Дата принятия: 13 марта 2014г.
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
г. Заводоуковск 14 марта 2014 года
Заводоуковский районный суд Тюменской области
в составе:
председательствующего судьи О.В. Рушкиной,
с участием представителя Тюменской региональной общественной организации пожарной охраны «Пожарные спасатели» И.Н. Никитиной,
при секретаре О.А. Снигиревой,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении юридического лица
Тюменской региональной общественной организации пожарной охраны «Пожарные спасатели», расположенной по адресу: 627140 Тюменская область, город Заводоуковск, ул. Шоссейная д.117, фактический адрес: 267140 Тюменская область, город Заводоуковск, ул. Шоссейная д.130; свидетельство о государственной регистрации некоммерческой организации от 29.07.2011 года, ИНН 7207005093 КПП 720701001, ОГРН 1117200001005,
у с т а н о в и л:
Департаментом по лицензированию, государственной аккредитации, надзору и контролю в сфере образования Тюменской области (далее Департамент по лицензированию ТО) в лице главного специалиста отдела государственного надзора за соблюдением законодательства в сфере образования Ладанова А.Е. в отношении юридического лица – Тюменская региональная общественная организация пожарной охраны «Пожарные спасатели» (далее ТРООПО «Пожарные спасатели») возбуждено дело об административном правонарушении по ч.3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), а именно за нарушение подпункта «а» пункта 6 положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966, поскольку в ТРООПО «Пожарные спасатели» отсутствует на праве собственности или ином законном основании помещение, необходимое для осуществления образовательной деятельности, находящееся по адресу: Россия, Тюменская область, город Заводоуковск, ул. Дружининой д.17, указанное в Приложении № 1.1 к лицензии на осуществление образовательной деятельности от 27.06.2013года № 0141. Данное правонарушение было выявлено в ходе плановой проверки, проведенной главным специалистом Департамента по лицензированию ТО Ладановым А.Е. на основании приказа Департамента по лицензированию ТО от 10 февраля 2014 года № 76-п.
Представитель ТРООПО «Пожарные спасатели» Никитина И.Н. в судебном заседании пояснила, что вину не признают в илу того, что плановая проверка Департаментом по лицензированию ТО была проведена с нарушением ФЗ от 26.12.2008года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее ФЗ-294-ФЗ), и Административного регламента исполнения Департаментом по лицензированию ТО государственной функции по осуществлению контроля за соблюдением лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности, утвержденного постановлением Губернатора Тюменской области от 08 ноября 2012 года № 151, а именно: плановая проверка не может быть проведена в отношении ТРООПО «Пожарные спасатели» до истечения года со дня получения им лицензии, которая была получена только 27.06.2013года; и уведомлен был руководитель лишь в день проведения проверки, то есть 24.02.2014года. Поскольку проверка была проведена с нарушением закона, то те доказательства, которые представлены Департаментом по лицензированию не могут быть признаны судом допустимыми. Просит прекратить производство по данному делу в связи с незаконностью проведения государственным органом проверки.
Представитель Департамента по лицензированию, государственной аккредитации, надзору и контролю в сфере образования Тюменской области, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении в судебное заседание не явился.
Выслушав объяснения представителя ТРООПО Никитину И.Н, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно копии приказа Департамента по лицензированию, государственной аккредитации, надзору и контролю в сфере образования Тюменской области «О проведении плановой выездной проверки ТРООПО «Пожарные спасатели» от 10.02.2014года № 76-п (л.д. 9-11) в период с 24 по 28 февраля 2014 года принято решение о проведении плановой проверки в отношении ТРООПО «Пожарные спасатели». Уполномоченным лицом на проведение проверки назначен главный специалист отдела государственного надзора за соблюдением законодательства в сфере образования Ладанов А.Е.
Из протокола об административном правонарушении № 7 от 28.02.2014 года (л.д. 1-5), судом установлено, что в период с 24 по 28 февраля 2014 года в ходе проведения плановой выездной проверки органом, осуществляющим государственный контроль (надзор)- Департаментом по лицензированию, государственной аккредитации, надзору и контролю в сфере образования Тюменской области выявлено нарушение подпункта «а» пункта 6 положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966, поскольку в ТРООПО «Пожарные спасатели» отсутствует на праве собственности или ином законном основании помещение, необходимое для осуществления образовательной деятельности, находящееся по адресу: Россия, Тюменская область, город Заводоуковск, ул. Дружининой д.17, указанное в Приложении № 1.1 к лицензии на осуществление образовательной деятельности от 27.06.2013года № 0141. За допущенные нарушения ТРООПО «Пожарные спасатели» привлекается к административной ответственности по части 3 статьи 19.20 КоАП РФ.
Из копии акта проверки ТРООПО «Пожарные спасатели» от 28.02.2014года (л.д.6-8) следует, что с копией приказа о проведении проверки председатель совета ТРООПО Никитин В.Ю. ознакомлен 24.02.2014 года в 11 часов 15 минут. Другие доказательства надлежащего уведомления в установленном законом порядке о предстоящей проверке органом, осуществляющим государственный контроль (надзор), в деле отсутствуют.
В силу части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.
Порядок организации и проведения плановой проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля регламентирован Федеральным законом № 294-ФЗ от 26.12.2008года, согласно части 1 статьи 20 которого, применительно к настоящему делу, результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора) с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом обязательных требований.
По смыслу части 2-3, части 12 статьи 9 Федерального закона № 294-ФЗ плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года. Плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов. О проведении плановой проверки юридическое лицо уведомляется органом государственного контроля (надзора) не позднее чем за три рабочих дня до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.
Административным регламентом исполнения департаментом по лицензированию, государственной аккредитации, надзору и контролю в сфере образования Тюменской области государственной функции по осуществлению контроля за соблюдением лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности, утвержденного постановлением Губернатора Тюменской области от 06.11.2012 N 151 (ред. от 28.02.2013) пунктами 3.2.1. установлено, что плановые проверки проводятся на основании принятого в установленном порядке ежегодного плана и утвержденного департаментом. Основанием для включения плановой проверки лицензиата в ежегодный план проведения плановых проверок является:
1) истечение одного года со дня принятия решения о предоставлении лицензии или переоформлении лицензии.
Согласно копии лицензии № 0141 от 27.06.2013 года на осуществление образовательной деятельности (л.д.12-14) ТРООПО «Пожарные спасатели» предоставлена лицензия на осуществление образовательной деятельности по образовательным программам, указанным в приложении № 1.1 к лицензии № 0141. Лицензия предоставлена 27.06.2013 года.
Таким образом, плановая проверка ТРООПО «Пожарные спасатели» проведена без его предварительного уведомления (не менее чем за три рабочих дня до начала ее проведения) путем направления копии распоряжения временно исполняющего обязанности руководителя названного органа о начале проведения плановой проверки любым доступным способом, а также без оснований проведения плановой проверки.
Кроме того, доказательств, включения ТРООПО «Пожарные спасатели» в план на 2014год для проведения проверки, суду не представлено.
Нарушение указанных требований в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 20 Федерального закона является грубым нарушением требований к организации и проведению проверки, влекущим невозможность использования ее результатов, зафиксированных в соответствующем акте от 28.02.2014года N 118 в качестве доказательства по делу об административном правонарушении.
Таким образом, названный акт проверки и, как следствие, составленный на основании него протокол об административном правонарушении от 28.02.2014 получены с нарушением закона, в связи с чем, не могут использоваться в качестве доказательств нарушения юридическим лицом обязательных требований.
При этом иных доказательств, устанавливающих эти обстоятельства, материалы дела не содержат.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Судья, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу статья 26.11 КоАП РФ).
Таким образом, производство по данному делу подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых возбуждено дело об административном правонарушении.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 24.5, 29.9 - 29.11 КоАП РФ, суд
П О С Т А Н О В И Л :
Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении юридического лица Тюменской региональной общественной организации пожарной охраны «Пожарные спасатели».
Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, в Тюменский областной суд через Заводоуковский районный суд.
Судья О.В.Рушкина
