Дата принятия: 13 февраля 2013г.
Материал № №/2013г.
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
г.Гурьевск «13» февраля 2013г.
Судья Гурьевского городского суда Шевнин П.А.,
с участием защитника ФИО1, - начальника правового отдела Администрации Гурьевского городского поселения, - Антонова Д.Н., действующего на основании доверенности № 3 от 14.01.2013г., срок действия доверенности 1 год, без права передоверия полномочий,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица, - Главы Гурьевского городского поселения <адрес> ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина России, проживающего по адресу: <адрес>,
У С Т А Н О В И Л:
Из материалов дела об административном правонарушении видно, что 22.11.2012г. начальником ОГИБДД Межмуниципального отдела МВД России «Гурьевский» подполковником полиции Вал О.А. было вынесено распоряжение о проведении с 27.11.2012г. по 28.11.2012г. плановой выездной проверки юридического лица, - Администрации г.Гурьевска, на предмет соблюдения юридическим лицом обязательных требований законодательства Российской Федерации по обеспечению безопасности дорожного движения.
Правовым основанием для проведения плановой выездной проверки в распоряжении указаны: Федеральный закон № 294-ФЗ от 26.12.2008г., Приказ Минтранса РФ и Минтруда РФ от 11.03.1994г., Федеральный закон от 10.12.1995г. № 196-ФЗ, Приказ МВД РФ № 1240 от 2000г.
Из предписания главного государственного инспектора безопасности дорожного движения Межмуниципального отдела МВД России «Гурьевский» подполковника полиции Вал О.А. от 27.11.2012г. видно, что должностному лицу, - Главе Гурьевского городского поселения ФИО1 было предписано в срок до 26.12.2012г. выполнить мероприятия по устранению нарушений законодательства РФ в области обеспечения безопасности дорожного движения, выявленных в результате проведённой плановой выездной проверки.
В 15 часов 30 минут 16.01.2013г. государственным инспектором группы технического надзора ОГИБДД Межмуниципального отдела МВД России «Гурьевский» старшим лейтенантом полиции Кочкиным С.И., по результатам внеплановой выездной проверки юридического лица, - Администрации Гурьевского городского поселения, проведенной на основании распоряжения начальника ОГИБДД Межмуниципального отдела МВД России «Гурьевский» от 10.01.2013г., в отношении должностного лица, - Главы Гурьевского городского поселения ФИО1, был составлен протокол 42 МА 550777 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
В судебном заседании защитник ФИО1, - Антонов Д.Н. возражал против вменяемого ФИО1 административного правонарушения, полагая, что в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ч.1.ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, просил производство по делу об административном правонарушении прекратить.
Выслушав защитника ФИО1, - Антонова Д.Н., исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1.ст.14 Федерального закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля (в редакции от 12.11.2012г.) проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.
Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.
В соответствии с ч.3.ст.18 указанного Федерального закона должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля при проведении проверки обязаны проводить проверку на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о её проведении в соответствии с её назначением.
Из распоряжения начальником ОГИБДД Межмуниципального отдела МВД России «Гурьевский» подполковника полиции Вал О.А. от 22.11.2012г. о проведении плановой выездной проверки юридического лица, - Администрации г.Гурьевска, видно, что проведение проверки было поручено государственному инспектору ОГИБДД Межмуниципального отдела МВД России «Гурьевский» старшему лейтенанту полиции В.С.Абросимову.
Из Акта проверки от 27.11.2012г. видно, что проверка юридического лица была проведена государственным инспектором ОГИБДД Межмуниципального отдела МВД России «Гурьевский» старшим лейтенантом полиции С.И.Кочкиным, которому проведение проверки не поручалось.
Согласно ч.1.ст.20 Федерального закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля (в редакции от 12.11.2012г.) результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.
В соответствии с п.4.ч.2.ст.20 указанного Федерального закона к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных частью 1 статьи 14 настоящего Федерального закона (в части проведения проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля).
Поскольку плановая выездная проверка юридического лица, - Администрации Гурьевского городского поселения, - была проведена неуполномоченным должностным лицом, то составленный этим должностным лицом Акт о результатах проверки не может являться доказательством выявленных в деятельности юридического лица нарушений обязательных требований законодательства, и не может быть основанием для вынесения предписания должностному лицу об устранении выявленных нарушений.
Следовательно, при изложенных выше обстоятельствах, предписание, вынесенное главным государственным инспектором безопасности дорожного движения Межмуниципального отдела МВД России «Гурьевский» подполковником полиции Вал О.А. в отношении должностного лица, - Главы Гурьевского городского поселения ФИО1, не может считаться вынесенным на законных основаниях.
Кроме этого, в соответствии с ч.1.ст.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В протоколе об административном правонарушении ФИО1 вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1.ст.19.5 КоАП РФ, - несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения и эксплуатации транспортных средств, тогда как часть 1 статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушениях РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях должностного лица, - Главы Гурьевского городского поселения ФИО1, состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1.ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
В соответствии с п.2.ч.1.ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
В соответствии с п.1.ч.1.1ст. 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
Руководствуясь ч.1.ст.14, ч.3.ст.18, ч.1.ст.20 Федерального закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля (в редакции от 12.11.2012г.), ч.1.ст.2.1, п.2.ч.1.ст.24.5, п.1.ч.1.1ст.29.9, ст.29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
П О С Т А Н О В И Л:
Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица, - Главы Гурьевского городского поселения ФИО1, за отсутствием состава указанного административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в коллегию по административным делам Кемеровского областного суда в течение 10-ти дней со дня его получения или вручения.
Судья: П.А.Шевнин
