспечивать соблюдение лицами, заключившими с этой компанией договоры о предоставлении торговых мест, правил привлечения иностранных граждан к трудовой деятельности.
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 13.1 Федерального закона РФ № 115-ФЗ от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность при наличии разрешения на работу.
 
    Под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.
 
    Иностранный гражданин может осуществлять трудовую деятельность только при наличии у него специального документа (разрешения на работу), а работодатель или заказчик работ (услуг), пригласившие иностранного работника, обязаны обеспечить получение этим работником такого разрешения.
 
    Согласно ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» разрешение на работу – это документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 13.1 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» разрешение на работу иностранному гражданину, прибывшему в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 статьи 18 вышеуказанного Федерального закона, выдается федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом на основании заявления данного иностранного гражданина о выдаче ему разрешения на работу.
 
    Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что у гражданина Азербайджана ФИО17 данный документ отсутствовал.
 
    Согласно ч. 5 ст. 18.1 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать допустимую долю иностранных работников, используемых в различных отраслях экономики хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность как на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации, так и на всей территории Российской Федерации. При установлении указанной допустимой доли Правительство Российской Федерации определяет срок приведения в соответствие с ней хозяйствующими субъектами численности используемых ими иностранных работников. Такой срок устанавливается с учетом необходимости соблюдения работодателями порядка расторжения трудового договора (контракта), установленного трудовым законодательством Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства РФ № 1191 от 19.12.2013 года на 2014 год установлена допустимая доля иностранных граждан в розничной торговле в палатках и на рынке в размере 0 процентов общей численности работников.
 
    В отношении ИП ФИО5 11.04.2014 года были составлены протоколы об административном правонарушении по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ и по ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ.
 
    Согласно ч. 2 ст. 18.16 КоАП РФ предоставление лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридическим лицом, его филиалом или представительством, управляющими торговым объектом (в том числе торговым комплексом), либо должностным лицом указанных юридического лица, филиала или представительства торгового места на территории торгового объекта (в том числе торгового комплекса), производственного, складского, торгового, служебного, подсобного или иного помещения другому юридическому лицу или другому лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, которые не имеют разрешения на привлечение и использование иностранных работников, но фактически используют труд иностранных работников либо которые привлекают к трудовой деятельности иностранных граждан или лиц без гражданства, не имеющих разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом, влечет привлечение к административной ответственности.
 
    Таким образом, МУП «Торговый комплекс Приморско-Ахтарского района» нарушило подп. 7 п. 1 ст. 14 Федерального закона № 371-ФЗ от 30.12.2006 года «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации», п. 5 ст. 18.1 Федерального закона РФ № 115-ФЗ от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» выразившийся в предоставлении МУП «Торговый комплекс Приморско-Ахтарского района» индивидуальному предпринимателю ФИО5 торгового места № 13-16 на территории торгового объекта МУП «Торговый комплекс Приморско-Ахтарского района», которая привлекла к осуществлению трудовой деятельности на территории данного комплекса в период с 26.01.2014 года по 15.03.2014 года гр. Азербайджана ФИО17, не имеющего разрешения на работу, а также 15.03.2014 года допустила осуществление торговли фруктами данным гражданином на арендуемых ею торговых местах, т.е. совершило административное правонарушение, предусматривающее основание для привлечения к административной ответственности по ч. 2 ст. 18.16 КоАП РФ.
 
    Поэтому она просит суд привлечь юридическое лицо МУП «Торговый комплекс Приморско-Ахтарского района» к административной ответственности по ч. 2 ст. 18.16 КоАП РФ.
 
    Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, МУП «Торговый комплекс Приморско-Ахтарского района» - Крысенко А.Н. суду показал, что он является директором МУП «Торговый комплекс Приморско-Ахтарского района». Между администрацией МУП «Торговый комплекс Приморско-Ахтарского района» и ИП ФИО5 1.12.2012 года был заключен договор № о предоставлении торгового места. Все арендаторы торговых мест были под роспись уведомлены о недопустимости привлечения к осуществлению трудовой деятельности на территории данного комплекса иностранных граждан и лиц без гражданства. ИП ФИО5 администрация торгового комплекса выносила два предупреждения за нарушения условий договора о предоставлении торгового места №. от 1.12.2012 года. Кроме того, с 15.04.2014 года по 14.05.2014 года он находился в ежегодном оплачиваемом отпуске, обязанности директора МУП «Торговый комплекс Приморско-Ахтарского района» были возложены на заместителя директора ФИО12 Протокол об административном правонарушении в отношении МУП «Торговый комплекс Приморско-Ахтарского района» был составлен 16.04.2014 года в отсутствие законного представителя юридического лица. Он не был надлежащим образом уведомлен о месте и времени составления указанного протокола об административном правонарушении. Поэтому он просит суд прекратить производство по делу.
 
    Прокурор Сидоренко Н.В. суду показал, что ОУФМС России по Приморско-Ахтарскому району возбуждено производство по делу об административном правонарушении в отношении МУП «Торговый комплекс Приморско-Ахтарского района» по ч. 2 ст. 18.16 КоАП РФ. Однако проверкой установлено, что производство по делу об административном правонарушении возбуждено в отсутствие оснований, а также в отношении МУП «Торговый комплекс Приморско-Ахтарского района» немотивированно проведено административное расследование.
 
    В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения. При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны состава административного правонарушения.
 
    Установлено, что между МУП «Торговый комплекс Приморско-Ахтарского района» и ИП ФИО5 заключен договор № от 01.12.2012, согласно которому во временное пользование за плату ИП ФИО5 передано торговое место № 13-14, расположенное на овощном ряду МУП «Торговый комплекс Приморско-Ахтарского района».
 
    Из материалов дела усматривается, что привлечение к трудовой деятельности гражданина Айзербаджана ФИО17 осуществлено ИП ФИО5, в связи с чем ОУФМС России по Приморско-Ахтарскому району за нарушение миграционного законодательства возбуждены административные производства по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ, ч. 2 ст. 18.8 КоАП РФ, ч. 2 ст. 18.17КоАПРФ, ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ.
 
    При этом, факт заключения МУП «Торговый комплекс Приморско-Ахтарского района» договора с ИП ФИО5 не может свидетельствовать о наличии в действиях МУП «Торговый комплекс Приморско-Ахтарского района» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.16 КоАП РФ.
 
    Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    18.06.2013 года и 10.11.2013 года администрацией Торгового комплекса - МУП «Торговый комплекс Приморско-Ахтарского района» ИП ФИО5 направлялись предупреждения о нарушении условий п. 3.2.14 договора аренды.
 
    Таким образом, МУП «Торговый комплекс Приморско-Ахтарского района» предприняло все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых ч. 2 ст. 18.16 КоАП РФ установлена административная ответственность.
 
    В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий указанных выше лиц, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности.
 
    Согласно сведениям, предоставленным ОУФМС России по Приморско-Ахтарскому району, проверка в отношении юридического лица - МУП «Торговый комплекс Приморско-Ахтарского района» проводилась на основании специальной операции «Анаконда», в период проведения Зимних олимпийский и XI Параолимпийских игр в г. Сочи.
 
    В рамках указанной операции, согласно письма ОУФМС России по КК должно быть организовано круглосуточное дежурство сотрудников ФМС в режиме мобильной связи на стационарных постах ДПС и на созданных мобильных постах по маршрутам следования автобусов в Краснодарский край и Республик Северного Кавказа.
 
    Согласно сведениям, содержащимся в рапорте старшего инспектора ОУФМС Росси по Приморско-Ахтарскому району Славко А.В., в ходе рейдового мероприятия 15.03.2014 года, примерно в 11 часов 35 минут, на территории МУП «Торговый комплекс Приморско-Ахтарского района», расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Приморско-Ахтарск, ул. Пролетарская, 48, в ходе проверки документов выявлен факт нарушения миграционного законодательства, предусмотренный ч. 4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» гражданином Азербайджана ФИО17, ДД.ММ.ГГГГ г.р., который в период с 26.01.2014 года по 15.03.2014 года осуществлял на торговом месте № 13-16 МУП «Торговый комплекс Приморско-Ахтарского района» погрузку и разгрузку товара (фруктов и овощей), а также раскладку товара на прилавке при отсутствии разрешения на работу либо патента, если такое разрешение либо патент требуется в соответствии с федеральным законом, а также перед начальником ОУФМС России по Приморско-Ахтарскому району Захаровой И.Л. инициирован вопрос о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО5 по ч.1 ст. 18.17 КоАП РФ и проведении административного расследования.
 
    Также, ОУФМС России по Приморско-Ахтарскому району в рамках указанного мероприятия «Анаконда» в отношении МУП «Торговый комплекс Приморско-Ахтарского района» проведена проверка, по результатам которой 16.05.2014 года возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 2 ст. 18.16 КоАП РФ, а 17.03.2014 года у МУП «Торговый комплекс Приморско-Ахтарского района» истребованы сведения, необходимые для разрешения дела об административном правонарушении.
 
    Так, порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля осуществляется на основании Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
 
    В соответствии со ст. 32 Федерального закона от 25.07.2002 года N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного контроля (надзора) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории Российской Федерации, работодателей, заказчиков работ (услуг), и к отношениям, связанным с исполнением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязанностей, возложенных на них как на принимающую (приглашающую) сторону, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных пунктами 3-10 настоящей статьи.
 
    Внеплановая выездная проверка по основанию, указанному в подпункте 2 пункта 5 настоящей статьи, проводится органом государственного контроля (надзора) по согласованию с органом прокуратуры в установленном законодательством Российской Федерации порядке, основанием для проведения внеплановой проверки является:
 
    истечение срока исполнения работодателем, заказчиком работ (услуг),
принимающей (приглашающей) стороной выданного органом государственного
контроля (надзора) предписания об устранении выявленного нарушения
обязательных требований;
 
    поступление в орган государственного контроля (надзора) обращений и
заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей,
юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов
местного самоуправления, профессиональных союзов, из средств массовой
информации о фактах нарушений работодателем, заказчиком работ (услуг),
принимающей (приглашающей) стороной обязательных требований;
 
    3)    выявление факта возможного нарушения работодателем, заказчиком
работ (услуг), принимающей (приглашающей) стороной обязательных
требований в результате проводимого органом государственного надзора
мониторинга соблюдения таких требований;
 
    4)    наличие приказа (распоряжения) руководителя (заместителя
руководителя) органа государственного контроля (надзора) о проведении
внеплановой проверки, изданного в соответствии с поручением Президента
Российской Федерации или Правительства Российской Федерации либо на
основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках
надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры
материалам и обращениям.
 
    С учетом изложенного, ОУФМС России по Приморско-Ахтарскому району игнорированы требования указанного законодательства.
 
    Согласно ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
 
    В ходе судебного заседания установлено, что ОУФМС России по Приморско-Ахтарскому району нарушены положения требований КоАП РФ, а именно 15.04.2014 директору МУП «Торговый комплекс Приморско-Ахтарского района» Крысенко А.Н. направлено уведомление о составлении протокола об административном правонарушении, вместе с тем, копия указанного уведомления получена не директором МУП «Торговый комплекс Приморско-Ахтарского района» Крысенко А.Н., а ФИО14
 
    Таким образом, официальный представитель МУП «Торговый комплекс Приморско-Ахтарского района» Крысенко А.Н. был лишен предоставленных ему законом гарантий защиты: своевременной возможности ознакомиться с материалами дела, представить объяснения по существу предъявленных обвинений, воспользоваться юридической помощью защитника, что является недопустимым. Поэтому он просит суд прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Выслушав представителя отделения УФМС России по Краснодарскому краю в Приморско-Ахтарском районе Славко А.В., законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, МУП «Торговый комплекс Приморско-Ахтарского района» - Крысенко А.Н., прокурора Сидоренко Н.В. и изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что дело об административном правонарушении подлежит прекращению ввиду отсутствия состава административного правонарушения.
 
    На основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
 
    Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Как следует из показаний директора МУП «Торговый комплекс Приморско-Ахтарского района» Крысенко А.Н., а также из материалов дела, директором МУП «Торговый комплекс Приморско-Ахтарского района» предпринимались все необходимые меры к соблюдению законодательства о порядке предоставления юридическим лицом, управляющими торговым комплексом, торгового места на территории торгового объекта другому лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а именно: все арендаторы торговых мест были под роспись уведомлены о недопустимости привлечения к осуществлению трудовой деятельности на территории данного комплекса иностранных граждан и лиц без гражданства, ИП Яшкиной В.Н. администрация торгового комплекса выносила два предупреждения за нарушения условий договора о предоставлении торгового места № от 1.12.2012 года, что подтверждается предупреждением № от 18.06.2013 года о необходимости осуществлять торговлю на торговом месте лично либо работником по трудовому договору, предупреждением № от 10.11.2013 года о невозможности привлечения к трудовой деятельности иностранных граждан или лиц без гражданства, не имеющих разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законодательством. У МУП «Торговый комплекс Приморско-Ахтарского района» отсутствовали основания для расторжения договора о предоставлении торгового места ИП ФИО5 т.к. она ранее не привлекалась к административной ответственности за привлечение к осуществлению трудовой деятельности на территории данного комплекса иностранных граждан и лиц без гражданства, и ее вина не была установлена.
 
    Таким образом, МУП «Торговый комплекс Приморско-Ахтарского района» предприняло все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых ч. 2 ст. 18.16 КоАП РФ установлена административная ответственность.
 
    В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Факт заключения МУП «Торговый комплекс Приморско-Ахтарского района» договора с ИП ФИО5 не может свидетельствовать о наличии в действиях МУП «Торговый комплекс Приморско-Ахтарского района» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.16 КоАП РФ.
 
    Кроме того, при производстве административного расследования были допущены грубые нарушения положений КоАП РФ и положений Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
 
    Согласно ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
 
    В соответствии с ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.
 
    Как видно из материалов дела, протокол № от 16.04.2014 года об административном правонарушении в отношении МУП «Торговый комплекс Приморско-Ахтарского района» был составлен в отсутствие законного представителя юридического лица. В материалах дела отсутствуют сведения о его надлежащем уведомлении о месте и времени составления указанного протокола.
 
    В вышеуказанном протоколе об административном правонарушении, составленном 16.04.2014 года, в качестве законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, указан Крысенко А.Н. Однако в соответствии с распоряжением администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район № 176-ропт от 10.04.2014 года директору МУП «Торговый комплекс Приморско-Ахтарского района» Крысенко А.Н. с 15.04.2014 года по 14.05.2014 года был предоставлен ежегодный оплачиваемый отпуск, обязанности директора МУП «Торговый комплекс Приморско-Ахтарского района» были возложены на заместителя директора ФИО12, то есть ОУФМС России по Краснодарскому краю в Приморско-Ахтарском районе было привлечено ненадлежащее лицо.
 
    С учетом обстоятельств дела суд считает необходимым прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении МУП «Торговый комплекс Приморско-Ахтарского района» по ч. 2 ст. 18.16 КоАП РФ ввиду отсутствия состава административного правонарушения.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.9-29.10 КоАП РФ, суд
 
    П О С Т А Н О В И Л:
 
    Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении Муниципального унитарного предприятия «Торговый комплекс Приморско-Ахтарского района» по ч. 2 ст. 18.16 КоАП РФ ввиду отсутствия состава административного правонарушения.
 
    Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии постановления.
 
    Судья С.А.Верхогляд