Постановление от 12 мая 2014 года

                                                        Дело № 5- 5\2014
 
Постановление
 
по делу об административном правонарушении
 
    12 мая 2014 года                                                     г. Тюкалинск
 
    Судья Тюкалинского городского суда Омской области Кузнецова О.А.,
 
    при секретаре судебного заседания Балашовой Н.В.,
 
    с участием:
 
    представителей юридического лица, привлекаемого к административной ответственности- Казённого учреждения «Центр финансово-экономического, информационно - методического и хозяйственного обеспечения учреждений в сфере образования» Тюкалинского муниципального района Романчук Т.П., Соколовой С.М., Денщик Д.И.,
 
    государственного инспектора Омского отдела по надзору в электроэнергетике Сибирского управления Ростехнадзора Халанского В.И.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ в отношении Казённого учреждения «Центр финансово-экономического, информационно - методического и хозяйственного обеспечения учреждений в сфере образования» Тюкалинского муниципального района,
 
Установил:
 
              В результате проведения плановой выездной проверки в отношении Казённого учреждения «Центр финансово-экономического, информационно - методического и хозяйственного обеспечения учреждений в сфере образования» Тюкалинского муниципального района на основании распоряжения № от 26.02.2014 года Сибирского управления Ростехнадзора было установлено, что котельные школ <данные изъяты> эксплуатируются с нарушением действующих правил, а именно Правил технической эксплуатации тепловых установок (далее ПТЭТЭ), утвержденных приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 года №115, Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более 0,07 МПа (0,7 кгс/см), водогрейных котлов и водоподогревателей с температурой нагрева воды не выше 338 К (115"С) (далее ПУБЭК), утвержденных приказом Министерства строительства РФ от 28.08.1992 года № 205, Правил учёта тепловой энергии и теплоносителя, утвержденных Минтопэнерго РФ 12.09.1995 года № Вк-4936, СНиП 11-35-76 «Котельные установки», утвержденным постановлением Госстроя СССР от 31.12.1976 года №229 ( с изменениями и дополнениями).
 
    По указанным нарушениям в отношении Казённого учреждения «Центр финансово-экономического, информационно - методического и хозяйственного обеспечения учреждений в сфере образования» Тюкалинского муниципального района государственным инспектором Омского отдела по надзору в электроэнергетике Сибирского управления Ростехнадзора Халанским В.И. 07.04.2014 года был составлен протокол об административном правонарушении по ст. 9.11 КоАП РФ, а также было вынесено определение о передаче протокола об административном правонарушении в Тюкалинский городской суд по подведомственности.
 
                В судебном заседании государственный инспектор Омского отдела по надзору в электроэнергетике Сибирского управления Ростехнадзора Халанский В.И. пояснил, что, указанные в акте и протоколе об административном правонарушении нарушения являются существенными, эксплуатация котельных при выявленных нарушениях может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью рядом находящихся людей, а также повреждению оборудования котельных с возможным прекращением теплоснабжения.
 
                 Халанский В.И. указал, что для достижения целей устранения выявленных нарушений считает целесообразным применить наказание в виде административного приостановления деятельности- временного приостановления эксплуатации котельных.
 
                             Представители юридического лица, привлекаемого к административной ответственности- Казённого учреждения «Центр финансово-экономического, информационно - методического и хозяйственного обеспечения учреждений в сфере образования» Тюкалинского муниципального района Романчук Т.П., Соколовой С.М., Денщик Д.И. в судебном заседании указанные в акте и протоколе об административном правонарушении нарушения не оспаривали, кроме нарушений п. 2.5.1, п. 2.5.2 ПТЭТЭ и п.2.1.1, п. 2.1.2 Правил учета тепловой энергии и теплоносителей.
 
              Соколова С.М. в судебном заседании пояснила, что действительно на момент проверки все указанные в протоколе нарушения имели место, учреждением будут в течение ближайшего времени предприниматься действия по устранению выявленных по котельным нарушений, в связи с чем просила суд установить срок административного приостановления деятельности- эксплуатации котельных до 2-х месяцев.
 
                          Заслушав представителей Казённого учреждения «Центр финансово-экономического, информационно - методического и хозяйственного обеспечения учреждений в сфере образования» Тюкалинского муниципального района Романчук Т.П., Соколову С.М., Денщик Д.И., государственного инспектора Омского отдела по надзору в электроэнергетике Сибирского управления Ростехнадзора Халанского В.И., исследовав материалы дела, суд считает, что в действиях Казённого учреждения «Центр финансово-экономического, информационно - методического и хозяйственного обеспечения учреждений в сфере образования» Тюкалинского муниципального района содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ.
 
        Согласно представленного суду приказа Комитета по образованию Администрации Тюкалинского муниципального района № от 16.06.2010 года за Казённым учреждением «Центр финансово-экономического, информационно -методического и хозяйственного обеспечения учреждений в сфере образования» Тюкалинского муниципального района за праве оперативного управления закреплено следующее имущество- здания котельных, расположенных: <адрес>
 
                          Представителями правонарушителя указанные обстоятельства не оспаривались, равно как и наличие выявленных нарушений требований законодательства при эксплуатации котельных указанным учреждением.
 
           Как следует из протокола об административном правонарушении от 07.04.2014 года в результате проведения плановой выездной проверки, проведенной в срок с 18.03.2014 года по 07.04.2014 года Казённого учреждения «Центр финансово-экономического, информационно -методического и хозяйственного обеспечения учреждений в сфере образования» Тюкалинского муниципального района по адресу: <адрес> на основании распоряжения от 26.02.2014 года № № Сибирского управления Ростехнадзора, выявлены нарушения, указанные в акте проверки №, предписании № от 07.04.2014 года.
 
           При проведении проверки установлено, что основное и вспомогательное оборудование школьных котельных в с<адрес> находится в эксплуатации (оборудование находится под давлением, в топках работающих котлов осуществляется горение топлива, резервные котлы находятся под давлением, тепловые сети от котельных в работе, системы отопления школ в работе). Установлено, что котельные школ <адрес> эксплуатируются с нарушениями действующих Правил, а именно:
 
    Отсутствует лицо, замещающее ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок в приказе от 08.10.2013 года № (ПТЭТЭ п.2.1.2 );
 
    Отсутствует (на рабочих местах) комплект инструкций по эксплуатации тепловых энергоустановок, должностных инструкций и инструкций по охране труда, оперативных схем и других документов в соответствии с утверждённым перечнем в котельных с. <адрес> (ПТЭТЭ п. 2.8.2, 2.8.4, 2.8.1);
 
    Отсутствуют инструкции по эксплуатации основного и вспомогательного оборудования котельных предприятия (производственные инструкции) <адрес> (ПУБЭК п. 8.10, ПТЭТЭ п.2.8.4, 2.8.6, 2.8.1);
 
    Отсутствует дата утверждения инструкции по эксплуатации дымовой трубы на котельной <адрес>, истёк срок пересмотра инструкции по эксплуатации водогрейного котла типа КВЖ, утверждённой 15.09.2008 года (ПТЭТЭ, п.2.8.7);
 
    В тематическом плане проведения противоаварийных тренировок с персоналом котельных включены тренировки с оборудованием котельных работающих на мазуте -все котельные учреждения используют в качестве топлива уголь (ПТЭТЭ, п.2.3.48);
 
    Отсутствуют паспорта на часть котлоагрегатов котельных <адрес>, в имеющихся паспортах на котлоагрегаты записи в соответствии с требованиями Правил не ведутся (ПТЭТЭ, п.2.8.1; ПУБЭК, п. 9.13, приложение №3. Техническая документация на котлоагрегаты котельных не ведётся, установить проведение технического освидетельствования котлоагрегатов и разрешение работы котлоагрегатов лицом, ответственным за эксплуатацию, не представляется возможным, эксплуатация котлоагрегатов не прошедших технические освидетельствование запрещена (возможно, наличие видимых и скрытых дефектов у элементов котлов снижающих прочность);
 
    Отсутствует отводящий трубопровод от предохранительного клапана котла №3 (по фронту котлов слева на право) на котельной с. <данные изъяты> (ПУБЭК, п.5.2.5). Эксплуатация предохранительных клапанов на котлоагрегатах без отводящих трубопроводов не допускается, так как может привести к ожогам при нахождении персонала в зоне сброса горячей воды при срабатывании клапанов, отвод среды от предохранительных клапанов обеспечивается в места безопасные для обслуживающего персонала и оборудования котельных;
 
    Отсутствует сообщение с атмосферой у двух предохранительных клапанов (выхлопа клапанов соединены между собой) на котлоагрегате №2 (по фронту котлов слева на право) на котельной с<данные изъяты> (ПУБЭК, п.5.2.5). Эксплуатация котлоагрегатов без действующих предохранительных клапанов запрещена. В данном случае оба предохранительных клапана на котле не имеют выхода среды в атмосферу, при повышении давления сверх разрешённого, возможно разрушение элементов котла и может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей и оборудования котельной;
 
    Отсутствует часть показывающих манометров и показывающих термометров, установленных в пределах котлов №2, 3 (по фронту котлов <данные изъяты> с. Красноусово, на котле №2 в котельной с. Белоглазово и на котле (типа КВЖ) в котельной с. Старосолдатское (ПУБЭК, п.5.4.9);
 
    В котельных с<данные изъяты> отсутствуют оперативные схемы котельных и наружных тепловых сетей от котельных, отсутствует нумерация запорной (регулирующей) арматуры в котельной, условные обозначения оборудования (ПТЭТЭ, п.2.8.1, 2.8.9, 2.8.3, ПУБЭК, п. 8.10);
 
    Не настроены предохранительные клапана котлоагрегатов всех котельных, отсутствуют таблички на предохранительных клапанах с указанием данных в соответствии с Правилами- давления срабатывания клапана, сроков проведённого и очередного испытаний (ПТЭТЭ, п. 5.3.2 5).Не соблюдение сроков проверки предохранительных клапанов может привести к разрегулировке клапанов, прикипанию внутренних элементов клапана. В случае повышения давления в котле сверх разрешённого, возможно разрушение элементов котла и может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей и оборудования котельной;
 
    Отсутствует на фронтовой части котлов металлическая табличка с нанесёнными на ней данными в соответствии с требованиями Правил на ряде котлов в котельных <данные изъяты> (ПУБЭК, п. 3.18);
 
    Допускается хранение запаса угля в котельной <данные изъяты> непосредственно у стенки котла, менее 1,5 метра от фронта котла и его стенок (ПУБЭК, п. 4.15). Храпение твёрдого топлива вплотную к фронту котла и его стенкам (на расстоянии менее допустимых Правилами) может привести к тлению и возгоранию запасов угля. Пожар в котельной представляет угрозу жизни и здоровью персонала и прекращение теплоснабжения от котельной;
 
    Не оборудовано вытяжной вентиляцией место выгреба и заливки очаговых остатков у топок котлов в котельной <данные изъяты>
 
    Отсутствует (не обнаружено при визуальном осмотре элементов трубы) заземление металлической дымовой трубы (в месте установки основания ствола дымовой трубы на фундамент) на котельной <данные изъяты> (ПТЭТЭ, п. 3.3.14). Эксплуатация металлических дымовых труб котельных без заземления представляет опасность для здоровья и жизни людей, а также оборудования котельной. В грозовой период года при попадании грозового разряда в дымовую трубу котельной, без соответствующего заземления, под напряжением может оказаться       корпуса оборудования внутри котельной (через металлические конструкции газоходов и пр.);
 
    На котельных отсутствуют приборы учёта вырабатываемой, отпускаемой тепловой энергии (ПТЭТЭ. п. 2.5.1; п. 2.5.2; «Правила учёта тепловой энергии и теплоносителя», п. 2.1.1, 2.1.2;
 
    Не проводились наблюдения за состоянием металлических дымовых труб и их конструктивными элементами в соответствии с требованиями и в объёме действующих Правил на всех котельных за исключением котельной школы с. Солдатское и с. Кабырдак (ПТЭТЭ, п.3.3.14);
 
    На всех котельных подпитка контура тепловых сетей (подпитка контура котлоарегатов) производиться персоналом вручную (включение подпиточного насоса, открытие запорной арматуры), давление в системе автоматически не поддерживается, также отсутствуют средства сигнализации при отклонении давления в обратном трубопроводе тепловой сети (ПТЭТЭ, п. 5.1.8, 5.1.14; ПУБЭК п.7.6, СНиП 11-35-76 «Котельные установки», п. 15.16 «е», 5.21). Эксплуатация котельных без средств автоматического поддержания давления в контуре котлоагрегатов (контуре подпитки тепловых сетей), а также без средств светозвуковой сигнализации отклонения давления в контуре сетевой воды в котельной, может привести к нарушению циркуляции сетевой воды через водогрейные копуш и (или) её полному прекращению. В случае несвоевременной подпитки (персонале вручную) при «срыве» сетевых насосов котельной (без циркуляции сетевой воды через водогрейные котлы при продолжающемся горении в ручной топке твёрдого топлива) возможен переход котлов в паровой неконтролируемый режим с последующим возможным разрушением элементов котла.
 
            С учетом изложенного выше суд считает возможным согласиться с обоснованиями, содержащимися в протоколе об административном правонарушении, о том, что дальнейшая эксплуатация указанных выше котельных с нарушениями, перечисленными в пунктах 6, 7, 8, 11, 13, 15, 18 протокола, может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью рядом находящихся людей, а также повреждению оборудования котельных с возможным прекращением теплоснабжения.
 
          При определении наказания суд учитывает положения ст.ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ, характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения и с учетом изложенных обстоятельств, считает необходимым назначить Казённому учреждению «Центр финансово-экономического, информационно - методического и хозяйственного обеспечения учреждений в сфере образования» Тюкалинского муниципального района административное наказание в виде административного приостановления деятельности- временного приостановления эксплуатации котельных.
 
                      При определении срока наказания в виде административного приостановления деятельности суд полагает возможным учесть доводы сторон в судебном заседании и назначить административное наказание на срок 60 суток.
 
               На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 3.12, 29.10 КоАП РФ, судья,
 
Постановил:
 
          Казённое учреждение «Центр финансово-экономического, информационно - методического и хозяйственного обеспечения учреждений в сфере образования» Тюкалинского муниципального района признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности- временного приостановления эксплуатации котельных, расположенных:
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты> на срок 60 суток, по 10.07.2014 года включительно.
 
              В соответствии со ст. 32.12 КоАП РФ в части исполнения административного приостановления деятельности постановление подлежит немедленному исполнению.
 
              Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд через Тюкалинский городской суд Омской области в течение 10 суток со дня вручения (получения) копии постановления.
 
    Судья Тюкалинского городского суда
 
    Омской области                                                                                          О.А. Кузнецова