Постановление от 13 февраля 2014 года

Дело № 1/5-5/2014
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    п.Кромы 13 февраля 2014 года
 
    Судья Кромского районного суда Орловской области Гридина М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ в отношении БУЗ Орловской области «Кромская центральная районная больница», расположенного по адресу: <адрес>,
 
установил:
 
    ДД.ММ.ГГГГ в ** часов ** минут в ходе проведения проверки в отношении БУЗ Орловской области «Кромская центральная районная больница» установлено, что БУЗ Орловской области «Кромская центральная районная больница» допущено осуществление медицинской (стоматологической) деятельности с нарушением санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации производственных, общественных зданий и помещений (зуботехнической лаборатории), представляющих угрозу жизни и здоровью пациентов и персонала,
 
    По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол № об административном правонарушении в отношении БУЗ Орловской области «Кромская центральная районная больница» и протокол № о временном запрете деятельности, согласно которому деятельность зуботехнической лаборатории была временно запрещена с ** часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В судебном заседании представитель БУЗ Орловской области «Кромская центральная районная больница» ФИО2 вину в совершении правонарушения не признал и пояснил, что отдельно стоящее здание зубопротезной лаборатории действительно находится в аварийном состоянии. Однако, БУЗ Орловской области «Кромская районная больница» является бюджетным учреждением и получателем бюджетных средств. В 2013 году в Департамент здравоохранения было направлено письмо с просьбой включить данное здание в план капитального ремонта. Однако, денежные средства на ремонт здание до настоящего времени не поступили. Таким образом, вины БУЗ «Кромская ЦРБ» в совершении данного правонарушения нет, поскольку в связи с отсутствием денежных средств, не представляется возможным устранить указанные нарушения санитарно-эпидемиологических норм.
 
    Судья, выслушав представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав письменные материалы дела, считает, что вина БУЗ Орловской области «Кромская центральная районная больница», в нарушении санитарно-эпидемиологических требований, подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами:
 
    - распоряжением начальника территориального Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в п.Кромы ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ на проведение проверки устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в отношении БУЗ Орловской области «Кромская центральная районная больница» (л.д. 24);
 
    - протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении (л.д.5-6), согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в ** часов ** минут при проведении проверки в отношении БУЗ Орловской области «Кромская центральная районная больница» установлено, что БУЗ Орловской области «Кромская центральная районная больница» допущено осуществление медицинской (стоматологической) деятельности с нарушением санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации производственных, общественных зданий и помещений (зуботехнической лаборатории), представляющих угрозу жизни и здоровью пациентов и персонала, а именно:
 
    - в нарушение п. 3.4, п. 3.5. главы 5 «Санитарно - гигиенические требования к стоматологическим медицинским организациям» СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» - не соблюдены сроки проведения ремонта (ремонт не проводился в более 15 лет), в результате чего стены помещений зуботехнической лаборатории не имеют гладкой поверхности, во всех помещениях вздулась, потрескалась, и местами отлетела краска; потолок не гладкий, пожелтевший, что не допускает проведение качественных влажных текущих уборок, что обуславливает невозможность проведения генеральных уборок с применением моющих и дезинфицирующих средств, ведёт к несоблюдению санитарно- противоэпидемического режима, может послужить причиной возникновения и распространения внутрибольничных инфекций и создает угрозу жизни и здоровью пациентов;
 
    - в нарушение п. 3.4 главы 5 «Санитарно - гигиенические требования к стоматологическим медицинским организациям» СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» - на стенах помещений зуботехнической лаборатории имеются участки отпавшей штукатурки площадью до 0,3 кв метра, в коридоре имеется трещина в стене шириной несколько сантиметров и длиной до двух метров, после протекания крыши на потолке отошла часть листа ДВП, которая провисла, что представляет угрозу причинения травм персоналу и пациентов;
 
    - в нарушение п. 3.6 главы 5 «Санитарно - гигиенические требования к стоматологическим медицинским организациям» СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» - не соблюдены сроки проведения ремонта, в результате чего полы в помещениях зуботехнической лаборатории не имеют гладкой поверхности, с полностью стертой и отлетевшей краской по всей поверхности пола, что не допускает проведение качественных влажных уборок, ведет к несоблюдению санитарно-противоэпидемического режима, может послужить причиной возникновения и распространения внутрибольничных инфекций и создает угрозу жизни и здоровью пациентов;
 
    - в нарушение п.8.2.2. главы 5 «Санитарно - гигиенические требования к стоматологическим медицинским организациям» СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»- в результате длительной эксплуатации стоматологическое оборудование изношено, кресло, где садятся пациенты, имеет треснувшую обшивку на всю высоту спинки, неудовлетворительное состояние стоматологического оборудования не позволяет проводить качественно дезинфекцию поверхностей, находящихся в зоне лечения пациентов, что может послужить причиной возникновения и распространения внутрибольничных инфекций и создает угрозу жизни и здоровью пациентов;
 
    - в нарушение п.5.12 главы 5 «Санитарно - гигиенические требования к стоматологическим медицинским организациям» СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»- в помещениях зуботехнической лаборатории отсутствует механическая вентиляция и местные отсосы, что приводит к скоплению вредных химических веществ и запахов в воздухе помещений и воздухе рабочей зоны персонала, может послужить причиной возникновения отравлений химической природы, создает угрозу жизни и здоровью персонала и пациентов;
 
    - в нарушение п. 8.2.1 главы 5 «Санитарно - гигиенические требования к стоматологическим медицинским организациям» СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» - не заменена медицинская мебель, в результате чего столы, стулья с мягким покрытием имеют трещины, медицинские шкафы с отлетевшей краской, водопроводные и канализационные трубы, отопительные приборы с отслоившейся и отлетевшей краской, что не допускает проведение качественных влажных уборок с использованием моющих и дезинфицирующих средств, может послужить причиной возникновения и распространения внутрибольничных инфекций и создает угрозу жизни и здоровью пациентов;
 
    - в нарушение п.5.2. главы 5 «Санитарно - гигиенические требования к стоматологическим медицинским организациям» СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» - не проведена покраска поверхности отопительных приборов в помещениях, что не допускает легкую очистку и способствует скоплению микроорганизмов и пыли;
 
        - протоколом осмотра № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому были выявлены нарушения требований СанПин (л.д. 9);
 
    - протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в п.Кромы ФИО4 о временном запрете деятельности, согласно которому деятельность зубопротезной лаборатории была временно запрещена с ** часов ** минут ДД.ММ.ГГГГ. С протоколом был ознакомлен и копию получил главный врач ФИО1 (л.д. 7,8).
 
    В силу ст.23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, которые указаны в частях 1 и 2 настоящей статьи и производство по которым осуществляется в форме административного расследования, а также дела об административных правонарушениях, влекущих административное выдворение за пределы Российской Федерации или административное приостановление деятельности, рассматриваются судьями районных судов.
 
    Изучив представлены материалы, судья приходит к выводу, что протокол об административном правонарушении составлен в полном соответствии со ст.ст. 28.2. и 28.3 КоАП РФ, процедура привлечения юридического лица к административной ответственности полностью соблюдена.
 
    По существу правонарушения судья считает, что в действиях БУЗ Орловской области «Кромская центральная районная больница» имеется состав правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ - Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных зданий.
 
    В силу ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 28.12.2010) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.
 
    В соответствии со ст. ст. 38, 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 28.12.2010) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарные правила разрабатываются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, и иными органами, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в связи с установленной необходимостью санитарно-эпидемиологического нормирования факторов среды обитания и условий жизнедеятельности человека.
 
    На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке,
 
    Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Таким образом судья критически относится к доводам представителя БУЗ «Кромская ЦРБ « о невиновности юридического лица в совершении административного правонарушения.
 
    Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность" предусматривают, что:
 
    - п. 3.4. стены основных помещений зуботехнической лаборатории окрашиваются красками или облицовываются панелями, имеющими гладкую поверхность; герметично заделываются швы;
 
    - п. 3.5. потолки стоматологических кабинетов, операционных, предоперационных, стерилизационных и помещений зуботехнических лабораторий окрашиваются водоэмульсионными или другими красками. Возможно использование подвесных потолков, если это не влияет на нормативную высоту помещения. Подвесные потолки должны быть выполнены из плит (панелей), имеющих гладкую неперфорированную поверхность, устойчивую к действию моющих веществ и дезинфектантов;
 
    - п. 3.6. полы в стоматологических кабинетах должны иметь гладкое покрытие из материалов, разрешенных для этих целей;
 
    - п. 5.2. поверхность нагревательных приборов должна быть гладкой, допускающей легкую очистку и исключающей скопление микроорганизмов и пыли;
 
    - п. 5.12. в помещениях зуботехнических лабораторий местные отсосы и общеобменную вытяжную вентиляцию допускается объединить в одну вытяжную систему в пределах помещений лабораторий или в помещении вентиляционной камеры. Допускается устройство общей общеобменной приточной вентиляции для помещений лабораторий и других помещений стоматологической медицинской организации, при этом подачу приточного воздуха в помещения лаборатории следует предусмотреть по самостоятельному воздуховоду, проходящему от вентиляционной камеры, с установкой на нем обратного клапана в пределах вентиляционной камеры;
 
    - п. 8.2.1 влажную уборку помещений проводят не менее двух раз в день (между сменами и после окончания работы) с использованием моющих и дезинфицирующих средств (по режимам дезинфекции при бактериальных инфекциях) способами орошения и/или протирания. Мытье оконных стекол должно проводиться не реже 1 раза в месяц изнутри и не реже 1 раза в 3 месяца снаружи (весной, летом и осенью);
 
    - п. 8.2.2. дезинфекцию поверхностей предметов, находящихся в зоне лечения (столик для инструментов, кнопки управления, клавиатура, воздушный пистолет, светильник, плевательница, подголовник и подлокотники стоматологического кресла) проводят после каждого пациента. Для этих целей используют дезинфицирующие средства, разрешенные к применению в присутствии пациентов, обладающие широким спектром антимикробного (вирулицидное, бактерицидное, фунгицидное - с активностью в отношении грибов рода Кандида) действия. Выбор режимов дезинфекции проводят по наиболее устойчивым микроорганизмам - между вирусами или грибами рода Кандида (в туберкулезных медицинских организациях - по микобактериям туберкулеза).
 
    В ходе проверки установлены нарушения указанных пунктов СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность".
 
    Так, подтверждено, что стены помещений зуботехнической лаборатории не имеют гладкой поверхности, во всех помещениях вздулась, потрескалась и местами отлетела краска, потолок не гладкий, пожелтевший, на стенах имеются участки отпавшей штукатурки площадью до 0,3 кв. м., в коридоре имеется трещина в стене несколько сантиметров и длиной до двух метров, после протекания крыши на потолке отошла часть листа ДВП, которая провисла, полы в помещениях зуботехнической лаборатории не имеют гладкой поверхности, с полностью стертой и отлетевшей краской по всей поверхности пола, стоматологическое оборудование изношено, кресло имеет треснувшую обшивку по всей высоте спинки, не заменена медицинская мебель, в результате чего столы, стулья с мягким покрытием имеют трещины, медицинские шкафы с отлетевшей краской, водопроводные и канализационные трубы, отопительные приборы с отслоившейся и отлетевшей краской, не проведена покраска поверхности отопительных приборов в помещении.
 
    Обстоятельств, смягчающих наказание, не установлено.
 
    Обстоятельством, отягчающим ответственность, в соответствие со ст. 4.3 КоАП РФ, является повторное совершение однородного административного правонарушения, так как БУЗ Орловской области «Кромская центральная районная больница» привлекалось к ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ.
 
    При определении вида наказания, судья приходит к следующему выводу.
 
    В силу ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
 
    Как следует из содержания ст. 3.12. КоАП РФ, административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей.
 
    Принимая во внимание, что выявленные нарушения обязательных требований п. п. 3.4, 3.5, 3.6, 5.2, 5.12, 8.2.1, 8.2.2 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», представляют непосредственную угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, так как могут привести в возникновению массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний, судья полагает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. ст.29.2-9, 3.12 КоАП РФ, суд
 
постановил:
 
    Признать Бюджетное учреждение здравоохранения Орловской области «Кромская центральная районная больница», расположенное по адресу <адрес> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде приостановления деятельности в части деятельности зуботехнической лаборатории, расположенной по адресу <адрес> сроком на 90 (девяносто) суток.
 
    Срок наказания исчислять с ** часов ** минут ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Постановление в силу ст. 32.12 КоАП РФ подлежит немедленному исполнению.
 
    Постановление может быть обжаловано в Орловский областной суд через Кромской районный суд в течение 10 дней с момента вручения копии постановления.
 
    Судья Гридина М.Н.