Постановление от 12 сентября 2014 года

Дело № 5-155/14
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    12 сентября 2014 года                                                                                            п. Славянка
 
    Судья Хасанского районного суда Приморского края Швецова И.С., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица - ЗАО «Востокбункер»
 
Установил:
 
    Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ в отношении ЗАО «Востокбункер» возбуждено по поводу того, что в результате проведенной с 19.05.2014 года по 22.05.2014 года Отделом надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора с участием ответственного за обеспечение транспортной безопасности на объекте нефтеперегрузочный терминал ЗАО «Востокбункер» внеплановой проверки в отношении юридического лица ЗАО «Востокбункер»» по исполнению обязательных требований по обеспечению транспортной безопасности, были выявлены допущенные ЗАО «Востокбункер» как субъектом транспортной инфраструктуры нарушения положений Федерального закона Федерального закона от 09.02.2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», а также Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта, утвержденные приказом Минтранса России от 08.02.2011 года № 41.
 
    Постановлением УГАН НОТБ ДФО Ространснадзор от 31.01.2014 года юридическое лицо ЗАО «Востокбункер» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ в виде штрафа на сумму 30 000 рублей. Данное постановление вступило в законную силу 10.02.2014 года.
 
    В судебном заседании представители ЗАО «Востокбункер» Беляев С.В., Чалый И.В. вину юридического лица в совершении административного правонарушения по ч. 2 ст. ст. 11.15.1 КоАП РФ не признали, а также указали, что производство по делу подлежит прекращению на основании п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
 
    Представители УГАН НОТБ ДФО Ространснадзор - инспектора Залуцкий В.А., Вайло А.В., ранее в судебном заседании, назначенном на 16.07.2014 года настаивала на привлечении ЗАО «Востокбункер»к административной ответственности по ч. 2 ст. 11.15. 1 КоАП РФ, судебное заседание было отложено на более поздний срок по ходатайству представителей УГАН НОТБ ДФО Ространснадзор в связи с необходимостью предоставления дополнительных доказательств виновности юридического лица.
 
    В настоящее судебное заседание представители УГАН НОТБ ДФО Ространснадзор не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, путем вручения судебных повесток инспектору Залуцкому В.А., в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие УГАН НОТБ ДФО Ространснадзор
 
    Выслушав представителей юридического лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
 
    В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.
 
    Частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.
 
    Частью 2 статьи 11.15.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 указанной статьи, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяносто суток.
 
    Из материалов настоящего дела следует, что с 19.05.2014 года по 22.05.2014 года Отделом надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора с участием ответственного за обеспечение транспортной безопасности на объекте нефтеперегрузочный терминал ЗАО «Востокбункер» была проведена внеплановая проверка в отношении юридического лица ЗАО «Востокбункер»» по исполнению обязательных требований по обеспечению транспортной безопасности.
 
    В ходе проверки выявлено не исполнение ЗАО «Востокбункер» требований по обеспечению транспортной безопасности, а именно: пропускной режим на территории ОТИ организован с нарушением внутренних распорядительных документов, автомобильный транспорт не досматривается, пассажиры не высаживаются, образцы пропусков не соответствуют требованиям Приказа №41 Минтранса России, и не согласованы с компетентными органами (ФСБ, МВД); приложения к плану транспортной безопасности не соответствуют требованиям, внутренние распорядительные документы, переработанные для исполнения предписания №ТБ-ВТ-27/12/2013/721 -в, согласно п.5.6 Приказа №41 к плану не приложены.
 
    В кабинете лица, ответственного за обеспечение транспортной безопасности на объекте не установлена металлическая дверь (стр.143 плана ТБ). Ограждения резервуарного парка №2 имеют дефекты, колючая проволока частично отсутствует или не закреплена, из-за чего возможно беспрепятственное проникновение посторонних лиц.
 
    Кроме того, установлено, что ЗАО «Востокбункер» в нарушение в нарушение требований ст.8 ФЗ от 09.02.2007 года №16-ФЗ «О транспортной безопасности», п. 5.8, п. 5.20, п. 5.28, п. 5.29, п. 5.31.2, п. 5.31.3, п. 5.31.5, п. 5.31.20, п. 5.31.23 Приказа Минтранса России от 08.02.2011 года № 41 «Об утверждении Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта» не реализован план в течение шести месяцев с момента утверждения результатов оценки уязвимости ОТИ; не ограничен доступ к сведениям о результатах проведенной оценки уязвимости ОТИ и планам обеспечения транспортной безопасности ОТИ в соответствии с законодательством Российской Федерации; не организован пропускной и внутриобъектовый режим на ОТИ в соответствии с внутренними организационно-распорядительными документами субъекта транспортной инфраструктуры, направленными на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ, и утвержденными планами обеспечения транспортной безопасности; не организовано воспрепятствие проникновению любых лиц в зону транспортной безопасности или на критические элементы ОТИ вне установленных (обозначенных) контрольно-пропускных пунктов (постов); постоянные пропуска физических лиц не содержат следующую информацию: машиносчитываемую и биометрическую часть, место работы (службы), должность; постоянные пропуска служебных, производственных автотранспортных средств, самоходных машин и механизмов не содержат следующую информацию: цвет, сведения о должности (должностях), лица (лиц), под управлением которых будут находиться данные автотранспортные средства, самоходные машины и механизмы; разовые пропуска физических лиц не содержат следующую информацию: наименование субъекта транспортной инфраструктуры, выдавшего пропуск; не обеспечено ношение пропусков установленного образца при нахождении в зоне транспортной безопасности и на критических элементах ОТИ на видном месте поверх одежды; не согласованы образцы пропусков всех видов с уполномоченными подразделениями федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел и компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности.
 
    По результатам проверки был составлен 22.05.2014 года акт № ТБ-ВТ-22/05/2014/430-В.
 
    Все указанные также нашли свое отражение в протоколе об административном правонарушении от 27.05.2014 года № ТБ-ВТ-27/05/2014/177ВЛ в отношении ЗАО «Востокбункер».
 
    В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона N 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно части 5 статьи 1 этого же закона объект транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные, трамвайные и внутренние водные пути, контактные линии, автомобильные дороги, тоннели, эстакады, мосты, вокзалы, железнодорожные и автобусные станции, метрополитены, морские торговые, рыбные специализированные и речные порты, портовые средства, судоходные гидротехнические сооружения, аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудования.
 
    По правилам части 9 указанной статьи субъекты транспортной инфраструктуры - юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.
 
    В порядке статьи 8 Закона N 16-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере экономического развития. Указанные требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.
 
    Приказом Минтранса России от 08.02.2011 г. N 41 были утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта (далее - Требования). Данные Требования определяют систему мер, реализуемых субъектами транспортной инфраструктуры для защиты объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения актов незаконного вмешательства. Требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.
 
    Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 11.15.1 КоАП РФ образуют действия (бездействие), выразившиеся в необеспечении транспортной безопасности, под которой понимается реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, совершенные повторно.
 
    Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта, утвержденные приказом Минтранса России от 08.02.2011 года № 41.
 
    Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
 
    В соответствии с уведомлением Федерального агентства морского и речного транспорта № АД-28/1170 от 15.02.2012 года объекту транспортной инфраструктуры «Нефтеперегрузочный терминал ЗАО «Востокбункер» присвоена III категория.
 
    Как установлено, на территории объекту транспортной инфраструктуры «Нефтеперегрузочный терминал ЗАО «Востокбункер»охрану на основании договора № ВБ01-13 от 01.01.2013 года осуществляет ООО ЧОП «Атлант». Приказом № 8 от 05.06. 2012 года «О создании группы быстрого реагирования при АНВ на территории ЗАО «Востокбункер» создана группа быстрого реагирования (ГБР). Во внутренних документах по реализации охранных мероприятиях предприятия разработан Табель постов охраны от 10.01.2014 года, из которого следует, что группа целях увеличения скорости реагирования проезжают на территорию предприятия без досмотра.
 
    В соответствии с п. 15.3. Требований, утвержденных Приказа Минтранса России от 08.02.2011 № 43, объект транспортной инфраструктуры ОТИ третьей категории при первом уровне безопасности обязан «...выявлять предметы и вещества, которые запрещены или ограничен для перемещения в технологический и перевозочный сектор зоны транспортной безопасности ОТИ, путем проведения досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности 5% проходящих, проезжающих (перемещающихся) через КППв зону транспортной безопасности ОТИ физических лиц и материальных объектов».
 
    Из содержания данного пункта не усматривается, что на объект транспортной инфраструктуры не возлагается требование о 100% досмотре транспортных средств и пассажиров.
 
    Материалы административного дела, не содержат доказательств, что на территорию объекта в зону транспортной безопасности или на критические элементы ОТИ беспрепятственно проникают посторонние лица, соответствующий сотрудниками Ространснадзора акт не составлен, процент автотранспорта, проезжающий без досмотра на указанную территорию не установлен, не выявлены факты, что на территорию проезжают иные лиц, либо транспорт принадлежит группе быстрого реагирования, которая имеет право проезжать на территорию без досмотра.
 
    Как следует из протокола об административном правонарушении, ЗАО «Востокбункер» вменяется нарушение п. 5.31.2,5.31.3,5.31.5 Требований, утвержденных Приказом Минтранса от 08.02.2011 года № 43.
 
    Из представленных представителями юридического лица документов, а именно формы пропусков ЗАО «Востокбункер» не соответствуют 5.31.2, 5.57.5, 5.31.5 Приказа Минтранса России от 08.02.2011 № 41.
 
    Вместе с тем, суд принимает во внимание тот факт, что территория ЗАО «Востокбункер» является не только объектом транспортной инфраструктуры, но и составной частью пункта пропуска через государственную границу РФ.
 
    Режим в пунктах пропуска через госграницу (в том числе и требования к форме пропусков) устанавливаются иным нормативным актом, а именно Правилами режима в пунктах пропуска через государственную границу РФ (утв. Приказом Росграницы от 27.12.2010 года № 451-ОД), имеющим равную юридическую силу с Приказом Минтранса России от 08.02.2011 № 41.
 
    Во исполнение данного приказа, Приказом Дальневосточного Территориального управления Росграницы № 11 от 16.01.2013 года установлены правила режима в пункте пропуска Славянка, в котором утверждены конкретные формы пропусков.
 
    Приказ согласован с Заместителем руководителя начальника отдела администрирования и обустройства объектов государственной границы, начальником правового и кадрового обеспечения, Главным специалистом-экспертом отдела правового и кадрового обеспечения, ведущим специалистом - экспертом регионального отдела ДВТУ Росграницы г.Владивостока, зам. капитана морского порта Посьет, начальником таможенного поста «Морской порт Славянка», начальником КПП «Славянка - морской порт».
 
    Кроме того, в соответствии с Международным кодексом ОСПС (охранасудов и портовых средств), разработан План охраны Портового Средства, утвержденный Федеральным агентством морского и речного транспорта 20.01.2014 с присвоенным номером RUPSE-0002, в котором также утверждены формы пропусков, по содержанию идентичные форме, утвержденной приказом ДВТУ.
 
    Таким образом, при выборе формы пропуска ЗАО «Востокбункер» должно было руководствоваться не только Приказом Минтранса России от 08.02.2011 № 41, но и требованиями иных нормативных актов.
 
    Для устранения существующего противоречия в соответствии с Приказом №41 Минтранса России ЗАО «Востокбункер» разработан План «охраны объекта транспортной инфраструктуры» в котором внесены изменения по видам пропусков, в план охраны от 14.01.2014 года с сопроводительным письмом № 29 от 17.01.2014 года в Федеральное агентства морского и речного транспорта.
 
    Данный план обозревался в судебном заседании, не приобщен представителями юридического лица к материалам дела, так имеет ограниченный доступ.
 
    В ответе № УТБ-2-13/413 (вход. № 404 от 05.03.2014) указывается на отсутствие возражений внесения изменений в план охраны ОТИ (новые виды пропусков для соответствия с Правилами Росграницы и Кодексом ОСПС). План охраны утвержден 14.12. 2012 года, Реестровый номер (в соответствии с реестром категорированных объектов транспортной инфраструктуры) МНО-0000244.
 
    Таким образом, нет виныЗАО «Востокбункер» в нарушении требований пунктов 5.31.2, 5.31.3, 5.31.5 Приказа Минтранса России от 08.02.2011 №41.
 
    Также в судебном заседании не нашел своего подтверждения факт нарушения юридическим лицом п. 5.31.2 Приказа Минтранса России от 08.02.2011 № 41 (неношение сотрудниками ЗАО «Востокбункер» пропусков на видном месте).
 
    В материалы дела не представлено акта, которым были бы зафиксированы лица, не носящие пропуска.
 
    В часть территории ЗАО «Востокбункер» входит пирс к которому ежедневно подходят и отходят суда (танкеры).
 
    Для лиц, прибывающих на судах (танкерах), применим п.5.41 Приказа Минтранса России №41 от 08.02.2011 года.
 
    Действие пунктов 5.28, 5.29, 5.30 Требований не распространяется в отношении лиц и материальных объектов, следующих на судах на законном основании, не устанавливалось, не являются ли лица, следующие без пропусков, членами судовых экипажей.
 
    Кроме того, не конкретизировано, в чем выразилось соответствие приложения к плану транспортной безопасности требованиям, утвержденным Приказом Минтранса России №41 от 08.02.2011 года.
 
    Что касается отсутствия металлической двери кабинете лица, ответственного за транспортную безопасность, имеет место ошибка в идентификации проверяемого объекта. Согласно листу изменений к плану безопасности кабинет лица, ответственного за транспортную безопасность, находится в помещении на пирсе.
 
    Как следует из представленных журналов пропусков, на пирсе лиц, осуществляющих проведение проверки на территории юридического лица, не были.
 
    Также не представлено доказательств наличия дефектов в ограждении резервуарного парка № 2, частичного отсутствия или не закрепления колючей проволоки.
 
    Как указывают представители юридического лица, ограждение резервуарного парка № 2 до проведения проверки было заменено металлическим.
 
    Таким образом, в судебном заседании не нашли своего документального подтверждения отраженные в акте выездной проверки ЗАО «Востокбункер» № ТБ -ВТ-22/05/2014/430-В от 22.05.2014 года нарушения законодательства РФ о транспортной безопасности.
 
    Доводы представителей юридического лица, изложенные в судебном заседании, суд считает обоснованными и документально подтвержденными.
 
    Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, об отсутствии вины юридического лица ЗАО «Востокбункер» в совершении вменяемого административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ.
 
    Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.
 
    В соответствии с разъяснениями п. 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях, в случае, когда постановление о прекращении производства по делу в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности обжалуется лицом, в отношении которого составлялся протокол об административном правонарушении, настаивающим на своей невиновности, то ему не может быть отказано в проверке и оценке доводов об отсутствии в его действиях (бездействии) состава административного правонарушения в целях обеспечения судебной защиты прав и свобод этого лица (ч. 3 ст. 30.6, ч. 3 ст. 30.9 КоАП РФ).
 
    Из содержания части 1 статьи 4.5 КоАП РФ об административных правонарушениях следует, что срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ об административных правонарушениях, составляет три месяца со дня его совершения. По настоящему делу этот срок истек 27.08.2014 года.
 
    Таким образом, срок привлечения ЗАО «Востокбункер» к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, на день рассмотрения дела по существу истек, производство по делу подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
 
    На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, суд
 
Постановил:
 
    Производство по административному делу в отношении юридического лица ЗАО «Востокбункер» по ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ, прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
 
    Постановление может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Хасанский районный суд в течение 10 суток с момента получения постановления.
 
    Судья