Дата принятия: 12 марта 2014г.
5-139/2014
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
г.Кяхта 12 марта 2014 года
Кяхтинский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Будаевой С.В., при секретаре Сиротиной О.В., с участием представителя ОУФМС России по Республике Бурятия в Кяхтинском районе Очировой И.Ц., лица, привлекаемого к административной ответственности, индивидуального предпринимателя Гармажановой М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя Гармажановой ФИО10, ИНН №, ОГРНИП №, юридический адрес: <адрес>, привлекаемой к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ,
У С Т А Н О В И Л:
ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> часов в ходе проведения мониторинга соблюдения требований миграционного законодательства в кафе «<данные изъяты>» по адресу: <адрес>, выявлен гражданин <данные изъяты> Боражапов ФИО11 Одилович, ДД.ММ.ГГГГ г.р., который прибыл в РФ ДД.ММ.ГГГГ через КПП «<данные изъяты>», встал на миграционный учет по месту пребывания по адресу: <адрес>, оформил патент на осуществление трудовой деятельности у физических лиц 03 № от ДД.ММ.ГГГГ в УФМС ФИО3 по <адрес>.
В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ гражданин <данные изъяты> Боражапов ФИО12 Одилович осуществлял трудовую деятельность в качестве повара в кафе «<данные изъяты>», а в соответствии с п. 10 ст. 13.3 Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», для осуществления иностранным гражданином, имеющим патент, деятельности, не являющейся трудовой деятельностью у физических лиц, данный иностранный гражданин обязан получить разрешение на работу в порядке, установленном Федеральным законом. Гражданин <данные изъяты> Боражапов ФИО13 Одилович осуществлял трудовую деятельность в качестве повара в кафе «<данные изъяты>» без разрешения на работу, что является нарушением п. 4 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», которая гласит, что работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников только при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников. Иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу либо патента. Гражданин <данные изъяты> Боражапов ФИО15 Одилович в объяснении указал, что к осуществлению трудовой деятельности его привлекла Гармажанова ФИО14 В ходе дальнейшего разбирательства было установлено, что Гармажанова ФИО16 является владельцем вышеуказанного кафе.
ДД.ММ.ГГГГ в отношении ИП «Гармажанова М.Н.» возбуждено административное расследование № №, в ходе которого установлено, что ИП Гармажанова М.Н. является арендатором земельного участка по адресу: <адрес>, б/н, на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ года, а также на основании разрешения администрации МО «<адрес>» является владельцем кафе «<данные изъяты>», размещенного на вышеуказанном земельном участке.
В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ИП Гармажанова М.Н. привлекла гражданина <данные изъяты> Боражапова ФИО17 Одиловича, не имеющего разрешения на работу, к осуществлению трудовой деятельности в качестве повара в кафе «<данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>
Таким образом, в действиях индивидуального предпринимателя Гармажановой ФИО18 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.
Представитель ОУФМС России по Республике Бурятия в Кяхтинском районе ФИО19. в судебном заседании подтвердила факт нарушения закона индивидуальным предпринимателем Гармажановой М.Н., обратив внимание на то, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, привлекло для производства работ иностранного гражданина, не оформившего разрешения на работу. С учетом изложенного просит привлечь индивидуального предпринимателя Гармажанову М.Н. к административной ответственности за нарушение закона и приостановить ее деятельность ресторанов и кафе на 14 суток.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности, индивидуальный предприниматель Гармажанова М.Н. в судебном заседании свою вину признала, раскаялась в содеянном, при этом подтвердила, что она является индивидуальным предпринимателем, владеет кафе «<данные изъяты>». Подтверждает, что ею в качестве повара был привлечен гр. <данные изъяты> Боражапов ФИО21ФИО20., указанный гражданин не имеет разрешения на работу. Нарушила закон, так как не знала об этих требованиях законодательства.
Выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, имеется состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, а именно, привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.
Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», трудовая деятельность иностранного гражданина – это его работа в Российской Федерации на основании трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг). При этом под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина, лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование этого гражданина.
Предметом посягательства по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ является правило о том, что иностранный гражданин, лицо без гражданства могут осуществлять трудовую деятельность только при наличии у них специального документа (разрешения на работу) либо патента, а работодатель или заказчик работ (услуг), пригласившие иностранного работника, обязаны обеспечить получение этим работником такого разрешения.
В соответствии со ст. 13.3 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (ред. от ДД.ММ.ГГГГ № 86-ФЗ), гражданин РФ вправе привлекать к трудовой деятельности по найму на основании трудового договора либо гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) для личных, домашних и иных подобных нужд, не связанных с предпринимательской деятельностью, законно находящихся на территории РФ иностранных граждан, прибывших в Россию в порядке, не требующем получения визы, при наличии у иностранного гражданина патента.
Объективную сторону рассматриваемого правонарушения, таким образом, составляют действия (бездействие) работодателя, нарушение правила о приеме на работу иностранного гражданина.
Согласно ст. 13, п. 9 ст. 13.1 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», работодатель (заказчик работ, услуг) вправе привлекать и использовать для осуществления трудовой деятельности прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, иностранных граждан только при наличии у них разрешения на работу.
Данная норма закона регламентирует правовое положение работодателя при приеме на работу иностранного гражданина, а не самого работника – иностранного гражданина, желающего получить работу.
В соответствии со ст.13.1 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», разрешение на работу иностранному гражданину, прибывшему в РФ в порядке, не требующем получения визы, выдается федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом на основании заявления данного иностранного гражданина о выдаче ему разрешения на работу.
Таким образом, получение разрешения на работу для иностранного гражданина, в том числе прибывшего в РФ в порядке, не требующем получения визы, является обязательным.
Статьей 2 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что разрешение на работу – это документ, подтверждающий право иностранного гражданина на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности.
Согласно части 4 статьи 13 названного Закона, иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность при наличии разрешения на работу. Перечень категорий иностранных граждан, на которых вышеназванное положение не распространяется, закреплен указанной нормой Закона.
Как установлено судом гражданин <данные изъяты> Боражапов ФИО22 Одилович не относится к категории иностранных граждан, перечисленных в части 4 статьи 13 Федерального закона, на которых не распространяется порядок обязательного получения разрешения на работу.
При таких обстоятельствах, гражданин <данные изъяты> Боражапов ФИО23 Одилович для осуществления своей деятельности обязан был иметь разрешение на трудовую деятельность в РФ.
Межу тем, как следует из материалов дела и установлено судом, гражданин <данные изъяты> Боражапов ФИО24 Одилович, привлеченный ИП Гармажановой М.Н. к трудовой деятельности в повара, не имел разрешения на работу либо патента.
Вина индивидуального предпринимателя Грмажановой М.Н. подтверждается исследованными в суде доказательствами, а именно: рапортом старшего инспектора ФИО3 по РБ в <адрес>, распоряжением о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ года; актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ года; постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении гражданина ФИО4 Д.О., привлеченного к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ, договором аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ года, сообщением главы МО «<адрес>»; договором № на проведение санитарно-гигиенических, противоэпидемических мероприятий; договором на оказание услуг по вывозу жидких бытовых отходов от ДД.ММ.ГГГГ года; договором на теплоснабжение от ДД.ММ.ГГГГ года; объяснением гражданина <данные изъяты> Боражапова ФИО25.; свидетельством о постановке на учет физического лица в налоговом органе на территории РФ от ДД.ММ.ГГГГ года; выпиской из ЕГРИП от ДД.ММ.ГГГГ года, где одним из видов деятельности индивидуального предпринимателя Гармажановой М.Н. значится деятельность ресторанов и кафе – код по ОКВЭД №
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение Гармажановой М.Н., обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, суд принимает во внимание признание лицом, привлекаемым к ответственности, вины в совершении административного правонарушения, привлечение к административной ответственности впервые.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.
Между тем, суд считает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя Гармажановой М.Н., так как считает, что менее строгий вид наказания в виде административного штрафа не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
При этом судом учитывается, что действия индивидуального предпринимателя, выразившиеся в допуске гражданина <данные изъяты> Боражапова ФИО26 Одиловича к незаконной трудовой деятельности на территории Российской Федерации посягают на установленный нормативно-правовыми актами порядок общественных отношений в сфере миграции, правила государственной разрешительной системы, а также его действия сказываются на экономических отношениях, расширяя их теневую составляющую.
При назначении наказания суд принимает во внимание выписку из Единого государственного реестра индивидуальный предпринимателей № от ДД.ММ.ГГГГ года, где одним из видов деятельности ИП Гармажановой М.Н. под п. 14 указана деятельность ресторанов и кафе. Поскольку нарушение было выявлено при осуществлении иностранным гражданином деятельности повара, суд считает обоснованным приостановление именно этого вида деятельности индивидуального предпринимателя.
На основании изложенного и руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ, суд
П О С Т А Н О В И Л:
Индивидуального предпринимателя Гармажанову ФИО27, ИНН №, ОГРНИП №, юридический адрес: 671841, <адрес>, признать виновной по ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности ресторанов и кафе сроком на 14 суток.
Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Кяхтинского районного суда РБ С.В.Будаева
