Дата принятия: 13 марта 2014г.
Дело № 5-34/2014
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
г. Томск 17 марта 2014 года
Судья Октябрьского районного суда г. Томска Журавлева Татьяна Сергеевна, рассмотрев по адресу: г. Томск, пр. Ленина, 21 дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.14 КоАП РФ, в отношении Иванова С.А.,
установил:
Ивановым С.А. на земельном участке, расположенном по адресу: г. Томск, ул. Октябрьская, 15 в зоне регулирования застройки и хозяйственной деятельности объектов культурного наследия федерального значения, проводились строительные работы: а именно из бетонных блоков возведен цокольный этаж, продолжается строительство первого этажа из кирпича, при этом разрешения на выполнение данного вида работ Ивановым С.А. не получено.
Факт совершения правонарушения был выявлен в ходе проверки 03.09.2013, что и следует считать днем совершения данного правонарушения.
В судебное заседание Иванов С.А. не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об отложении слушания дела не просил, на основании ст. 25.1 КоАП РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело без его участия.
Защитник Иванова С.А. – Нуруллина Н.И., действующая на основании доверенности от 05.03.2014, вину не признала, просила прекратить производство по делу в связи с недоказанностью события административного правонарушения. В письменных возражениях указала следующее. Невозможно определить к какой охранной зоне относится земельный участок, на котором ведется строительство, поскольку Приложение №1 к Постановлению Администрации Томской области от 14.06.2012 N 226а опубликовано не было и применению не подлежит. В протоколе об административном правонарушении эти обстоятельства также не указаны. Доказательств тому, что земельный участок находится в границах каких-либо охранных зон, не представлено, а потому событие правонарушения отсутствует. Кроме того, строительство осуществлялось в 2011 году до принятия постановлению Администрации Томской области от 14.06.2012 N 226а. Иванов С.А. осуществлял строительство без нарушений действующего законодательства, в зоне, разрешенный вид использования которой ЖИ-1, и разрешение государственного органа охраны объектов культурного наследия в данном случае не требовалось.
Согласно ст. 7.14 КоАП РФ организация или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до ста тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до одного миллиона рублей.
Объективная сторона правонарушения состоит в невыполнении или нарушении требований законодательства Российской Федерации о запрещении проведения работ, могущих причинить ущерб памятникам, без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия.
В соответствии с ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 25.06.02 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон N 73-ФЗ) в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.
Границы зон охраны объекта культурного наследия (за исключением границ зон охраны особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации и объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия), режимы использования земель и градостроительные регламенты в границах данных зон утверждаются на основании проекта зон охраны объекта культурного наследия в отношении объектов культурного наследия федерального значения - органом государственной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с федеральным органом охраны объектов культурного наследия, а в отношении объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения - в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации (ч 3 названной статьи).
Согласно ст. 35 Федерального закона от 25.06.02 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон N 73-ФЗ) проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории памятника или ансамбля запрещаются, за исключением работ по сохранению данного памятника или ансамбля и (или) их территорий, а также хозяйственной деятельности, не нарушающей целостности памятника или ансамбля и не создающей угрозы их повреждения, разрушения или уничтожения.
Характер использования территории достопримечательного места, ограничения на использование данной территории и требования к хозяйственной деятельности, проектированию и строительству на территории достопримечательного места определяются федеральным органом охраны объектов культурного наследия в отношении объектов культурного наследия федерального значения и органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия, в отношении объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, вносятся в правила застройки и в схемы зонирования территорий, разрабатываемые в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.
Пунктами 1, 3 ст. 36 того же Федерального закона установлено, что проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ осуществляются при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия либо при обеспечении заказчиком работ, указанных в п. 3 настоящей статьи, требований к сохранности расположенных на данной территории объектов культурного наследия; в случае расположения на территории, подлежащей хозяйственному освоению, объектов культурного наследия, включенных в реестр, и выявленных объектов культурного наследия землеустроительные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные и иные работы на территориях, непосредственно связанных с земельными участками в границах территории указанных объектов, проводятся при наличии в проектах проведения таких работ разделов об обеспечении сохранности данных объектов культурного наследия или выявленных объектов культурного наследия, получивших положительные заключения государственной экспертизы проектной документации.
Согласно ст. 46 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" физические и юридические лица, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность на территории объекта культурного наследия, обязаны соблюдать режим использования данной территории, установленный в соответствии с настоящим Федеральным законом, земельным законодательством Российской Федерации и законом соответствующего субъекта Российской Федерации.
В целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия, расположенных на территории г. Томска, в соответствии со ст. 34 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", ч. 1 ст. 3 Закона Томской области от 12.12.2006 N 304-ОЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) Томской области", Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2008 N 315 "Об утверждении Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации" Постановление Администрации Томской области от 14.06.2012 N 226а
утверждены границы зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории г. Томска, режимы использования земель и градостроительные регламенты в границах зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории г. Томска.
Территория земельного участка по адресу: г.Томск, ул. Октябрьская, д. 15 включена в зону регулирования застройки и хозяйственной деятельности объектов культурного наследия ЗРФ 1-4, куда входят особо ценные, четко локализуемые фрагменты исторической планировки, которые относятся к градостроительным ансамблям и достопримечательным местам, максимально сохранившие характеристики традиционной пространственно-планировочной организации, застройка которых имеет наиболее высокую степень сохранности исторической и природной среды. Максимальное сохранение исторической (градостроительной) среды. Капитальный ремонт и реконструкция объектов градостроительной среды или их замена в случае неудовлетворительного технического состояния без изменения их планировочных и высотных габаритов, а также новое компенсационное строительство при сохранении высотных параметров, исторических границ владений, линий застройки улиц и функционального содержания. Разрешаются земляные, строительные, земельному участку хозяйственные и иные работы при отсутствии объектов, обладающих признаками объекта археологического наследия (Постановление Администрации Томской области от 14.06.2012 N 226а).
В ходе осмотра 03.09.2013 установлено, что примерно в трех метрах от здания по адресу: г. Томск, ул. Октябрьская, 17 выявлен строящийся объект. Из бетонных блоков возведен цокольный этаж, продолжается строительство первого этажа из кирпичей.
Земельный участок принадлежит Иванову С.А. В судебном заседании защитник Иванова С.А. факт строительства не отрицала, но указала на то, что эти работы приостановлены около 2-х лет назад из-за недостатка финансирования. В 2013 году никаких работ на земельном участке Ивановым С.А. не велось.
То, что строительные работы Ивановым С.А. велись по адресу г.Томск, ул. Октябрьская, д. 15 на объекте культурного наследия без письменного разрешения на проведение указанных работ также подтверждается совокупностью следующих доказательств: протоколом об административном правонарушении № 10 от 26.12.2013, из которого следует, что по адресу: г.Томск, ул. Октябрьская, 15 в зоне регулирования застройки и хозяйственной деятельности объектов культурного наследия федерального значения ЗРФ 1-4, утвержденной Постановлением Администрации Томской области от 14.06.2012 № 226а «Об утверждении границ зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории г.Томска, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон охраны», ведутся строительные работы: из бетонных блоков возведен цокольный этаж, а также продолжается строительство первого этажа из кирпича. При составлении протокола Иванов С.А. пояснил, что земельный участок принадлежит ему на праве собственности более 20 лет, им было получено разрешение на строительство и реконструкцию в 1996 году, но из-за отсутствия финансов произвести работы полностью не удалось. В 2009 году ему в администрации города пояснили, что разрешение не требуется, поэтому с нарушением не согласен.
Дав оценку доказательствам по делу на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья приходит к выводу, что действия Иванова С.А. образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ.
Судья полагает необоснованной ссылку защитника Иванова С.А. на то, что в настоящее время работы не ведутся, в качестве условия применения административной ответственности за проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории объекта культурного наследия и в зонах его охраны статья 7.14 КоАП РФ не предусматривает отсутствие разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в момент начала строительства.
Также судья отклоняет доводы о том, что Приложение №1 к Постановлению администрации Томской области от 14.06.2012 №226а не подлежит применению в связи с тем, что оно не опубликовано в установленном порядке, поскольку это противоречит материалам дела. Данное Приложение №1 опубликовано в Собрание законодательства №09/1 (86) 2012 году.
Отсутствие в протоколе указания на дату совершения правонарушения, не может повлечь прекращение производства по делу. Данный недостаток устранен в ходе рассмотрения настоящего дела.
Согласно ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.
Факт совершения правонарушения был выявлен в ходе проверки 03.09.2013, что сторонами не оспорено. Следовательно, именно эта дата является днем совершения данного правонарушения.
При назначении наказания судья учитывает характер совершенного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, и считает возможным назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере, установленном санкций статье 7.14 КоАП РФ.
руководствуясь ст.ст. 29.7-29.10 КоАП РФ, судья
постановил:
Признать Иванова С.А. виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.7.14 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 15000 рублей.
Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом "О национальной платежной системе", организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3.06.2009 N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами" по следующим реквизитам:
Получатель платежа: УФК по Томской области (Департамент по культуре и туризму Томской области)
л/счет: 04652001450
р/счет: 40101810900000100007
БИК: 046902001
Наименование банка: ГРКЦ ГУ банка России по Томской области г. Томск
ИНН: 7021020459
КПП: 701701001
КБК: 814116 90 02002 0000140
Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
За неуплату штрафа в установленном законом размере и сроки, лицо может быть подвергнуто административной ответственности по ст. 20.25 КоАП РФ в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административного ареста на срок до пятнадцати суток, либо обязательных работ на срок до пятидесяти часов.
Постановление может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 дней с момента получения копии постановления.
Судья Т.С.Журавлева
