Постановление от 12 сентября 2014 года

Дело № 5-76/2014
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
по делу об административном правонарушении
 
    г.Вуктыл 12 сентября 2014 года
 
    Вуктыльский городской суд Республики Коми в составе
 
    председательствующего судьи Сурганова О.В.,
 
    при секретаре Учайкиной Ж.К.,
 
    с участием представителей лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ООО «Газпром добыча Краснодар»: Чередниченко Т.С., Макаренко М.Н., Капустина А.В.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела в отношении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «Газпром добыча Краснодар», юридический адрес: <адрес>, местонахождение: <адрес>, производственная площадка нефтебазы,
 
у с т а н о в и л:
 
    ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Газпром Добыча Краснодар» начальником Ухтинского территориального отдела Печорского Управления Ростехнадзора составлен протокол об административном правонарушении № по ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Основанием для составления в отношении ООО «Газпром добыча Краснодар» вышеуказанного протокола об административном правонарушении послужило то, что ООО «Газпром добыча Краснодар» эксплуатирует опасный производственный объект: <данные изъяты> были выявлены следующие нарушения в области промышленной безопасности: эксплуатация опасного производственного объекта - <данные изъяты> осуществляется в отсутствие экспертиз промышленной безопасности на технические устройства:
 
    -                               <данные изъяты> что является нарушением:
 
    -                              пп. «б», «г», «л», «у» пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утв. Постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 № 492;
 
    -                            п. 67, 68, 393 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности», утв. Приказом Ростехнадзора от 12.03.2013 №101;
 
    -                           п. 4, 5, 12 Порядка продления срока безопасной эксплуатации технических устройств, оборудования и сооружений на опасных производственных объектах, утв. Приказом Минприроды России от 30.06.2009 № 195;
 
    -                             ч.1 ст. 9, ч. 1, 3, 4 ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
 
    -                               На опасный производственный объект <данные изъяты> отсутствует Декларация промышленной безопасности, утвержденная руководителем организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, что является нарушением:
 
    -                           пп. «м» пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утв. Постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 № 492;
 
    -                                п.п.3.5, 5.1 Общих правил промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных, утв. Постановлением Госгортехнадзора России от 18.10.2002 №61-А;
 
    -                            п.п.5, 6 Правил представления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.05.1999 №526;
 
    -                              ч.1 ст.9, ч.1 ст.13, ст.14 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
 
    Выявленные нарушения создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а также возникновению чрезвычайных ситуаций техногенного характера угрозу наступления аварии, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, поскольку:
 
    1. Эксплуатация опасного производственного объекта <данные изъяты> в отсутствие:
 
    - экспертиз промышленной безопасности технических устройств <данные изъяты> не отвечает требованиям промышленной безопасности в части
 
    -                                запретов, обязательных требований, содержащихся в нормативных технических документах, соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность - ч.1 ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и является грубым нарушением лицензионных требований при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    Экспертиза промышленной безопасности осуществляется в целях определения технического состояния оборудования - технических устройств, эксплуатируемых в составе опасного производственного объекта <данные изъяты> и установления ресурса их дальнейшей эксплуатации на основании заключения проведенной экспертизы.
 
    По достижении срока эксплуатации, установленного в технических регламентах, нормативной, проектной и эксплуатационной документации, стандартах, правилах безопасности, дальнейшая эксплуатация технического устройства, оборудования и сооружения без продления срока безопасной эксплуатации не допускается - п. 4. «Порядка продления безопасной эксплуатации технических устройств, оборудования и сооружений на опасных производственных объектах», утвержденного приказом Минприроды России от 30.06.2009 г. № 195.
 
    Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана выполнять комплекс мероприятий, включая проведение технического освидетельствования, технического диагностирования, проведения экспертизы промышленной безопасности в сроки, установленные п.4 Порядка продления срока безопасной эксплуатации технических устройств, оборудования и сооружений на опасных производственных объектах, утв. Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30 июня 2009 г. № 195.
 
    При эксплуатации опасного производственного объекта <данные изъяты> в составе которого эксплуатируются технические устройства, оборудование, сооружения отработавшие нормативный срок:
 
    -                           не обеспечивается промышленная безопасность опасного производственного объекта - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий - ст.1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;
 
    -                          не обеспечивается соблюдение нормативно-правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности - ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
 
    Дальнейшая эксплуатация опасного производственного объекта <данные изъяты> без проведения экспертизы промышленной безопасности, невозможно; дефекты, выявляемые в процессе проведения экспертизы промышленной безопасности, без их устранения, могут привести к аварии технических устройств, оборудования, сооружений их разрушению, несчастным случаям, взрыву, пожару.
 
    2. Эксплуатация опасного производственного объекта <данные изъяты> в отсутствие:
 
    -                              декларации промышленной безопасности на опасный производственный объект <данные изъяты> отвечает требованиям промышленной безопасности в части запретов, обязательных требований, содержащихся в нормативных технических документах, соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность - ч.1 ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и является грубым нарушением лицензионных требований при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    Разработка декларации промышленной безопасности предполагает всестороннюю оценку риска аварии и связанной с нею угрозы; анализ достаточности принятых мер по предупреждению аварий, по обеспечению готовности организации к эксплуатации опасного производственного объекта в соответствии с требованиями промышленной безопасности, а также к локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте; разработку мероприятий, направленных на снижение масштаба последствий аварии и размера ущерба, нанесенного в случае аварии на опасном производственном объекте.
 
    Декларация промышленной безопасности утверждается руководителем организации, эксплуатирующей опасный производственный объект.
 
    Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект I, II класса опасности обязана разрабатывать декларацию промышленной безопасности на опасный производственный объект, на котором получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества в количествах, указанных в Приложении 2 к Федеральному закону от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
 
    При эксплуатации опасного производственного объекта <данные изъяты>, в отсутствие Декларации промышленной безопасности, утвержденной руководителем организации, эксплуатирующей опасный производственный объект: не обеспечивается промышленная безопасность опасного производственного объекта - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий - ст.1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; не обеспечивается соблюдение нормативно-правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности - 4.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
 
    Дальнейшая эксплуатация опасного производственного объекта <данные изъяты> в отсутствие Декларации промышленной безопасности на опасный производственный объект <данные изъяты> создаёт реальную, непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, окружающей среде, поскольку отсутствие всесторонней оценки риска аварии и связанной с нею угрозы, анализа достаточности принятых мер по предупреждению аварий, по обеспечению готовности организации к эксплуатации опасного производственного объекта в соответствии с требованиями промышленной безопасности, а также к локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте, разработки нанесенного в случае аварии на опасном производственном объекте может привести к необратимым последствиям аварии на опасном производственном объекте.
 
    Выявленные нарушения при эксплуатации ОПО ООО «Газпром добыча Краснодар» <данные изъяты> создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а также возникновению чрезвычайных ситуаций техногенного характера угрозу наступления аварии.
 
    Таким образом, ООО «Газпром добыча Краснодар» нарушены обязательные требования промышленной безопасности в части соблюдения обязательных требований Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
 
    Тем самым, ООО «Газпром добыча Краснодар» не были приняты меры по обеспечению соблюдения требований законодательства в области промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, установленных Федеральным законом от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
 
    Частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц установлена ответственность за нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.
 
    Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельств, исключающих возможность ООО «Газпром добыча Краснодар» для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и нормативными правовыми актами Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным юридическим лицом были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению не установлено, юридическим лицом не представлено.
 
    Вышеуказанное нарушение требований законодательства в области промышленной безопасности стало возможно в связи с ненадлежащим исполнением ООО «Газпром добыча Краснодар» требований промышленной безопасности, а именно:
 
    -                пунктов 67, 68, 393 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности», утв. Приказом Ростехнадзора от 12.03.2013 №101;
 
    -                пунктов 4, 5, 12 Порядка продления срока безопасной эксплуатации технических устройств, оборудования и сооружений на опасных производственных объектах, утв. Приказом Минприроды России от 30.06.2009 № 195;
 
    -                части 1 статьи 9, частей 1,3,4 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
 
    Поэтому суд считает, что ООО «Газпром добыча Краснодар» при вышеуказанных обстоятельствах совершило нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, то есть правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Данные обязанности юридическим лицом ООО «Газпром добыча Краснодар» не выполнены, тем самым, юридическое лицо ООО «Газпром добыча Краснодар», не обеспечило в полной мере контроль за соблюдением требований промышленнойбезопасности при эксплуатации опасного производственного объекта <данные изъяты>
 
    Согласно п.п. З.1., 3.3. Устава ООО «Газпром добыча Краснодар», утв. решением Участника ООО «Кубаньгазпром» ДД.ММ.ГГГГ № - основными целями деятельности Общества являются: организация добычи газа и жидких углеводородов, обеспечение потребителей <данные изъяты> на договорной основе природным газом и получение прибыли; Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законами, Общество вправе заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).
 
    ООО «Газпром добыча Краснодар» не приняв все зависящие меры по соблюдению требований промышленной безопасности, допустило нарушение требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта: <данные изъяты>
 
    Таким образом, ООО «Газпром добыча Краснодар» не обеспечило соблюдения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, а также не приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований промышленной безопасности, тем самым допустило нарушение требований промышленной безопасности при ведении работ на опасных производственных объектах.
 
    Согласно доводов представителей ООО «Газпром добыча Краснодар» в судебном заседании Ухтинским территориальным отделом Печорского управления Ростехнадзора не учтено, что при проведении проверки, магистральный продуктопровод <данные изъяты> был выведен из эксплуатации и не эксплуатировался. Данные обстоятельства подтверждаются планом мероприятий по временному выводу из эксплуатации магистрального метанолопровода <данные изъяты>, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ, актом опломбирования запорной арматуры от ДД.ММ.ГГГГ, приказом № от ДД.ММ.ГГГГ «О выводе из эксплуатации продуктопровода» ООО «Газпром добыча Краснодар».
 
    Оценивая данные доводы, суд считает, что при рассматриваемых обстоятельствах, под «эксплуатацией» следует понимать не единовременное использование производственного объекта на момент проверки, а общую необходимость использования данного объекта (метанолопровода Кожва – Вуктыл) в общем процессе производства по добыче газа и конденсата Вуктыльским ГПУ ООО «Газпром добыча Краснодар», без учета конкретного количества времени его использования в процессе производства.
 
    Учитывая, то, что несоблюдение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, а также возникновению чрезвычайных ситуаций техногенного характера – угрозу наступления аварии, поскольку оценить реальное техническое состояние применяемых насосов, эксплуатируемых в составе опасного производственного объекта без проведения экспертизы промышленной безопасности невозможно; дефекты, выявляемые в процессе проведения экспертизы промышленной безопасности, без их устранения, могут привести к аварии технических устройств, оборудования, сооружений их разрушению, несчастным случаям, взрыву пожару, суд приходит к выводу о необходимости применения в качестве наказания административного приостановления деятельности.
 
    Оснований для применения ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и освобождения ООО «Газпром добыча Краснодар» от административной ответственности в силу характера, обстоятельств совершенного административного правонарушения, не имеется.
 
    При назначении административного наказания юридическому лицу суд учитывает характер совершенного административного правонарушения.
 
    Обстоятельств, смягчающих и административную ответственность ООО «Газпром добыча Краснодар », судом не установлено.
 
    Обстоятельством, отягчающим административную ответственность ООО «Газпром
 
    добыча Краснодар», суд признает повторное совершение правонарушения.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской
 
    Федерации об административных правонарушениях, судья
 
    п о с т а н о в и л :
 
    подвергнуть общество с ограниченной ответственностью «Газпром добыча Краснодар» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административному наказанию в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации <данные изъяты> расположенного на территории <данные изъяты> на земельных участках кадастровые номера: <данные изъяты> на срок <данные изъяты>.
 
    Срок административного приостановления деятельности по эксплуатации магистрального продуктопровода ГНС <данные изъяты>, исчислять с 19 часов 00 минут 12 сентября 2014 года.
 
    Исполнение настоящего постановления поручить отделу судебных приставов по г.Вуктыл Управления Федеральной службы судебных приставов по Республики Коми.
 
    Копию настоящего постановления для исполнения направить в Отдел судебных приставов по г. Вуктыл УФССП по РК, обязав уведомить суд об исполнении постановления.
 
    Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми в течение
 
    десяти суток со дня вручения или получения копии постановления через Вуктыльский городской суд.
 
    Судья: Сурганов О.В.