Постановление от 13 мая 2013 года

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    13 мая 2013 года                   г. Ахтубинск
 
                                     Астраханской области
 
    Судья Ахтубинского районного суда Астраханской области Лябах И.В., при секретаре Пономаревой О.А., с участием ИП Вижухова Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении № в отношении индивидуального предпринимателя Вижухова Н.Н., ДД.ММ.ГГГГ г.р., урож. <адрес> <адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>., в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях» (далее- КоАП РФ),
 
установил:
 
    ИП Вижухова Н.Н. привлекается к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, а именно в том, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения проверки по соблюдению требований природоохранного законодательства в сфере обращения с отходами потребления установлено, что ИП Вижухова Н.Н. осуществляет свою деятельность по адресу: <адрес> нежилом помещении магазина «<данные изъяты>». Основной вид деятельности ИП Вижухова Н.Н. - розничная реализация непродовольственных товаров в магазине «<данные изъяты>», осуществляемая на момент проверки по адресу: <адрес>, связан с образованием отходов 1,4 и 5 классов опасности. В результате хозяйственной деятельности ИП Вижухова Н.Н. допущено нарушение требований: ст. 14 ФЗ «Об отходах производства и потребления» - отсутствует паспортизация на образующиеся отходы, а именно: лампы люминесцентные (1 класс опасности), мусор от бытовых помещений организаций несортированные ( 4 класс опасности), прочие коммунальные отходы (мусор уличный – 4 класс опасности), отходы от уборки помещений( 5 класс опасности), ст. 15 ФЗ «Об отходах производства и потребления» - отсутствует лицо, прошедшее профессиональную подготовку в области обращения с отходами 1-4 классов опасности.
 
    В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ИП Вижухова Н.Н. с привлечением к административной ответственности согласилась, просила признать данное административное правонарушение малозначительным, ограничиться устным замечанием, поскольку, не смотря на то, что договор на разработку материалов по паспортизации отходов 1-1V класса опасности ею был заключен после проведения проверки, в настоящее время паспорта опасного отхода 1-1V класса опасности изготовлены, заключен договор и произведена оплата обучения в области обращения с отходами.
 
    Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ИП Вижухова Н.Н., исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
 
    В соответствии со статьей 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Объективной стороной данного правонарушения является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
 
    Субъектами административной ответственности являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица.
 
    В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства. Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 14 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.
 
    На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации (часть 3 статьи 14 Федерального закона).
 
    Согласно отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды, разработанным в соответствии со статьей 14 указанного Федерального закона, и утвержденным Приказом Министерства природных ресурсов России от 15 июня 2001 года № 511, класс опасности отходов устанавливается по степени возможного вредного воздействия на окружающую природную среду при непосредственном или опосредованном воздействии опасного отхода на нее в соответствии с Критериями, приведенными в таблицах 1, 3, 4 (п. 2).
 
    Отнесение отходов к классу опасности окружающей природной среды может осуществляться расчетным или экспериментальным методами (п. 3).
 
    В случае отнесения производителями отходов отхода расчетным методом к 5-му классу опасности, необходимо его подтверждение экспериментальным методом. При отсутствии подтверждения 5-го класса опасности экспериментальным методом отход может быть отнесен к 4-му классу опасности (п. 4).
 
    Из приведенных положений следует, что индивидуальные предприниматели, если в результате их деятельности образуются отходы, обязаны осуществить мероприятия по установлению класса их опасности. При этом, в случае если отходы относятся к I - IV классам опасности, должен быть составлен паспорт.
 
    Согласно ст. 1 вышеуказанного федерального закона под паспортом отходов понимается документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе.
 
    Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.
 
    В судебном заседании установлено, что Ахтубинской городской прокуратурой с участием государственного инспектора по охране природы Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области П.А. Агимова ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка с целью контроля за соблюдением требований законодательства об охране окружающей среды в деятельности ИП Вижухова Н.Н. В ходе проверки установлено, что хозяйственная деятельность ИП Вижухова Н.Н. осуществляемая на момент проверки по адресу: <адрес>, связана с образованием отходов 1,4 и 5 классов опасности. В результате хозяйственной деятельности ИП Вижухова Н.Н. допущено нарушение требований: ст. 14 ФЗ «Об отходах производства и потребления» - отсутствует паспортизация на образующиеся отходы, а именно: отсутствует паспортизация на образующиеся отходы, а именно: лампы люминесцентные (1 класс опасности), мусор от бытовых помещений организаций несортированные ( 4 класс опасности), прочие коммунальные отходы (мусор уличный – 4 класс опасности), отходы от уборки помещений( 5 класс опасности), ст. 15 ФЗ «Об отходах производства и потребления» -отсутствует лицо, прошедшее профессиональную подготовку в области обращения с отходами 1-4 классов опасности.
 
    Статьей 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования; внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений; проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения; проводить мониторинг состояния окружающей среды на территориях объектов размещения отходов.
 
    В соответствии со статьей 15 ФЗ «Об отходах производства и потребления» лица, которые допущены к обращению с отходами I - IV класса опасности, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV класса опасности.
 
    Судом установлено, что в ходе проверки выявлен факт того, что ИП Вижухова Н.Н. – лицо ответственное за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, не имеет подготовки в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) об обучении, не проведена инвентаризации отходов и объектов их размещения.
 
    Данные обстоятельства установлены постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, объяснениями ИП Вижухова Н.Н., данными ею в ходе производства по делу об административном правонарушении, другими материалами дела и в судебном заседание не оспорены.
 
    Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.
 
    В силу ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» экологическая опасность планируемой хозяйственной и иной деятельности презюмируется.
 
    Действия ИП Вижухова Н.Н. подлежат квалификации по ст. 8.2 КоАП РФ – несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
 
    Административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.2 КоАП РФ, посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок регулирования общественных отношений, возникающих при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды.
 
    Согласно закону вменяемое Вижухова Н.Н. правонарушение имеет формальный состав и считается оконченным в момент нарушения правовых предписаний на любом из этапов обращения с отходами или иными опасными веществами; наступление последствий не требуется.
 
    Совершенное правонарушение связано с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды и обращения с отходами производства и потребления, соблюдение которого является обязанностью каждого субъекта вступающего в правоотношения, регулируемые законом.
 
    ИП Вижухова Н.Н. не представлено доказательств об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм и о принятии всех зависящих от нее мер по их соблюдению.
 
    Доводы ИП Вижухова Н.Н. о том, что в настоящее время ею изготовлены и получены паспорта опасных отходов 1-1V класса опасности не влияют на состав вменяемого Вижухова Н.Н. административного правонарушения.
 
    В силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Из смысла закона следует, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    Если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.
 
    Принимая во внимание обстоятельства дела, характер охраняемых общественных отношений, связанных с охраной окружающей среды, не могу согласиться с доводами лица о возможности признания данного административного правонарушения малозначительным.
 
    При назначении наказания ИП Вижухова Н.Н. принимаю во внимание: характер совершенного правонарушения, обстоятельства дела, то, что ИП Вижухова Н.Н. впервые привлекается к административной ответственности, в настоящее время нарушения требований ст. 14 ФЗ «Об отходах производства и потребления» устранены и считаю необходимым назначить наказание в виде административного штрафа в пределах санкции статьи.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.10 КоАП РФ, судья
 
Постановил:
 
    Признать Индивидуального предпринимателя Вижухова Н.Н. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей с уплатой штрафа по следующим реквизитам:
 
    Получатель: УФК по Астраханской области (Служба природопользования и охраны окружающей среды по Астраханской области );
 
    ИНН 3015071874; КПП 301501001; ОКАТО 12402000000; Счет № 40101810400000010009; БИК 041203001; Банк получателя ГРКЦ ГУ Банка России по Астраханской области, КБК 01811625050010000140.
 
    Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Судебную коллегию по гражданским делам Астраханского областного суда через Ахтубинский районный суд.
 
    Судья:      И.В. Лябах