Постановление от 13 февраля 2013 года

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
    13 февраля 2013 года г. Киров                    
 
    Судья Ленинского районного суда г. Кирова Кондрашин В.Б.,
 
    с участием: представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ЗАО "Тандер" Ветошкиной Э.Ю.,
 
    заместителя начальника отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Кировской области Тимшина А.А.,
 
    эксперта ФБГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии Кировской области" Переверзева В.В.
 
    при секретаре Огородникове И.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда в г. Кирове, ул. Спасская, 20, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ в отношении юридического лица ЗАО "Тандер", {Адрес изъят}
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    01.11.12 в ходе проведения административного расследования в отношении ЗАО "Тандер", осуществляющего деятельность по реализации продуктов питания в магазине "Магнит" {Адрес изъят}, установлено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил. Установлено, что ЗАО "Тандер" по указанному адресу арендует торговые помещения площадью 301,5 кв. м., в которых организован продовольственный магазин "Магнит", встроенный в жилое 3-хэтажное здание. Доставка товара в магазин осуществляется грузовым, в том числе большегрузным автотранспортом. Разгрузка товара и загрузка пустой тары с 2011 года организована со двора жилого дома под окнами квартир при отсутствии специального погрузочного помещения. С февраля 2013 года погрузочно-разгрузочные работы организованы с фасада жилого дома, так же непосредственно под окнами жильцов дома, что ухудшает условия их проживания, отдыха и является нарушением ст. 11, ч. 5 ст. 15, ст. 24 Федерального закона № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 2.4, 14.2 СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов", п. 3.7 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях".
 
    В магазине непосредственно под комнатами квартиры № 15 {Адрес изъят}, установлено холодильное оборудование, под окнами квартиры находятся 3 конденсатора от выносного холода и дверь, через которую осуществляется загрузка пищевых продуктов магазин, что усиливает неблагоприятное влияние на условия проживания жителей данного дома.
 
    Согласно экспертному заключению № 33-М/12 от 02.11.12, выданному АИЛЦ ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Кировской области" эквивалентный и максимальный уровни звука в жилой комнате 16 кв.м. квартиры № 15 по указанному адресу, при работе холодильного оборудования и при проведении разгрузочных работ в магазине "Магнит" ЗАО "Тандер", расположенного во встроенных помещениях первого этажа указанного жилого дома, превышают допустимые уровни для дневного времени суток: эквивалентный – на 2 дБА, максимальный – на 3 ДБА, что не соответствует требованиям СН 2.2.4/2.1.8.562-96 "шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки" и является нарушением положений ст. ст. 41, 42 Конституции России, гарантирующих каждому гражданину право на здоровье и благоприятную окружающую среду, требований ст. 11, ч. 5 ст. 15, ст. 24 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 2.4, 14.2 СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов", требующих при оказании услуг розничной торговли не ухудшать условия проживания и отдыха граждан, п. 3.7 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", запрещающих осуществлять загрузку продукции со стороны жилого дома, где расположены окна и входы в квартиры.
 
    В ходе судебного разбирательства Ветошкина Э.Ю. – представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, заявила о непризнании вины в несоблюдении санитарно-эпидемиологических требований и просила административное дело прекратить за отсутствием состава и события правонарушения.
 
    Так, представитель ЗАО "Тандер" указала на нарушения процессуального порядка при привлечении юридического лица к административной ответственности, указав, что осмотр помещений, принадлежащих юридическому лицу, от 01.11.12 является недопустимым доказательством, так как так осмотр был проведен в ее присутствии, однако у нее не было надлежащей доверенности от ЗАО "Тендер". Во-вторых, в качестве понятой при осмотре была привлечена заинтересованное лицо Наговицына, являющаяся одним из авторов жалобы, поступившей Роспотребнадзор.
 
    Указано, что административный орган, назначая по делу экспертизу, не ознакомил с определением о назначении экспертизы законного представителя, что подтверждается отказом ее (Ветошкиной) и директора магазина Вычегжанина от подписи определения. В экспертном заключении не дано обоснование, при каких обстоятельствах, с применением какого оборудования установлен источник и характер шума; в протоколе, зафиксировавшем уровни шума, не приведены данные о допустимом уровне шума. По мнению представителя юридического лица, замеры уровня шума проведены с нарушением Методических указаний МУК 4.3.2194-07 "Контроль уровня шума на территории жилой застройки, в жилых и общественных зданиях и помещениях", ибо в протоколе не отражены точки замера и расположения микрофона шумометра, положение дверей и форточек, не учтены погодные условия во время замера, а также в нарушение п. 1.19 Методических указаний при санитарной экспертизе необоснованно учтен шум, обусловленный погрузочно-разгрузочными работами.
 
    Представитель юридического лица представила суду "заключение" от 04.02.13, подготовленное директором ООО "Строительно-монтажная компания" Рупасовым А.Л., из которого видно, что магазин "Магнит" по указанному адресу с фасадной стороны здания изготовил некую временную конструкцию из металлических труб, обшитую профлистом, которую ООО оценивает как "специальное загрузочное помещение (дебаркадер закрытого типа), предназначенную для загрузки/разгрузки товаров в магазин". В "заключении" также сделан вывод, что возможность организовать загрузку товара иным образом в магазине отсутствует.
 
    В судебное заседание также представлено Заключение № 01-13-с, подготовленное экспертом к.т.н. Морозовым А.И., имеющим свидетельство об аккредитации на право проведения негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий. В данном заключении эксперт АНО "Институт экспертизы" на основании представленных ему "заключения", подписанного директором ООО "Строительно-монтажная компания" Рупасовым А.Л., фотографий, технического паспорта помещения, объяснения Ветошкиной делает вывод, что устройство загрузочного помещения, выполненного из профлиста на фасаде жилого дома, соответствует требованиям п. 3.7 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях".
 
    Размер указанного разгрузочного помещения в обоих заключениях не указан, но по представленным фотографиям можно сделать вывод, что площадь так называемого закрытого дебаркадера составляет приблизительно 3-4 кв.м.
 
    Судом исследован представленный представителем ЗАО "расчет рассеивания загрязняющих веществ и акустический расчет при проведении разгрузочных работ в продовольственном магазине "Магнит" {Адрес изъят}, от 11.02.13. Расчет изготовлен ООО "Лаборатория 100". Согласно расчету сотрудники ООО произвели на улице с фасадной стороны дома замер уровня шума при производстве разгрузочных работ. Далее расчетным путем сделали вывод, что в квартирах жильцов уровень шума не превышает допустимые значения. Данный "Расчет" сделан с учетом сведений, что магазин расположен на первом этаже 5-тиэтажного жилого дома, имеет дебаркадер, представляющий собой пристрой из профнастила, утепленный изнутри ГКЛ и базальтовой минватой толщиной 50 мм.
 
    Представитель Управления Роспотребнадзора Тимшин А.А. в судебном заседании указал, что на протяжении двух лет работы магазина "Магнит" жильцы дома неоднократно обращались с жалобами на шум, который производит холодильное оборудование магазина, а также разгрузку большегрузных машин непосредственно во дворе дома. Замерами, проводившимися в 2011 и 2012 годах, было установлено превышение допустимых значений по шуму в квартирах жилого дома, это же установлено экспертным заключением от 02.11.12, данным в рамках административного расследования правонарушения, однако юридическое лицо годами не принимало никаких конкретных мер по исправлению ситуации. Только в феврале 2013 года, когда материал об административном правонарушении был направлен в суд, магазин стал осуществлять разгрузку товара не со двора дома, а через отдельный вход, имеющийся на фасаде здания. 11.02.13 на основании предписания заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора были проведены дополнительные измерения уровня шума в квартире № 15 дома 41 по {Адрес изъят}, вновь зафиксировавшие превышения допустимого уровня шума: эквивалентный – на 3 дБА, максимальный – на 4 дБА.
 
    В силу требований п. 3.7 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" запрещена загрузка продукции в продовольственные магазины со стороны жилого дома, где расположены окна и входы в квартиры. Загрузка может выполняться только: с торцов жилых зданий, на которых нет окон, из подземных тоннелей или закрытых дебаркадеров; со стороны магистралей. Представителем Роспотребнадзора указано, что продовольственный магазин, расположенный в данном жилом доме, никогда не будет отвечать санитарным нормам. Фактически металлический пристрой на фасаде здания, через который с февраля с.г. магазин стал производить разгрузку товаров, не является крытым дебаркадером, грузовые машины в данное помещение заехать не могут, металлический пристрой только усиливает шум. В результате мониторинга он знает, что в магазин за полдня прибывает порядка 8 автомашин, поставляющих продовольственные товары, разгрузка товара по-прежнему производится под окнами жилых квартир, создает ежедневный и постоянный шум, который был учтен при замерах и это не противоречит упомянутым методическим указаниям.
 
    Представителем Роспотребнадзора также указано, что каких-либо процессуальных нарушений в ходе административного расследования не допущено. Сотрудник ЗАО "Тандер" Ветошкина постоянно участвует в проверочных мероприятиях Росапотребнадзора, присутствовала она и при осмотре помещения магазина, ей была предоставлена возможность ознакомиться с определением о назначении экспертизы, однако она умышленно уклонилась от участия в расследовании.
 
    Представитель ФБГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии Кировской области" Переверзев В.В. пояснил в судебном заседании обстоятельства измерения уровня шума, производимого в результате деятельности магазина "Магнит", указав, что никаких нарушений при замерах не допускалось, Ветошкина при экспертизе присутствовала.
 
    В судебном заседании были выслушаны показания свидетелей – жильцов дома 41 по ул. Комсомольской.
 
    Давая пояснения, свидетель Душина Н.Ю. сообщила, что проживает в кв. 15 указанного дома. Ранее на первом этаже размещался магазин промтоваров, который не создавал неудобств жильцам. С появлением в доме продовольственного магазина "Магнит", в ее квартире появился шум от холодильного оборудования, а также от выносных вентиляторов, которые установлены на стене под окнами ее квартиры, работают круглосуточно, не давая семье спать. В настоящее время разгрузка осуществляется со стороны фасада дома, отчего постоянно стоит грохот, машины заезжают непосредственно на тротуар, где и разгружаются.
 
    Свидетель Наговицына Л.Л. сообщила, что жильцы дома настаивают на закрытии магазина. До февраля большегрузные машины с прицепами разгружались непосредственно во дворе дома, перекрывая возможность выйти из своего подъезда, в настоящее время шум продолжается со стороны фасада, за полдня приезжает разгружаться порядка 8 автомашин.
 
    Свидетель Чижова Н.А. пояснила, что одновременно на разгрузку в "Магнит" приезжает несколько автомашин, она не может проехать в свой двор, ей угрожают проткнуть колеса, двое ее несовершеннолетних детей не могут гулять рядом с домом.
 
    Суду сторонами представлены многочисленные фотографии, из которых следует, что транспорт магазина "Магнит" разгружается во дворе дома, перекрывая выход из подъезда, делая невозможным выйти, например, с детской коляской. На ряде фотографий, сделанных зимой, зафиксировано, что при разгрузке со стороны фасада машины останавливаются либо на тротуаре, либо на проезжей части ул. Комсомольской, разгрузка товара осуществляется через металлический тамбур непосредственно под окнами жилого дома.
 
    Как видно из письма руководителя Управления Роспотребнадзора на имя директора Кировского филиала ЗАО "Тандер", в 2011-2012 годах трижды проводились замеры уровня шума, производимого оборудованием магазина "Магнит". Установлено, что в кв. № 14 и 15 зафиксировано превышение уровня шума для ночного времени, что препятствует отдыху жильцов.
 
    Согласно заключению экспертизы № 33-М/12 от 02.11.12:
 
    1) уровни акустического воздействия в {Адрес изъят} Кирова при работе холодильного оборудования и при проведении разгрузочных работ магазина "Магнит" ЗАО "Тандер" по указанному адресу не соответствуют СН 2.2.4/2.1.8.562-96,
 
    2) Организация размещения загрузки указанного магазина "Магнит" не соответствует нормативным требованиям, предъявляемым к организации торговли продовольственными товарами.
 
    Как установлено протоколом измерений шума № 11-III-Д/13 от 11.02.13 уровень звука в кв. № 15 по указанному адресу при работе холодильного оборудования и при проведении разгрузочных работ в магазине "Магнит" превышают допустимые уровни для дневного времени суток, что не соответствует СН 2.2.4/2.1.8.562-96 и СанПиН 2.1.2.2645-10.
 
    Исследовав представленные доказательства, выслушав свидетелей, мнения представителя юридического лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, представителя Управления Роспотребнадзора по Кировской области, суд считает доказанным, что ЗАО "Тандер" совершило нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.4 КоАП РФ.
 
    В соответствии со ст. 11 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований при выполнении работ и оказании услуг при транспортировке, хранении и реализации продукции;
 
    Соблюдение санитарных правил является обязательным для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ст. 39 указанного Федерального закона).
 
    Согласно п. 2.4 СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов" загрузку продуктов следует предусматривать с торцов жилых зданий, не имеющих окон, из подземных туннелей при наличии специальных загрузочных помещений.
 
    В соответствии с п. 3.7 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" загрузку следует выполнять: с торцов жилых зданий, не имеющих окон; из подземных тоннелей или закрытых дебаркадеров; со стороны магистралей. Загрузочные помещения допускается не устраивать при площади встроенных общественных помещений до 150 кв.м.
 
    Анализируя доводы представителя юридического лица ЗАО "Тандер", суд не может согласиться с утверждением, что пристроенный ко входу в магазин небольшой металлический тамбур является закрытым дебаркадером и является помещением, специально предназначенным для погрузочно-разгрузочных работ, отвечающим санитарным нормам. Очевидно, что временная металлическая конструкция, установленная с фасада здания, через которую осуществляется загрузка товара в магазин, не является надлежащим закрытым дебаркадером. Специальное закрытое помещение для разгрузки подразумевает, что в это помещение должна заезжать грузовая машина и непосредственно в помещении подлежит разгрузке, что только при таких условиях будет обеспечена шумоизоляция работ, а также безопасность людей, проживающих в доме и которые могут оказаться рядом с погрузочной зоной.
 
    По указанной причине заключения экспертиз, изготовленных АНО "Институт экспертизы" и ООО "Строительно-монтажная компания", суд признает недостоверными, учитывая также полное отсутствие в них анализа проблемы, и каких-либо мотивировок принимаемого решения.
 
    Суд считает, что "акустический расчет при проведении разгрузочных работ в продовольственном магазине "Магнит" от 11.02.13, изготовленный ООО "Лаборатория 100", также не может быть принят во внимание. Как видно из документа, натурные измерения уровня шума в квартирах жильцов данное ООО не производило, путем расчета сделав вывод, что в квартирах нет шума от холодильников и разгрузочных работ. При этом расчет содержит указание, что жилое здание имеет высоту пять этажей, что в так называемом погрузочном помещении имеется шумоизоляция, однако такие обстоятельства ошибочны и противоречат иным материалам дела.
 
    Из представленных фотографий также видно, что ул. {Адрес изъят} является обычной поселковой улицей и к магистралям не относится, какие-либо подземные туннели, предназначенные для разгрузки, отсутствуют.
 
    Исследовав документы административного дела, суд не усматривает существенных процессуальных нарушений при производстве административного дела, которые бы повлекли признание недопустимыми доказательств, положенных в основу судебного решения.
 
    Принимая решение по административному делу, суд учитывает интересы как предприятия, которое в силу закона имеет право заниматься коммерческой деятельностью и извлекать прибыль, так и граждан, которые проживают в доме по указанному адресу, и лишены благоприятной окружающей среды, лишены возможности полноценно отдыхать и подвергаются риску связанных с этим заболеваний.
 
    Учитывая обстоятельства длительного несоблюдения санитарных норм и неоднократные обращения граждан на препятствие их полноценному отдыху, принимая во внимание, что прежние меры административного наказания в виде штрафов не возымели своего воздействия на ЗАО "Тандер", суд, в соответствии со ст. 3.12 КоАП РФ, полагает необходимым назначить юридическому лицу наказание в виде административного приостановления деятельности магазина "Магнит", так как менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания и прекратить продолжаемое нарушение санитарных норм. Суд считает установленным, что постоянный источник шума создает угрозу причинения вреда здоровью проживающих в указанном доме граждан, в связи с риском заболевания нервно-психическими расстройствами, заболеваниями органов слуха и центральной нервной системы.
 
    Приходя к выводу о необходимости приостановлении деятельности, которая нарушает санитарные нормы, суд учитывает, что в силу характера работы продовольственного магазина запрет деятельности не может распространяться выборочно на запрет работы холодильного оборудования или разгрузочные работы, а может быть связан с приостановлением торговой деятельности всего продовольственного магазина.
 
    Обстоятельств, смягчающих административную ответственность юридического лица, судом не установлено.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.12, 6.4, 23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд
 
постановил:
 
    Признать закрытое акционерное общество "Тандер" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ.
 
    Подвергнуть юридическое лицо ЗАО "Тандер" наказанию в виде административного приостановления деятельности в форме временного запрета торговой деятельности магазина "Магнит", {Адрес изъят}, сроком на 90 суток.
 
    Срок приостановления исчислять с момента фактического исполнения постановления.
 
    Постановление может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
Судья                                    В. Кондрашин
 
    Постановление вступило в законную силу " " 2013 года