Постановление от 13 марта 2014 года

Дело № 5-45/2014
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
    г. Алапаевск 13 марта 2014 года
 
        Судья Алапаевского городского суда Свердловской области Карабатова О.С.,
 
    при секретаре Логиновой Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по ч.1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении:
 
    Аммосовой С. А., <данные изъяты>
 
УСТАНОВИЛ:
 
    ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 30 минут при проведении сотрудниками полиции ММО МВД России «Алапаевский» проверки по адресу: <адрес> была обнаружена гражданка Аммосова С.А., которая допустила нарушение режима пребывания на территории Российской Федерации, выразившееся в отсутствии у неё документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации и уклонении от выезда из Российской Федерации, чем нарушила требования Федерального закона от 15.08.1996 года "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" и Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
 
    Факт совершения Аммосовой С.А. указанного правонарушения зафиксирован в протоколе об административном правонарушении, составленном в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.13-14).
 
    В судебном заседании Аммосова С.А., не отрицая фактических обстоятельств, произошедшего, вину в совершении данного административного правонарушения признала и раскаялась в содеянном, указав, что она является гражданкой <данные изъяты>, прибыла на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ. В Россию она переехала с мужем и детьми <данные изъяты> Родственные связи в <данные изъяты> утеряны, жилья и имущества не имеется,, супруг умер. Сын <данные изъяты> получил гражданство Российской Федерации, сын <данные изъяты> оформляет вид на жительство, дочь имеет четверых несовершеннолетних детей, двое из которых тоже являются гражданами Российской Федерации. В <данные изъяты> она проживает совместно со своей дочерью ФИО1 и её несовершеннолетними детьми. В течение длительного периода времени она не предпринимала мер к соблюдению миграционного законодательства, так как перенесла инсульт, и не было денежных средств. Просит учесть её семейное положение и не назначать наказание в виде выдворения.
 
    Кроме полного признания вины Аммосовой С.А. в совершении инкриминируемого правонарушения, её виновность подтверждается показаниями свидетеля временно исполняющего обязанности УУП ММО МВД России «Алапаевский» Терещенко И.В. и свидетеля ФИО1
 
    Так, допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля временно исполняющий обязанности участкового уполномоченного полиции ММО МВД России «Алапаевский» Терещенко И.В., показал, что ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 30 минут в ММО МВД России «Алапаевский» в рамках операции «Нелегальный Эмигрант» по адресу: <адрес>, им была обнаружена и доставлена в ММО МВД России «Алапаевский» гражданка <данные изъяты> Аммосова С. А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая со всей своей семьей въехала в Российскую Федерацию в безвизовом режиме с целью проживания. Аммосова С.А. проживает в <адрес> на протяжении длительного времени с дочерью ФИО1 и её несовершеннолетними детьми, сын ФИО2 получил гражданство Российской Федерации, сын ФИО1 тоже оформляет документы на проживание, а сама Аммосова С.А. и её дочь ФИО1 документы до настоящего времени, подтверждающие их законность нахождения на территории Российской Федерации, не оформили, в связи с отсутствием денежных средств и тем обстоятельством, что Аммосова С.А. перенесла инсульт. В настоящее время, не имея никаких документов на проживание, Аммосова С.А. не выехала из Российской Федерации в соответствии с законодательством, тем самым уклонилась от выезда из Российской Федерации, чем нарушила требования действующего законодательства. В отношении Аммосовой С.А. был составлен протокол об административном правонарушении по ст. 18.8 ч. 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Допрошенная в судебном заседании ФИО1, подтвердила показания Аммосовой С.А., указав, что на территорию Российской Федерации они въехали всей семьей. Её мать Аммосова С.А. проживает вместе с ней в <адрес>. За время проживания на территории Российской Федерации она родила двоих детей <данные изъяты> которые являются гражданами Российской Федерации. Кроме <данные изъяты> у неё имеется еще двое несовершеннолетних детей <данные изъяты> Дети ходят в общеобразовательную среднюю школу по месту их проживания. Два года назад Аммосова С.А. перенесла тяжелое заболевание и в силу состояния здоровья не успела оформить документы на проживание в России. Просит не выдворять Аммосову С.А. за пределы Российской Федерации, поскольку полагает, что это нарушит её право на уважение частной и семейной жизни, так как родственники все проживают в Российской Федерации, в Казахстане у них никого нет, имущества и жилья они не имеют.
 
    Кроме того, факт совершения Аммосовой С.А. административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и её виновность подтверждены собранными по данному делу доказательствами, а именно: копией паспорта иностранного гражданина (л.д.20), объяснениями самой Аммосовой С.А., данными при составлении протокола об административном правонарушении (л.д.18), признавшей свою вину, рапортом полицейского ОР ППСП, временно исполняющего обязанности участкового уполномоченного ММО МВД России «Алапаевский» Терещенко И.В. (л.д. 22).
 
    Оценивая показания Аммосовой С.А., свидетеля Терещенко И.В., ФИО1 и письменные материалы административного дела, суд находит каждое из этих доказательств относимым к данному делу, допустимым как полученное без нарушения закона и достоверным, а все приведенные доказательства в их совокупности достаточными для правильного разрешения дела и вывода о виновности Аммосовой С.А. в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Согласно ч. 1.1. ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, влечет за собой административную ответственность.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин должен иметь действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
 
    Согласно ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин, не имеющий документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации является незаконно находящимся на территории Российской Федерации.
 
    В ходе рассмотрения административного дела установлено, что Аммосова С.А., являясь гражданкой <данные изъяты>, нарушила режим пребывания в Российской Федерации, что выразилось в отсутствии у неё документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации и уклонении от выезда с территории Российской Федерации по истечению срока пребывания.
 
    Действия Аммосовой С.А. судья квалифицирует по ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    При назначении наказания в соответствии со ст. 4.1 ч. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья учитывает характер совершенного правонарушения, данные о личности правонарушителя, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
 
    В качестве смягчающих наказание Аммосовой С.А. обстоятельств судом признаются: полное признание вины и раскаяние в содеянном.
 
    Обстоятельством, отягчающим административную ответственность Аммосовой С.А., суд признает повторное совершение однородного административного правонарушения.
 
    Кроме того, в ходе рассмотрения административного дела установлено, что Аммосова С.А., являясь гражданкой <данные изъяты>, проживает на территории Российской Федерации вместе с дочерью, у которой имеется семья и малолетние дети, являющиеся гражданами Российской Федерации. В России у Аммосовой С.А. живут её сыновья ФИО2 и ФИО1 ФИО2 получил гражданство Российской Федерации, а ФИО1 оформляет вид на жительство. Родственные связи в <данные изъяты> у Аммосовой С.А. утрачены.
 
    Согласно ч.ч. 1 и 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации установлено, что Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации; общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
 
    В силу положений ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
 
    Несмотря на то, что возможность назначения административного наказания без выдворения за пределы Российской Федерации за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, санкцией данной статьи не предусмотрена, но учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, наличие смягчающих обстоятельств, раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, назначение Аммосовой С.А. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не согласуется со сведениями о её личности, а также противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Постановлениях от 17 января 2013 года N 1-П и от 14 февраля 2013 года N 4-П и др., согласно которым Конституционный Суд Российской Федерации признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.
 
    С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела назначение Аммосовой С.А. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
 
    С учетом характера совершенного административного правонарушения, принимая во внимание все установленные по делу обстоятельства, личность правонарушителя, суд считает необходимым назначить Аммосовой С.А. наказание в виде административного штрафа, что будет отвечать целям административного наказания и предупреждению совершения ею новых правонарушений.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Аммосову С. А. признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и определить ей наказание в виде в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.
 
    Наименование получателя платежа: УФК по Свердловской области (Алапаевский ММО), ИНН 6601004201, № 40101810500000010010, ОКТМО: 65728000, Код: 18811690040046000140, БИК 046577001, КПП: 660101001 наименование платежа: административный штраф ММО МВД России «Алапаевский»
 
    Штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.
 
    Квитанцию об уплате штрафа необходимо предоставить в суд по адресу (г.Алапаевск, ул.Бр.Серебряковых, 16, 3 этаж, каб. №22).
 
    В случае неуплаты штрафа и не предоставления в суд документов подтверждающих его уплату в установленный законом срок, виновное лицо может быть привлечено к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Постановление может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Судья Алапаевского городского суда                      О.С. Карабатова