Дата принятия: 12 сентября 2014г.
Дело № 5-345/2014
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Красноярск 12 сентября 2014 года
Суд Центрального районного суда города Красноярска в составе:
председательствующего - судьи Шлейхер Е.В.,
представителя Управления Министерства культуры России по СФО ФИО4, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № №
при секретаре Лейни Г.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Государственное предприятие Красноярского края «Губернские аптеки»,
УСТАНОВИЛ:
Юридическое лицо - Государственное предприятие Красноярского края «Губернские аптеки» не выполнило в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного осуществлять государственный надзор (контроль), при следующих обстоятельствах.
Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении государственного предприятия Красноярского края «Губернские аптеки» возбуждено дело об административном правонарушении по ч.18 ст.19.5 КоАП РФ.
Внеплановой документарной проверкой, проведенной Управлением Минкультуры России по СФО с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, на основании распоряжения врио руководителя Управления Минкультуры России по СФО ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № № в связи с истечением срока исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ № № установлено и актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ № зафиксировано, что юридическое лицо в срок до ДД.ММ.ГГГГ включительно не выполнило требования указанного предписания, а именно: выполнить действия, предотвращающие ухудшение состояния объекта культурного наследия федерального значения «Здание аптеки, кон. XIXв», расположенного по адресу:<адрес>, вплоть до ДД.ММ.ГГГГ, находящегося в пользовании ГПКК «Губернские аптеки»:
1) разработать проектную документацию на проведение работ по сохранению Объекта, содержащую проектные решения, необходимые для осуществления консервационных, в том числе противоаварийных работ на объекте;
2) согласовать разработанную проектную документацию на проведение работ по сохранению Объекта в министерстве культуры Красноярского края;
3) получить в Минкультуры края разрешение на проведение работ по сохранению (консервации) Объекта;
4) на основании разрешения Минкультуры края на проведение работ по сохранению Объекта выполнить консервационные, в том числе противоаварийные работы по крыше и перекрытиям с целью предотвращения ухудшения состояния Объекта;
5) осуществить приемку проведенных работ по сохранению Объекта с участием<адрес> в порядке, предусмотренном п.7 ст.45 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации;
Представить в Средне-Сибирское управление Минкультуры России информацию о выполнении предписания в срок до ДД.ММ.ГГГГ включительно.
Средне-Сибирское управление Минкультуры России переименовано ДД.ММ.ГГГГ в Управление Минкультуры России по СФО в соответствии с приказами Минкультуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о территориальном органе Министерства культуры Российской Федерации» и от ДД.ММ.ГГГГ № «О реорганизации Средне-Сибирского управления Минкультуры России, Восточно-Сибирского управления Минкультуры России и Сибирского управления Минкультуры России».
Адрес местонахождения органа государственного контроля в связи с реорганизацией не изменился.
Из материалов проверки следует, что Государственное предприятие Красноярского края «Губернские аптеки» в срок до ДД.ММ.ГГГГ включительно не представило в Управление Минкультуры России по СФО информацию о выполнении предписания от ДД.ММ.ГГГГ № №
О невозможности выполнения выданного предписания по причине отсутствия финансовых средств, юридическое лицо информировало Управление Минкультуры России по СФО письмом от ДД.ММ.ГГГГ № № то есть после истечения срока, установленного для исполнения предписания.
В соответствии с п.95 Административного регламента исполнения Министерством культуры Российской Федерации государственной функции по осуществлению государственного контроля и надзора за выполнением условий охранных обязательств при приватизации объектов культурного наследия федерального значения. Охранных обязательств собственников объектов культурного наследия федерального значения и пользователей этими объектами, утвержденного приказом Министерства культуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № №, неполное либо неточное исполнение требований предписания об устранении нарушения рассматривается как неисполнение такого предписания.
При этом юридическое лицо своевременно не воспользовалось правом, не позднее чем за 10 рабочих дней до истечения срока исполнения предписания об устранении нарушения, обратиться к руководителю Управления Минкультуры России по СФО либо его заместителю с мотивированным ходатайством о продлении срока исполнения предписания об устранении нарушения. Данное право предусмотрено п. 96 Административного регламента в случае невозможности исполнения требований предписаний об устранении нарушения по причинам, не зависящим от лица, допустившего нарушения обязательных требований законодательства.
Предписание от ДД.ММ.ГГГГ № № выдано ГПКК «Губернские аптеки» в ходе внеплановой документарной проверки, проведенной Средне-Сибирским управлением Минкультуры России в связи с истечением срока действия ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений, результаты которой зафиксированы актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ № №
Предписание от ДД.ММ.ГГГГ № № направлено ГПКК «Губернские аптеки» письмом от ДД.ММ.ГГГГ № № получено адресатом ДД.ММ.ГГГГ согласно почтовому уведомлению о вручении письма, не обжаловано и в судебном порядке не оспорено.
О проведении внеплановой документарной проверки по контролю за выполнением предписания от ДД.ММ.ГГГГ № № законный представитель юридического лица – исполняющий обязанности генерального директора ГПКК «Губернские аптеки» ФИО5, уведомлен письмом Управления Минкультуры России по СФО от ДД.ММ.ГГГГ № № Согласно почтовому уведомлению о вручении письмо получено адресатом ДД.ММ.ГГГГ.
Экземпляр акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ № вручен представителю юридического лица по доверенности под роспись, возражения и дополнения по содержанию акта проверки в Управления Минкультуры России по СФО не поступали.
Таким образом, Управлением Минкультуры России по СФО актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ № зафиксировано совершение юридическим лицом – Государственное предприятие Красноярского края «Губернские аптеки», ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ административного правонарушения, выразившегося в невыполнении в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, ответственность за которое предусмотрена частью 18 статьи 19.5 КоАП РФ.
Представитель юридического лица, надлежащим образом извещенный о дате и времени судебного заседания, в суд не явился, представлен отзыв, в котором просит рассмотреть дело по существу в отсутствии представителя юридического лица, прекратив производство по делу об административном правонарушении на том основании, что юридическое лицо не было надлежащим образом извещено о дате и времени составления протокола об административном правонарушении, чем были нарушены права юридического лица, поскольку его представитель был лишен возможности давать объяснения, знакомиться с материалами административного дела.
В судебном заседании представитель Управления Министерства культуры Росси по СФО ФИО4 поддержал обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, представив письменные возражения на отзыв представителя юридического лица.
Заслушав представителя Управления Министерства культуры Росси по СФО ФИО4, исследовав материалы дела, суд считает, что вина юридического лица - Государственное предприятие Красноярского края «Губернские аптеки» в совершении указанного административного правонарушения, установлена в полном объеме исследованными в судебном заседании следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением о проведении внеплановой документальной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки органом государственного контроля (надзора) № от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки органом государственного контроля (надзора) № от ДД.ММ.ГГГГ.
Суд квалифицирует действия юридического лица – Государственного предприятия Красноярского края «Губернские аптеки» по части 18 статьи 19.5 КоАП РФ - невыполнении в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
Давая оценку доводам представителя юридического лица о ненадлежащем уведомлении юридического лица о дате и времени составления протокола об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, в случае неявки законного представителя юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, если он извещён в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трёх дней со дня составления указанного протокола. Вместе с тем, КоАП РФ не содержит правовых норм, регламентирующих порядок извещения участников производства по делу об административном правонарушении.
В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», разъяснено, что поскольку КоАП России не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т. п.).
КоАП РФ не содержит специальных требований к способу извещения участников производства о совершении тех или иных процессуальных действий, в связи с чем, извещение юридического лица о месте и времени рассмотрения дела путём вручения его защитнику повестки и определения, по мнению суда, является надлежащим.
Извещение законного представителя юридического лица о времени и месте рассмотрения административного дела через работника такого лица не нарушает требований закона в случае достаточного временного промежутка между вручением такого извещения работнику для передачи руководителю и временем, на которое назначено рассмотрение дела.
Согласно доверенности представителя юридического лица, являющегося заместителем начальника юридического отдела ГПКК «Губернские аптеки» Логуновой A.M., получившей уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении времени и места составления протокола об административном нарушении одновременно с актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ № №, последняя имеет право представлять интересы предприятия в отношениях с любыми государственными и муниципальными органами, юридическими лицами, другими предприятиями, организациями и гражданами, в арбитражном суде, судах общей юрисдикции, мировых судах, на всех стадиях судебного процесса…», осуществлять все полномочия и совершать все процессуальные действия от имени ГПКК «Губернские аптеки», предоставлять и получать документы, заверять копии документов, знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, расписываться в протоколах и иных процессуальных документах...».
При таких обстоятельствах, суд полагает, что юридическое лицо было надлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола об административном нарушении и имело возможность реализовать права, предоставленные ему КоАП РФ.
Копия протокола об административном правонарушении направлено в адрес юридического лица ДД.ММ.ГГГГ, то есть в установленный законом срок, и согласно представленному уведомлению получена адресатом ДД.ММ.ГГГГ.
При таких обстоятельствах, суд полагает, доводы представителя юридического лица о нарушении прав последнего, являются несостоятельными.
При назначении наказания суд учитывает характер и степень опасности совершенного юридическим лицом правонарушения, то обстоятельство, что ранее к административной ответственности по части 18 статьи 19.5 КоАП РФ не привлекалось.
Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - Государственное предприятие<адрес> «Губернские аптеки» постановлением мирового судьи судебного участка № в <адрес> признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. Данное обстоятельство, в силу п. 2 ч.1 ст. 4.3 КоАП РФ, суд учитывает в качестве отягчающего административную ответственность обстоятельства.
Учитывая изложенное, суд не находит оснований для назначения наказания юридическому лицу с учетом позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ № №
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9- 29.10 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать юридическое лицо: Государственное предприятие Красноярского края «Губернские аптеки» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.18 ст.19.5 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.
На постановление может быть подана жалоба в Красноярский краевой суд в 10-дневный срок через Центральный районный суд г. Красноярска.
Судья Е.В. Шлейхер
Реквизиты для уплаты штрафа:
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
