Дата принятия: 12 апреля 2013г.
Центральный районный суд города Новосибирска
Максима Горького, ул., д.89, г. Новосибирск, 630099
Дело №5-
121
/2013
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
12
апреля
2013 г.
Судья Центрального районного суда г. Новосибирска Бутырин А.В.,
при секретаре судебного заседания Богатыревой О.И.
с участием защитника Велижаниной Ю.А.
представителей административного органа Петришина А.П.
Толстенко А.М.
рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Открытого акционерного общества «Авиакомпания «ЮТэйр» по части 3 статьи 14.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
у с т а н о в и л:
01.04.2013 госинспектором ОНАД и ОВП Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Сибирскому федеральному округу Ространснадзора (далее УГАН НОТБ СФО Ространснадзора) Н.С.Поповой составлен протокол об административном правонарушении сер. ЗС №02.2013-005.6 в отношении Открытого акционерного общества «Авиакомпания «ЮТэйр» по части 3 статьи 14.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Как следует из протокола об административном правонарушении, 21.01.2013 в аэропорту Толмачёво (Новосибирск), при выполнении рейса № 5043, ОАО «Авиакомпания «ЮТэйр» совершило административное правонарушение, выразившееся в осуществлении предпринимательской деятельности в области воздушного транспорта с нарушением условий, предусмотренных лицензией. Административная ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 3 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 1 статьи 61 Воздушного Кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) ОАО «Авиакомпания «ЮТэйр» - авиационное предприятие, имеющее основными целями своей деятельности осуществление за плату воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов, почты и (или) выполнение авиационных работ.
В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации, Правительство Российской Федерации в соответствии с определенными Президентом Российской Федерации основными направлениями внутренней политики государства утверждает положения о лицензировании конкретных видов деятельности.
Пунктом «б» статьи 4 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам воздушным транспортом пассажиров (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 №457 (далее - Положение о лицензировании перевозок воздушным транспортом пассажиров), установлено, что лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии (лицензиату) для осуществления деятельности по перевозкам воздушным транспортом пассажиров, является наличие у лицензиата на праве собственности или ином законном основании воздушных судов с действующим сертификатом летной годности в количестве, достаточном (с учётом резервирования) для выполнения перевозок пассажиров в соответствии с формируемым лицензиатом расписанием регулярных перевозок воздушным транспортом пассажиров и (или) программой выполнения нерегулярных (чартерных) перевозок воздушным транспортом пассажиров.
Пунктом «в» статьи 4 Положения о лицензировании перевозок воздушным транспортом пассажиров установлена необходимость соблюдения лицензиатом общих правил перевозок воздушным транспортом пассажиров и требований к обслуживанию пассажиров, устанавливаемых федеральными авиационными правилами в соответствии со статьей 102 ВК РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 65 ВК РФ контроль за деятельностью авиационных предприятий и индивидуальных предпринимателей, в том числе иностранных авиационных предприятий, международных эксплуатационных агентств и иностранных индивидуальных предпринимателей, осуществляет уполномоченный орган в области гражданской авиации. Контроль осуществляется за соблюдением законодательства Российской Федерации и международных договоров Российской Федерации, а также требований соответствующих сертификатов и лицензий.
Согласно подпункту «б» пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 г. № 398 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта» Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) при реализации своих полномочий осуществляет, в том числе специальные разрешительные, контрольные и надзорные функции, возложенные в соответствии с законодательством Российской Федерации на специально уполномоченный орган в области гражданской авиации (федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области гражданской авиации).
Согласно Положению об УГАН НОТБ СФО Ространснадзора, утверждённому Приказом Ространснадзора от 02.06.2011 г. № АК-469фс, УГАН НОТБ СФО Ространснадзора является межрегиональным территориальным органом Ространснадзора по государственному контролю (надзору) за деятельностью в сфере гражданской авиации Российской Федерации.
Согласно ст. 28 ВК РФ целью государственного надзора в области гражданской авиации является обеспечение безопасности полётов воздушных судов, авиационной безопасности и качества выполняемых в гражданской авиации работ и оказываемых услуг.
В процессе мониторинга задержек авиарейсов эксплуатантов гражданской авиации на территории Сибирского федерального округа, проводимого УГАН НОТБ СФО Ространснадзора, зафиксировано, что в нарушение расписания вылетов воздушных судов, допущена задержка на длительный срок в аэропорту Толмачёво (Новосибирск) рейса 5043 авиакомпании «ЮТэйр» сообщением Толмачёво - Бангкок, который должен был вылететь по расписанию в 02:30 местного времени 21.01.2013, фактически вылетел в 15:20 местного времени, время задержки составило 12 часов 46 минут, причина задержки - устранение неисправности воздушного судна (Ф02 - согласно классификации, установленной Руководством по обеспечению и учёту регулярности полётов воздушных судов гражданской авиации СССР, утверждённым приказом МГА СССР от 10.01.1990 №6).
Причиной задержки указанного рейса не была причина, связанная с невозможностью выполнения полётов по метеорологическим условиям, другой причиной, связанной с обеспечением безопасности полётов и/или авиационной безопасности, обстоятельствами непреодолимой силы.
Тем самым, ОАО «Авиакомпания «ЮТэйр» нарушило требования пунктов 6, 72, 76 Федеральных авиационных правил «Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей», утверждённых приказом Минтранса РФ от 28.06.2001 № 82 (далее - ФАП-82), в соответствии с которыми:
регулярные рейсы выполняются в соответствии с расписанием движения воздушных судов, сформированным перевозчиком и опубликованным в компьютерном банке данных расписания движения воздушных судов, чартерные рейсы выполняются в соответствии с планом (графиком) чартерных перевозок (п. 72 ФАП-82);
перевозчик вправе отменить рейс, указанный в билете, если этого требуют условия безопасности полётов и/или авиационной безопасности, а также по требованию государственных органов в соответствии с их компетенцией (п. 76 ФАП-82).
В соответствии с пунктом «в» части 4 Положения о лицензировании перевозок воздушным транспортом пассажиров, несоблюдение лицензиатом общих правил перевозок воздушным транспортом пассажиров и требований к обслуживанию пассажиров, устанавливаемых федеральными авиационными правилами в соответствии со статьями 102 ВК РФ, а именно - нарушение расписания движения воздушных судов, является нарушением лицензионных требований и условий.
Перевозка пассажиров указанного выше рейса, задержка которого составила длительное время, должна была быть обеспечена предоставлением резервного воздушного судна. Однако, ОАО «Авиакомпания «ЮТэйр» для выполнения договорных обязательств перед пассажирами резервное воздушное судно предоставило только по истечении 12 часов 46 минут.
Таким образом, в нарушение ст. 103 ВК РФ юридическое лицо ОАО «Авиакомпания «ЮТэйр» допустило осуществление предпринимательской деятельности в области воздушного транспорта, с нарушением условий, предусмотренных лицензией, то есть совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта, за исключением автомобильного и городского наземного электрического транспорта, с нарушением условий, предусмотренных лицензией.
Согласно статье 4 ВК РФ лица, виновные в нарушении воздушного законодательства Российской Федерации, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации,
Согласно части 3 статьи 65 ВК РФ в случае нарушения авиационным предприятием или индивидуальным предпринимателем требований соответствующей лицензии или осуществления деятельности без соответствующей лицензии, если её получение является обязательным, к такому предприятию или индивидуальному предпринимателю могут быть применены установленные законодательством Российской Федерации меры воздействия.
В связи с чем, в отношении ОАО «Авиакомпания «ЮТэйр» составлен протокол об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В судебном заседании представители административного органа просили привлечь виновное лицо к административной ответственности.
Защитник ОАО «Авиакомпания «ЮТэйр» Велижанина Ю.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании не согласилась с вменяемым юридическому лицу административным правонарушением, дала пояснения согласно письменным возражениям, приобщенным к материалам дела.
Суд, исследовав материалы дела, выслушав представителей административного органа, защитника, полагает, что производство по делу подлежит прекращению в связи с отсутствием в действиях ОАО «Авиакомпания «ЮТэйр» (далее – Авиакомпания) состава административного правонарушения, исходя из следующего.
Как следует из материалов дела, для выполнения рейса UTA-5043 от 21.01.2013 Авиакомпанией было запланировано воздушное судно Boeing757-200 бортовой номер VQ-BQA.
Данное воздушное судно прибыло в аэропорт Толмачево (Новосибирск) без каких-либо технических замечаний.
При подготовке к вылету воздушного судна Boeing-757-200 бортовой номер VQ-BQA, после посадки пассажиров на борт, в процессе запуска двигателей, была выявлена неисправность стартера силовой установки №2. Указанное подтверждается отчетом по рейсам за 21.01.2013г., выпиской из бортового журнала.
Для возможности выполнения рейса UTA-5043 Авиакомпанией было принято решение об использовании резервного воздушного судна – Boeing-757-200 с бортовым номером VP-BLV. Данное воздушное судно специально в этих целях было перегнано в аэропорт Толмачево из Домодедово (г.Москва). Указанное подтверждается отчетом по рейсам за 21.01.2013г.
Воздушное судно Boeing-757-200 с бортовым номером VP-BLV прибыло 21.01.2013г. в аэропорт Толмачево в 13:35 местного времени (06:35 UTC). Указанное подтверждается копией задания на полет. После проведения необходимых процедур по подготовке воздушного судна к вылету (технический осмотр, загрузка бортового питания, обработка) данный борт вылетел по маршруту Толмачево-Бангкок.
Поскольку рейс 5043 от 21.01.2013г. был выполнен на резервном воздушном судне, Авиакомпанией соблюдены лицензионные требования, установленные Положением о лицензировании деятельности по перевозкам воздушным транспортом пассажиров и перевозкам воздушным транспортом грузов (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденным постановлением Правительства РФ от 05.05.2012 №457.
Законодательством РФ не установлены требования по времени, в течении которого запланированное воздушное судно должно быть заменено на резервное.
Поскольку задержка вылета рейса 5043 от 21.01.2013г. произошла вследствие выявленной технической неисправности воздушного судна, а равно по причине, угрожавшей жизни и здоровью пассажиров и экипажа, Авиакомпанией соблюдены требования Федеральных авиационных правил «Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей», утвержденных приказом Минтранса РФ от 28.06.2001г. №82 (далее – ФАП-82), устанавливающих право перевозчика отменить, задержать рейс, указанный в билете, грузовой накладной, произвести замену типа воздушного судна, изменить маршрут перевозки, если этого требуют условия безопасности полетов и/или авиационной безопасности, а также по требованию государственных органов в соответствии с их компетенцией.
Задержка авиарейса произошла по не зависящим от юридического лица обстоятельствам – вследствие технической неисправности воздушного судна, ставящей под угрозу безопасность пассажиров. Техническая неисправность воздушного судна, которую перевозчик не мог предвидеть в силу объективных причин в момент заключения договоров перевозки с пассажирами, является основанием для задержки рейса. Пунктом 76 Федеральных авиационных правил «Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей», утвержденных Приказом Минтранса России № 82 установлено право перевозчика задержать рейс, указанный в билете, если этого требуют условия безопасности полетов и/или авиационной безопасности или по требованию государственных органов. Авиакомпанией приняты необходимые меры по предоставлению резервного самолета для завершения рейса.
Таким образом, Авиакомпанией требования Положения о лицензировании, равно как и требования ФАП-82 соблюдены в полном объеме, в связи с чем основания для привлечения к ответственности по ч.3 ст.14.1.2 КоАП РФ отсутствуют.
В соответствии с актом на задержку отправления ВС аэропорт «Толмачево» от 21.01.2013, в качестве кода классификации задержки указан код «Ф-02».
В соответствии с разделом «Ф» классификатора нарушений регулярности полетов ВС, являющегося приложением 1 к Руководству по обеспечению и учету регулярности полетов воздушных судов гражданской авиации СССР, утвержденного приказом Министерства гражданской авиации от 10.01.1990 №6 (далее РПП ГА-90), код «Ф-02» расшифровывается как «устранение неисправности ВС».
Согласно п. 7.2, 7.2.1 РПП ГА-90 причина задержки рейса, предусмотренная кодом Ф02 «Устранение неисправности ВС» является основанием для освобождения предприятия гражданской авиации от ответственности за нарушение регулярности полетов.
В соответствии с п. 1, 2 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых доказана его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ.
В силу п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
При таких условиях, юридическое лицо может быть привлечено к административной ответственности за нарушение лицензионных требований, только если будет установлено (доказано), что у данного юридического лица имелась возможность для соблюдения лицензионных требований, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Вместе с тем, в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного или состава административного правонарушения.
Таким образом, принимая во внимание, что Авиакомпания приняла все зависящие от нее меры по соблюдению лицензионных требований, в действиях Авиакомпании отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена п. 3 ст. 14.1.2 КоАП.
Следовательно, основания для привлечения Авиакомпании к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного п. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ, отсутствуют, а производство по делу подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, п.2 ч.1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
п о с т а н о в и л :
Производство по делу об административном правонарушении в отношении ОАО «Авиакомпания «ЮТэйр» по части 3 статьи 14.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через районный суд в течение 10 дней со дня его вручения или получения копии постановления.
Судья А.В.Бутырин
