Постановление от 12 декабря 2013 года

Российская федерация
 
Центральный районный суд города Новосибирска
 
Максима Горького, ул., д.89, г. Новосибирск, 630099
 
    Дело №5
 
    333
 
    /2013
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
12
 
декабря
 
    2013 г.
 
    Судья Центрального районного суда города Новосибирска Зинина И.В.,
 
    с участием:
 
    прокурора
 
    Громова Е.Г.
 
    правонарушителя
 
    Рзаева А.Ф. оглы
 
    защитника
 
    Долгой Н.В.
 
    при секретаре судебного заседания
 
    Топчиловой Н.Н.
 
    рассмотрев в судебном заседании представление Врио начальника ОИК УФМС России по Новосибирской области Выступова Е.С. о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, гражданина республики Азербайджана Рзаева А Ф, 01 мая 1980 года рождения, уроженца Азербайджана, зарегистрированного по адресу: Оборонная, д. 74, проживающего по адресу: город Новосибирск, улица Объединения, д. 31, кв. 94,
 
    у с т а н о в и л :
 
    В суд поступило представление Врио начальника ОИК УФМС России по Новосибирской области Выступова Е.С. о привлечении Рзаева А.Ф. оглы к административной ответственности, предусмотренной частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа с административным выдворением за пределы Российской Федерации в принудительном контролируемом порядке.
 
    Постановлением судьи от 04 октября 2013 года Рзаев А.Ф. оглы был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 3000 рублей.
 
    Решением судьи Новосибирского областного суда от 22 ноября 2013 года постановление от 04 октября 2013 года было отменено, дело направлено на новое рассмотрение.
 
    Из представления следует, что 02 октября 2013 года сотрудниками отдела УФМС России по Новосибирской области по адресу: город Новосибирск, улица Октябрьская, д. 78 был выявлен гражданин Азербайджана Рзаев А.Ф. оглы, который прибыл на территорию Российской Федерации 26 октября 2011 года, встал на миграционный учет сроком на три месяца, по истечении которого, в нарушение статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от выезда с территории Российской Федерации уклонился. Фактически с января 2012 года, по настоящее время проживает на территории Российской Федерации незаконно.
 
    В соответствии с положениями статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток. Временно пребывающий в Российскую Федерацию иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлен срок временного пребывания, либо ему выдана новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона.
 
    В ходе судебного разбирательства Рзаев А.Ф. оглы вину в совершении административного правонарушения признал в полном объеме и указал, что действительно по истечении срока пребывания не выехал за пределы Российской Федерации. Однако, в настоящее время, данные нарушения устранены. Он добровольно выехал с территории Российской Федерации 13 ноября 2013 года, вновь въехал, и в соответствии с законом встал на миграционный учет со сроком пребывания до 11 февраля 2014 года. В Новосибирске он имеет семью, проживает с гражданской женой, длительное время снимает жилье, имеет троих несовершеннолетних детей, один из которых является инвалидом и страдает тяжелым заболеванием. Его выдворение поставит семью в тяжелое положение. В настоящее время он занимается оформлением гражданства Российской Федерации.
 
    Изложенные в представлении факты, которые не отрицаются самим Рзаевым А.Ф. оглы, свидетельствуют о нарушении гражданином республики Азербайджан Рзаевым А.Ф. оглы требований статьи 5 Федерального закона № 115 от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
 
    Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 03 октября 2013 года № 54 МС 275371 в отношении Рзаева А.Ф. оглы по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рапортом объяснениями самого Рзаева А.Ф. оглы, сведениями об истечении срока пребывания на территории Российской Федерации по состоянию на момент составления протокола об административном правонарушении.
 
    Часть 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.
 
    Своими действиями Рзаев А.Ф. оглы совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, его вина полностью нашла подтверждение в ходе рассмотрения дела, и подтверждается собранными по делу доказательствами.
 
    Решая вопрос о назначении административного наказания, суд учитывает следующее.
 
    Как усматривается из материалов дела Рзаев А.Ф. оглы имеет троих несовершеннолетних детей 16 января 2013 года рождения, 24 апреля 2013 года рождения, 22 сентября 2008 года рождения, проживает в гражданском браке с Тепловой А.В., имеет регистрацию на территории города Новосибирска, фактически проживает по адресу: город Новосибирск, улица Объединения, д. 31, кв. 94, что подтверждается договором аренды от 12 апреля 2013 года. Кроме того, несовершеннолетний Рзаев Роман Анарович является инвалидом, страдает тяжелым заболеванием, нуждается в постоянном лечении.
 
    Рзаев А.Ф. оглы пояснил, что в гражданском браке с Тепловой А.В. он проживает на территории Российской Федерации 15 лет, и в настоящее время оформляет гражданство Российской Федерации.
 
    Как следует из представленных доказательств, 13 ноября 2013 года Рзаев А.Ф. оглы в добровольном порядке покинул территорию Российской Федерации, вновь въехал, встал на миграционный учет со сроком пребывания до 11 февраля 2014 года.
 
    Таким образом, в настоящее время Рзаев А.Ф. оглы в добровольном порядке прекратил противоправное поведение и находится на территории Российской Федерации на законном основании.
 
    При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
 
    Часть 2 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что настоящий Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законодательством об административных правонарушениях, то применяются правила международного договора.
 
    В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства подвергались административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортировались либо были переданы Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права Рзаева А.Ф. оглы на уважение семейной жизни.
 
    Санкция части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
 
    Статья 8 Конвенции о правах ребенка (принята 20ноября 1989 года) устанавливает, что Государства - участники обязуются уважать право ребенка на сохранение своей индивидуальности, включая гражданство, имя и семейные связи, как предусматривается законом, не допуская противозаконного вмешательства.
 
    Государства - участники обеспечивают, чтобы ребенок не разлучался со своими родителями вопреки их желанию, за исключением случаев, когда компетентные органы, согласно судебному решению, определяют в соответствии с применимым законом и процедурами, что такое разлучение необходимо в наилучших интересах ребенка. Такое определение может оказаться необходимым в том или ином конкретном случае, например, когда родители жестоко обращаются с ребенком или не заботятся о нем или когда родители проживают раздельно и необходимо принять решение относительно места проживания ребенка (часть 1 статьи 9 указанной Конвенции).
 
    Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 15 июля 1999 г. N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 27 мая 2008 г. N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.
 
    Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.
 
    В постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П и др.).
 
    С учетом конкретных обстоятельств, характера совершенного административного правонарушение, данных о личности Рзаева А.Ф. оглы и составе его семьи, назначение Рзаеву А.Ф. оглы административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не согласуется со сведениями о его личности, а также противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, и приведет к нарушению прав не только Рзаева А.Ф. оглы, но и его несовершеннолетних детей.
 
    Принимая во внимание выраженную в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 г. N 1-П и от 14 февраля 2013 г. N 4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд считает возможным отойти от принципа, предусмотренного частью 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить Рзаеву А.Ф. административное наказание в виде штрафа в размере 3000 рублей, исключив выдворение за пределы Российской Федерации.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. ст.18.8 ч. 1.1, ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
    п о с т а н о в и л :
 
    Гражданина Азербайджана Рзаева А Ф, 01 мая 1980 года рождения, уроженца Азербайджана, зарегистрированного по адресу: Оборонная, д. 74, проживающего по адресу: город Новосибирск, улица Объединения, д. 31, кв. 94 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть его наказанию в виде штрафа в размере 3000 (три тысячи) рублей.
 
    Сумма штрафа подлежит перечислению на расчетный счет 401018109000000100001 Банк получателя ГРКЦ ГУ Банка России по Новосибирской области БИК 045004001 КБК 19211690040040000140 ИНН 540 2460455 КПП получателя 540201001 Получатель УФК по Новосибирской области (УФМС России по Новосибирской области).
 
    Разъяснить, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Новосибирский областной суд.
 
    Судья И.В.Зинина