Дата принятия: 12 мая 2014г.
Дело № 5-9/2014
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
12 мая 2014 г. г.Любим Ярославской области
Судья Любимского районного суда Ярославской области Голубева М.Г.
/Ярославская область г. Любим ул.Карла Маркса д.59/,
с участием представителей Любимского <данные изъяты>) Морозова А.К., Розовой Е.Ю.,
рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ, в отношении
<данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>, <данные изъяты> в Северном банке СБ РФ <адрес>, <данные изъяты>, <данные изъяты> /директор <данные изъяты> Морозов А. К./,
у с т а н о в и л :
Из представленного протокола об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ по жалобе жителей <адрес> на некачественное водоснабжение, поступившей в ТО Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в Даниловском МР (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ), в рамках административного расследования проведен осмотр водопровода и водозаборных сооружений <данные изъяты>, а также рассмотрены представленные документы, и в результате чего установлено, что нарушены требования к питьевой воде, СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения»: п.2.2, 3.2, 3.3, 3.4.
В соответствии с Уставом <данные изъяты> обеспечивает бесперебойное водо-тепло-электроснабжение, устраняет аварийные ситуации, выполняет функции управляющей компании по оказанию коммунальных услуг и обслуживанию жилищного фонда, разрабатывает и организует проведение мероприятий по обеспечению надежной эксплуатации систем электроснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, а также канализационных сооружений в городе, организует работу по эксплуатации и ремонту гостиничного, банно-прачечного хозяйства, полигона для складирования твердых бытовых отходов и прочих видов услуг производственного характера. Согласно программе производственного контроля от 15.01.2014 г. «Качества питьевой, горячей воды», водоснабжение населения г. Любим осуществляется <данные изъяты> Программа производственного контроля не согласована в установленном порядке в Управлении Роспотребнадзора (в Госсанэпиднадзоре) в нарушение п.5 ст.25 ФЗ РФ №416 от 07.12.2011 г. «О водоснабжении и водоотведении», приложения 1 п.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».
Согласно протоколу лабораторных исследований № от ДД.ММ.ГГГГ питьевой воды отобранной:
- из колонки водопровода <данные изъяты> по адресу: <адрес> филиала ФБУЗ «Центра гигиены и эпидемиологии в Ярославской области в Даниловском МР» (аттестат аккредитации <данные изъяты> до ДД.ММ.ГГГГ), качество воды по санитарно-химическим показателям не соответствуют СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», мутность – 6,20+1,24 мг/л (норматив – 1,5 мг/л), цветность – 23,0+ 4,6 град. (норматив – 20 град.), качество воды по микробиологическим исследованиям не соответствует нормативам ОМЧ, регламентируемым СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» ОМЧ – 164 КОЕ в 1 мл (норматив – не более 50 КОЕ в 1 мл);
- из колонки водопровода <данные изъяты> по адресу: <адрес>/, качество воды по санитарно-химическим показателям не соответствует СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», цветность 23,0+ 4,6 град. (норматив – 20 град.), мутность – 6,5+1,3 мг/л (норматив – 1,5 мг/л), железо – 0,4700+0,1175 мг/л (норматив – 0,3 мг/л), окисляемость перманганатная – 10+3 мг/л (норматив – 5 мг/л). Качество воды по микробиологическим исследованиям не соответствует нормативам ОМЧ, регламентируемым СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» ОМЧ – 112 КОЕ в 1 мл (норматив – не более 50 КОЕ в 1 мл);
- из колонки водопровода <данные изъяты> по адресу: <адрес>, качество воды по санитарно-химическим показателям не соответствует СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», мутность – 5,8+ 1,16мг/л (норматив – 1,5 мг/л), железо – 0,5500+0,1375 мг/л (норматив – 0,3 мг/л), окисляемость перманганатная – 8,0+ 2,4 мг/л (норматив – 5 мг/л). Качество воды по микробиологическим исследованиям не соответствует нормативам ОМЧ, регламентированным СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» ОМЧ – 104 КОЕ в 1 мл (норматив – не более 50 КОЕ в 1 мл);
- из колонки водопровода <данные изъяты> по адресу: <адрес>, качество воды по санитарно-химическим показателям не соответствует СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», мутность – 6,70+1,34 мг/л (норматив – 1,5 мг/л), железо – 0,5100+0,1275 мг/л (норматив – 0,3 мг/л), окисляемость перманганатная – 8,10+2,43 мг/л (норматив – 5 мг/л). Качество воды по микробиологическим исследованиям не соответствует нормативам ОМЧ, регламентированным СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» ОМЧ – 136 КОЕ в 1 мл (норматив – не более 50 КОЕ в 1 мл);
- из колонки водопровода <данные изъяты> по адресу: <адрес>, качество воды по санитарно-химическим показателям не соответствует СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», запах – 3 балла (норматив – 2 балла), цветность – 23,0+ 4,6 град. (норматив – 20 град.), мутность – 7,60+ 1,52 мг/л (норматив – 1,5 мг/л), железо – 0,64+0,16 мг/л (норматив – 0,3 мг/л), окисляемость перманганатная – 10,4+ 3,12 мг/л (норматив – 5 мг/л);
- из колонки водопровода <данные изъяты> по адресу: <адрес> качество воды по санитарно-химическим показателям не соответствует СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», запах – 3 балла (норматив – 2 балла), мутность – 6,5+ 1,3 мг/л (норматив – 1,5 мг/л), железо – 0,4700+ 0,1175 мг/л (норматив – 0,3 мг/л), окисляемость перманганатная – 6,8+ 2,04 мг/л (норматив – 5 мг/л). Качество воды по микробиологическим исследованиям не соответствует нормативам ОМЧ, регламентируемым СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», ИМЧ – 80 КОЕ в 1 мл (норматив – не более 50 КОЕ в 1 мл);
- из РЧВ <данные изъяты> по адресу: <адрес>. качество воды по санитарно-химическим показателям не соответствует СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», цветность – 26,0+ 5,2 град. (норматив – 20 град.), мутность – 4,90+ 0,98 мг/л (норматив – 1,5 мг/л), железо – 0,5700+ 0,1425 мг/л (норматив – 0,3 мг/л), окисляемость перманганатная – 8,90+ 2,67 мг/л (норматив – 5 мг/л). Качество воды по микробиологическим исследованиям не соответствует нормативам ОМЧ, регламентируемым СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», ОМЧ – 144 КОЕ в 1 мл (норматив – не более 50 КОЕ в 1 мл).
В нарушение Устава /п.3.2/ население <адрес> не обеспечено доброкачественной питьевой водой в соответствии с гигиеническими требованиями (вода подается из открытого водоема р. Уча в сеть водопровода <адрес> без процесса коагулирования). Приложение 1, ГОСТа 2761-84 «Источники централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения», что является нарушением ст.1,11, ч.3 ст.18, ч.1,2 ст.19 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.5 ст.25 ФЗ РФ №416 от 07.12.2011 г. «О водоснабжении и водоотведении», п.п. 2.2, 3.1, 3.2, 3.3, 3.4, приложение 1 п.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», Приложение 1, ГОСТа 2761-84 «Источники централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения».
Таким образом, <данные изъяты>), как юридическим лицом, совершено административное правонарушение, предусмотренное ст.6.5 КоАП РФ – нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.
В судебном заседании представители <данные изъяты> Морозов А.К., Розова Е.Ю. с протоколом об административном правонарушении не согласились и пояснили, что они не усматривают вины <данные изъяты> в ухудшении качества воды в марте ДД.ММ.ГГГГ г., т.к. в это время на территории Любимского района был введен режим функционирования «Повышенная готовность», они свою работу выполняли в соответствии с действующими нормативными актами, попадание в реку Учу органики имело место по вине <данные изъяты> которое в районе <адрес> вывозило навоз на поля близко к реке, в результате с паводковыми водами навоз попал в реку. Данное обстоятельство имело место за границами участка водозабора, за которое несет ответственность <данные изъяты> При обнаружении нарушения качества воды <данные изъяты> развесило объявления по городу с предостережением для населения города избегать употребления воды из колонок и кранов. Анализ воды делается постоянно. До этого момента результаты исследования воды не имели отклонений, превышения нормы имело место только по хлору. Кроме этого, они считают, что должностным лицом были допущены процессуальные нарушения: в протоколе осмотра территорий от ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют полные сведения о понятых, врач <данные изъяты> в осмотре не участвовала, возбуждено производство об административном правонарушении в отношении Морозова А.К., а привлечено к ответственности <данные изъяты>
Представитель ТО Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в Даниловском районе <данные изъяты> пояснил, что в ТО Управления Роспотребнадзора поступила жалоба от жителей <адрес> на низкое качество питьевой воды, он по заданию выехал в <адрес>, где в присутствии Морозова А.К. и <данные изъяты> с участием понятых, <данные изъяты> в осмотре не участвовала, произвели осмотр колонок на <адрес>, <адрес> <адрес>, забор воды они в этот момент не проводили. По его заданию отбор воды был взят врачом <данные изъяты> в этот же день. При проведении исследований были выявлены отклонения по качеству воды по санитарно-химическим показателям, но более опасно по микробиологическим показателям. О чем было поставлено в известность руководство <данные изъяты>. Считает, что нарушения юридическим лицом были допущены, поэтому оно должно нести ответственность.
Судья, заслушав объяснения представителей виновного лица, представителя должностного лица, изучив представленные материалы, пришел к следующему выводу.
В представленном материале вина юридического лица – <данные изъяты> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, по мнению должностного лица подтверждается доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; информационным письмом – сообщение от жителей <адрес> о том, что питьевая вода, поставляемая <данные изъяты> имеет резкий запах и ее невозможно использовать для питья; определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ; определением об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ; распоряжением администрации Любимского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о переводе Морозова А.К. на должность директора <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ; протоколами лабораторных исследований № от ДД.ММ.ГГГГ, где производился отбор проб – водозабора, РЧВ и 5 колонок по адресам: <адрес> код пробы <данные изъяты>), код пробы <данные изъяты> <данные изъяты> <адрес> код пробы <данные изъяты>, <данные изъяты>); <адрес> код пробы <данные изъяты> <адрес> код пробы <данные изъяты> <адрес> код пробы <данные изъяты> <адрес> код пробы <данные изъяты> для лабораторных исследований и их оценку.
Оценивая представленные доказательства, судья пришел к следующему. Протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу территорий от ДД.ММ.ГГГГ следует исключить из числа допустимых доказательств, т.к. данный протокол не соответствует требованиям ст.27.8 КоАП РФ: идентифицировать личность понятых невозможно, т.к. указаны только фамилии и инициалы, место жительства отсутствует, участие понятых в данном случае обязательно, в протокол внесены данные об участии врача <данные изъяты> хотя в судебном заседании было установлено, что <данные изъяты> в осмотре не участвовала, ее подписи нет протоколе, протокол не подписан должностным лицом, и копия протокола никому не вручалась. Должностным лицом, возбудившим производство об административном правонарушении, никому поручения об отборе воды из колонок, указанных в протоколе об административном правонарушении не выдавались. Кем и по чьему заданию проводился отбор воды из представленных материалов установить невозможно. Поручение Гречихиным А.В. по данному материалу выдавалось только на проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы, кем проводился отбор проб воды в данном поручении также не указано.
Из представленных <данные изъяты> протоколов лабораторных исследований от ДД.ММ.ГГГГ по отборам проб от ДД.ММ.ГГГГ на колонках <адрес> и <адрес> имеет место незначительное превышение показателя по хлору. Из представленных <данные изъяты> документов также следует, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в пределах границ <адрес> и территории больничного городка <данные изъяты> введен режим функционирования «Повышенная готовность», а также и то, что директору <данные изъяты> Николаеву М.А. поручено принять исчерпывающие меры по недопущению дальнейшего попадания насыщенных органикой паводковых вод в р.Уча. Из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в действиях генерального директора <данные изъяты> имеет место совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ ввиду нарушения последним в марте 2014 г. требований санитарных правил при складировании свежего навоза при функционировании животноводческого комплекса в <адрес>
С учетом изложенного судья пришел к выводу, что вина <данные изъяты> в нарушении ст.1,11, ч.3 ст.18, ч.1,2 ст.19 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.5 ст.25 ФЗ РФ №416 от 07.12.2011 г. «О водоснабжении и водоотведении», п.п. 2.2, 3.1, 3.2, 3.3, 3.4, приложение 1 п.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», Приложение 1, ГОСТа 2761-84 «Источники централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения» должностным лицом не доказана, поэтому производство по делу в отношении <данные изъяты> подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.23.1, п.2 ч.1 ст. 24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ,
П о с т а н о в и л :
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ, в отношении <данные изъяты> прекратить за отсутствием состава данного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 дней.
Судья Голубева М.Г.
