Постановление от 13 мая 2013 года

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
    13 мая 2013 года                          г. Кировск
 
    Судья Тычинская Т.Ю. Кировского городского суда Мурманской области, расположенного по адресу: Мурманская область г. Кировск, пр. Ленина, 16 а,
 
    рассмотрев протокол об административном правонарушении и материалы к нему в отношении юридического лица - Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения «Апатитско-Кировская центральная городская больница» (далее ГОБУЗ «Апатитско-Кировская ЦГБ»), юридический адрес: Мурманская область, г. Апатиты, ул. Космонавтов, д. 21, ранее привлекалось к административной ответственности (...),
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Отделом надзорной деятельности г. Кировска УНД ГУ МЧС РФ по Мурманской области для рассмотрения в суд направлен протокол об административном правонарушении в отношении ГОБУЗ «Апатитско-Кировская ЦГБ» по ч. 5 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях и материалы к нему.
 
    Согласно протокола об административном правонарушении ... от ... ГОБУЗ «Апатитско-Кировская ЦГБ», являясь юридическим лицом, допустило нарушения требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, которые были обнаружены 13.03.2013 в 10 часов 00 минут ОНД г. Кировска УНД ГУ МЧС РФ по Мурманской области в ходе проведения проверки с целью выявления устранений нарушений, указанных в предписании ... от ... на объектах защиты (зданий), здания лечебного корпуса и здания поликлиники (поликлиники для взрослых), правообладателями которых является ГОБУЗ «Апатитско-Кировская ЦГБ», расположенных по адресу: г. Кировск, пр. Ленина, д. 26Б - здание лечебного корпуса и г. Кировск, пр. Ленина, д. 28 - здание поликлиники. При проведении проверки было выявлено повторное нарушение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3, ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, а именно:
 
    - на объекте защиты - лечебном корпусе, расположенном по адресу: г. Кировск, пр. Ленина, д. 26Б: не испытаны пожарные рукава, установленные в пожарных шкафах; пожарные шкафы не соответствуют требованиям ГОСТ Р 51844-2009; на корпусах огнетушителей не нанесены порядковые номера белой краской, тем самым нарушены требования ст. ст. 107, 128 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; НПБ 151-2000 «Шкафы пожарные. Технические требования пожарной безопасности. Методы испытаний», п.3.8. СП 10.13130.2009. «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Требования пожарной безопасности»; п. 475 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме»;
 
    - на объекте защиты - поликлиника (поликлиника для взрослых), расположенном по адресу: г. Кировск, пр. Ленина, д. 28: не испытаны пожарные рукава, установленные в пожарных шкафах; пожарные шкафы не соответствуют требованиям ГОСТ Р 51844-2009, тем самым нарушены требования ст.ст. 107, 128 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; НПБ 151-2000 «Шкафы пожарные. Технические требования пожарной безопасности. Методы испытаний», п.3.8. СП 10.13130.2009. «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Требования пожарной безопасности»;
 
    - на объекте 3 и 4 этажей объекта защиты - поликлиники и техническом этаже объекта защиты - поликлиники: на техническом этаже светильники эксплуатируются со снятыми рассеивателями, предусмотренными конструкциями светильников, чем нарушен п. 42 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме», п. 482.2.9 ГОСТ Р 50571.17-2000 Электроустановки зданий Раздел 482. Защита от пожара;
 
    - на объекте защиты - лечебном корпусе, расположенном по адресу: г. Кировск, пр. Ленина, д. 26Б: на путях эвакуации отсутствуют знаки пожарной безопасности; на пути эвакуации (главный вход лечебного корпуса) установлено устройство препятствующее свободной эвакуации людей; покрытие полов путей эвакуации (общих коридоров) этажей поликлиники выполнена линолеумом (материалом) с классом пожарной опасности более чем КМ2; дверь эвакуационного выхода (район приемной главного врача) закрыта, дверь имеет запор препятствующий ее свободному открыванию изнутри без ключа. Тем самым нарушены п.п. 33, 35, 36 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме», ГОСТ Р 12.2.143-2009 «Система стандартов безопасности труда. Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Требования и методы контроля»; п. 6 ст. 134 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (таблица 3, 28); п. 4.2.7. СП 1.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»;
 
    - на объекте защиты - поликлиника (поликлиника для взрослых), расположенном по адресу: г. Кировск, пр. Ленина, д. 28: за исключением помещений ОМТО и помещений флюорографии, не оборудовано установкой пожарной сигнализации и соответствующей установкой системы оповещения и управления эвакуацией людей в случае пожара; смонтированная в подвальных помещениях флюорографии пожарная сигнализация не соответствует требованиям СП5.13130.2009. «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматически. Нормы и правила проектирования»; отсутствует годовой план-график проведения регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту имеющихся систем противопожарной защиты поликлиники; отсутствует акт проверки работоспособности автоматических установок пожарной сигнализации оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией, смонтированных в подвале и помещениях флюорографии; двери лестничных клеток здания и дверь входа на переход, ведущий в главный корпус, не имеют уплотнений в притворах и устройств для самозакрывания; покрытие полов путей эвакуации (общих коридоров) этажей поликлиники выполнена линолеумом (материалом) с классом пожарной опасности более чем КМ2; на путях эвакуации отсутствуют знаки пожарной безопасности. Тем самым нарушены НПБ 110-03 п. 4 НПБ 104-03 п. 3.1; п. А.10, п. 9. таблицы А, «СП 5.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»; п.3.3. п. 7, п. 10 таблицы 2 «СП 3.13130.2009. «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»; п.п. 61, 63 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме»; п. 14.3, п. 14.4 СП 5.13130.2009. «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматически. Нормы и правила проектирования»; п. 4.2.7. СП 1.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; п. 6 ст. 134 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (таблица 3, 28);. п. 33 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме», ГОСТ Р 12.2.143-2009 «Система стандартов безопасности труда. Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Требования и методы контроля»;
 
    - на объекте 4 этажа защиты – поликлиники: в лестничной клетке (путь эвакуации, район входа на технический этаж) на пути эвакуации установлен радиатор отопления, выступающий из плоскости стены на высоте менее 2, 2 метра от уровня поверхности площадки лестницы. Тем самым нарушены п. 4.4.4. СП 1.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; п. 6.32* СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений»;
 
    - на объекте 3 этажа защиты – поликлиники: на путях эвакуации (общий коридор) применены материалы с классом пожарной опасности более чем КМ1 (потолок, выполненный из древесностружечной плиты, на стенах масляная краска, данные материалы не имеют сертификатов или иных документов по пожарной безопасности); в лестничной клетке (путь эвакуации, район кабинета 319) на пути эвакуации установлен радиатор отопления, выступающий из плоскости стены на высоте менее 2, 2 метра от уровня поверхности площадки лестницы. Тем самым нарушены 4.4.4. СП 1.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; п. 6.32* СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений»;
 
    - на объекте 2 этажа объекта защиты – поликлиники: на путях эвакуации (общий коридор) применены материалы с классом пожарной опасности более чем КМ1 (сгораемый потолок выполненный из древесностружечной плиты, на стенах масляная краска, данные материалы не имеют сертификатов или иных документов по пожарной безопасности); в лестничной клетке (путь эвакуации, район кабинета регистратуры) на пути эвакуации установлен радиатор отопления выступающий из плоскости стены на высоте менее 2, 2 метра от уровня поверхности площадки лестницы. Тем самым нарушены 4.4.4. СП 1.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; п. 6.32* СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений».
 
    Представитель ГОБУЗ «Апатитско-Кировская ЦГБ» о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом извещен, в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие их представителя. Из представленного в суд письменного заявления следует, что вину в совершении административного правонарушения признает частично, поскольку по состоянию на 19.03.2013 устранены нарушения на объекте, расположенном по адресу: пр. Ленина, д. 26Б: на корпусы огнетушителей нанесены белой краской порядковые номера; на объекте, расположенном по адресу: пр. Ленина, д. 28: ГОБУЗ «Апатитско-Кировская ЦГБ» ведутся действия по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности, заключен гражданско-правовой договор бюджетного учреждения от 31.12.2012 № 131 на выполнение работ по проектированию автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре, приобретены планы эвакуаций; заключен гражданско-правовой договор бюджетного учреждения от 21.01.2013 № 8к, в приложении 1 которого содержатся сведения о периодичности обслуживания сигнализации, смонтированных в подвале и помещениях флюорографии; на 4 этаже поликлиники осуществлена замена светильников.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ГОБУЗ «Апатитско-Кировская ЦГБ».
 
    Исследовав материалы дела, прихожу к выводу, что ГОБУЗ «Апатитско-Кировская ЦГБ» совершено правонарушение, предусмотренное ч. 5 ст. 20.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в повторном нарушении требований пожарной безопасности.
 
    Диспозиция ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ является отсылочной, в связи с чем при рассмотрении дела необходимо установить вину лица в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 или ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ.
 
    Административная ответственность по ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ наступает за нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения, по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ – за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.
 
    Диспозиции указанных частей ст. 20.4 КоАП РФ являются бланкетными. Для привлечения виновных лиц к административной ответственности необходимо установить какие конкретно нарушения требований пожарной безопасности были нарушены или не выполнены.
 
    Согласно ст. 38 Федерального Закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ (ред. от 30.12.2012) "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.
 
    При рассмотрении дела установлено, что на основании распоряжения главного государственного инспектора г. Кировска Мурманской области по пожарному надзору ... от ... в период с ... по ... была проведена плановая, выездная проверка объектов защиты ГОБУЗ «Апатитско-Кировская ЦГБ» – лечебного корпуса, расположенного по адресу: г. Кировск, пр. Ленина, д. 26б, и здания поликлиники, расположенного по адресу: г. Кировск, пр. Ленина, д. 28.
 
    На основании приказа Министерства имущественных отношений Правительства Мурманской области № 227 от 31.05.2012 указанные выше объекты недвижимого имущества закреплены за ГОБУЗ «Апатитско-Кировская ЦГБ» на праве оперативного управления.
 
    Согласно постановления ... от ..., вынесенного ОНД г. Кировска УНД ГУ МЧС РФ по Мурманской области, по результатам проверки юридическое лицо - ГОБУЗ «Апатитско-Кировская ЦГБ» было привлечено к административной ответственности по ч. 1, ч. 3 и ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере ... рублей.
 
    26.09.2012 отделом надзорной деятельности г. Кировска УНД ГУ МЧС РФ по Мурманской области в адрес юридического лица было вынесено предписание № 85/1/42 об устранении выявленных нарушений в срок до 01.03.2013. Копия постановления для исполнения была получена представителем 26.09.2013.
 
    На основании распоряжения главного государственного инспектора г. Кировска Мурманской области по пожарному надзору № 27 от 11.03.2013 года в соответствии с ч. 1 ст. 10 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 № 294 ФЗ, разделом 1У Приказа МЧС России от 28.06.2012 N 375 "Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности" (зарегистрировано в Минюсте России 13.07.2012 N 24901) в ГОБУЗ «Апатитско-Кировская ЦГБ» в период с 13.03.2013 по 19.03.2013 была проведена внеплановая, выездная проверка за исполнением требований, указанных в предписании № 85/1/42 от 26.09.2012. О проведении проверки представитель юридического лица был уведомлен и копия распоряжения им получена 11.03.2013.
 
    По результатам проведенной проверки был составлен акт ... от 19.03.2013 о наличии тех же самых нарушений требований правил пожарной безопасности, выявленных ранее, и составлен протокол об административном правонарушении по ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ. Копия акта получена представителем юридического лица 19.03.2013.
 
    Согласно п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ совершение однородного административного правонарушения является повторным, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 настоящего Кодекса.
 
    Как предусмотрено ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.
 
    Вина ГОБУЗ «Апатитско-Кировская ЦГБ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ, подтверждается: протоколом об административном правонарушении ... от ..., актами ... от 1971 года и ... от ... о вводе зданий в эксплуатацию, приказом ... от... о закреплении зданий за юридически лицом на праве оперативного управления, предписанием ... от ..., распоряжением о проведении проверки ... от ..., актом проверки ... от ..., постановлением ... от ... и другими материалами дела.
 
    Таким образом, в судебном заседании установлено, что ГОБУЗ «Апатитско-Кировская ЦГБ» в течение года подвергалось административному наказанию за совершение однородного административного правонарушения, то есть имеет место совершение повторного административного правонарушения.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Сведений о наличии причин, объективно препятствующих соблюдению юридическим лицом требований пожарной безопасности, не установлено, соответственно, у юридического лица имелась реальная возможность выполнить вмененные в вину требования правил пожарной безопасности.
 
    Часть 5 статьи 20.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 или 4 данной статьи, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Учитывая установленные обстоятельства и приведенные правовые нормы, оценивая собранные и исследованные в судебном заседании доказательства по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу о том, что правонарушение, выявленное ..., правомерно квалифицировано органами пожарного надзора по ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ, как повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 и 4 настоящей статьи.
 
    При производстве по делу об административном правонарушении в отношении ГОБУЗ «Апатитско-Кировская ЦГБ» процессуальных нарушений требований КоАП РФ не допущено.
 
    Обстоятельств, свидетельствующих о несоблюдении органом пожарного надзора установленного Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» порядка проведения внеплановой выездной проверки в отношении ГОБУЗ «Апатитско-Кировская ЦГБ» при рассмотрении дела об административном правонарушении не усматривается, поскольку установлено основание проведения внеплановой проверки, о проведении проверки юридическое лицо было уведомлено, к проведению мероприятия иные специалисты не привлекались, согласования с органами прокуратуры не требовалось, сроки проведения проверки не нарушены, проверка проведена на основании распоряжения главного государственного инспектора г. Кировска Мурманской области по пожарному надзору, по результатам проверки составлен акт, который предъявлен юридическому лицу и приобщен к материалам дела.
 
    Данное правонарушение признается общественно опасным самим фактом невыполнения или ненадлежащего выполнения требований пожарной безопасности, являющегося составляющей частью общественной безопасности, поскольку объектом правонарушения является пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.
 
    При назначении административного наказания юридическому лицу, учитывая установленные в статьях 1.2, 3.1 КоАП РФ задачи законодательства об административных правонарушениях (защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, общественного порядка и общественной безопасности) а также цели применения административного наказания, прихожу к выводу о необходимости назначения административного наказания в виде административного штрафа.
 
    В соответствии со ст. 4.1 и 4.2 КоАП РФ учитываю опасный характер совершенного юридическим лицом правонарушения, а также признаю обстоятельством, смягчающим административную ответственность, предпринятые юридическим лицом меры к устранению выявленных нарушений и частичное устранение нарушений.
 
    Учитывая установленные обстоятельства, считаю возможным назначить ГОБУЗ «Апатитско-Кировская ЦГБ» административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере санкции, установленной ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.7, 29.9-29.11 КоАП РФ, судья
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
    Признать Государственное областное бюджетное учреждение здравоохранения «Апатитско-Кировская центральная городская больница» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере ... рублей.
 
    Штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
 
    Разъяснить юридическому лицу, что неуплата штрафа в установленный срок влечет административную ответственность на основании ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.
 
    Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по Мурманской области («Главное управление МЧС России по Мурманской области») ИНН 5190131872, КПП 519001001, ОКАТО 47412000000, р/с 40101810000000010005 в ГРКЦ ГУ Банка России по МО, г. Мурманск, БИК 044705001, КБК 177 116 2700001 600 140, наименование платежа: за нарушение Закона «О пожарной безопасности» № 69-ФЗ.
 
 
    Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Судья            подпись             Т. Ю. Тычинская