Дата принятия: 12 апреля 2013г.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
с.Зилаир. 12 апреля 2013 года.
Судья Зилаирского районного суда республики Башкортостан Абдрахимов Г.А., рассмотрев жалобу государственного инспектора Зилаирского района по пожарному надзору Воробьева А.А. на определение и.о. мирового судьи судебного участка по Зилаирскому району РБ от 04.03.2013 года,
установил:
Определением и.о.мирового судьи судебного участка по Зилаирскому району РБ от 04.03.2013 года, материалы административного дела в отношении Комлева А.Н. по ст. 20.25 ч.1 КоАП РФ возвращены в ОНД Зилаирского района УНД ГУ МЧС РФ по РБ в связи с имеющимися недостатками: составление протокола неуполномоченным лицом, неправильного оформления материалов дела и неполноты представленных материалов.
Не согласившись с вышеуказанным определением Воробьев А.А. обратился в районный суд с жалобой, просит определение мирового судьи отменить, указав, что он является государственным инспектором по пожарному надзору и имеет право составлять протокол об административном правонарушении по ст. 20.25 ч.1 КоАП РФ, КоАП РФ не предусмотрена обязанность должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении доставить правонарушителя к мировому судье, также действующим административным законодательством не предусмотрена обязанность должностного лица при формировании дела приложить копии паспорта справки о семейном положении, сведений об инвалидности, справок от психиатра и нарколога, также мировым судьей необоснованно указано на то, что Комлеву А.Н. не направлена копия протокола об административном правонарушении.
В судебном заседании Воробьев А.А. свою жалобу поддержал полностью, по доводам указанным в жалобе. Вместе с тем, суду пояснил, что уведомление о времени месте составления административного протокола по ст. 20.25 ч.1 КоАП РФ Комлеву А.Н. не направлялось.
Комлев А.Н. суду пояснил, что копию постановления от 26.11.2012 года о привлечении его к административной ответственности по ст. 20.4 ч.1 КоАП РФ получил, штраф им уплачен 07.03.2013 года. Копию административного протокола от 04.03.2013 года не получал, также не был уведомлен о месте и времени составления указанного протокола.
Выслушав Воробьева А.А., Комлева А.Н., изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Постановлением начальника ОНД Зилаирского района УНД ГУ МЧС России по РБ от 26.11.2012 г. №43 Комлев признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
Государственным инспектором ОНД Зилаирского района УНД ГУ МЧС России по РБ Воробьевым А.А. в отношении Комлева А.Н. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, за неуплату им административного штрафа в установленный КоАП РФ срок.
04.03.2013 г. указанный протокол об административном правонарушении в отношении Комлева А.Н. поступил на рассмотрение и.о.мирового судьи судебного участка по Зилаирскому району РБ.
Определением и.о.мирового судьи судебного участка по Зилаирскому району РБ от 04.03.2013 года, вышеуказанный административный протокол возвращен в ОНД Зилаирского района УНД ГУ МЧС России по РБ по причине составления административного протокола ненадлежащим лицом, не доставления лица, привлекаемого к административной ответственности в судебное заседание, не предоставления документов: копии паспорта справки о семейном положении, сведений об инвалидности, справок от психиатра и нарколога, также мировым судьей указано на то, что протокол об административном правонарушении рассмотрен в отсутствии Комлева и ему не направлена копия протокола об административном правонарушении.
В поступившей на рассмотрение районного суда жалобе ставится вопрос об отмене определения и.о. мирового судьи со ссылкой на его незаконность. В жалобе указано на то, что Воробьев А.А. является государственным инспектором по пожарному надзору и имеет право составлять протокол об административном правонарушении по ст. 20.25 ч.1 КоАП РФ, КоАП РФ не предусмотрена обязанность должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении доставить правонарушителя к мировому судье, действующим административным законодательством не предусмотрена обязанность должностного лица при формировании дела приложить копии паспорта справки о семейном положении, сведений об инвалидности, справок от психиатра и нарколога, также мировым судьей необоснованно указано на то, что Комлеву А.Н. не направлена копия протокола об административном правонарушении.
Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения жалобы и отмены определения и.о. мирового судьи по следующим основаниям.
Особенностью рассмотрения дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, санкция которой устанавливает наказание в виде административного ареста, является содержащееся в абзаце 2 ч. 3 ст. 25.1 КоАП РФ положение о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении, влекущем административный арест, присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, является обязательным.
При этом, как установлено ч. 4 ст. 29.6 КоАП РФ, дело об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест либо административное выдворение за пределы Российской Федерации, рассматривается судьей в день получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении принимается решение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела;
Из системного толкования приведенных выше положений закона следует, что при передаче судье для рассмотрения по существу дела об административном правонарушении, санкция которого предусматривает в качестве наказания административный арест, орган, возбудивший дело об административном правонарушении, должен обеспечить отсутствие препятствий к рассмотрению этого дела судом, в том числе к его рассмотрению в установленные ч. 4 ст. 29.6 КоАП РФ сроки, необходимым условием к чему является обеспечение участия в судебном заседании лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.
Невыполнение данного условия препятствует рассмотрению судом дела об административном правонарушении по существу и может являться основанием нарушения предусмотренных ст. 24.1 КоАП РФ принципов своевременности выяснения обстоятельств каждого дела, разрешения его в соответствии с законом. Также КоАП РФ не содержит прямого запрета на доставление правонарушителя в судебное заседание должностным лицом, возбудившим производство по делу.
Кроме того, полнота передаваемых судьей материалов дела об административном правонарушении предполагает наличие в них полных и достоверных данных о личности субъекта, привлекаемого к административной ответственности.
Из настоящего дела видно, что протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствие Комлева А.Н., извещение о составлении протокола получено последним не было, указанное не отрицал в судебном заседании и сам Воробьев А.А.. Из положений ч. ч. 3 - 6 ст. 28.2 КоАП РФ следует, что физическое лицо либо законный представитель юридического лица должны быть уведомлены о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, ему должны быть разъяснены права и обязанности, о чем делается запись в протоколе, ему должна быть предоставлена возможность ознакомиться с протоколом об административном правонарушении и дать свои объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. Допустимо составление протокола об административном правонарушении в отсутствие законного представителя юридического лица лишь при наличии данных, подтверждающих факт надлежащего извещения юридического лица.
Доказательств, подтверждающих, что Комлев А.Н. был надлежащим образом извещено о составлении протокола об административном правонарушении 04.03.2013 года, по делу не представлено.
Передавая дело мировому судье, административный орган не представил данных, о возможности либо о невозможности применения к Комлеву А.Н. административного наказания в виде административного ареста. Данное обстоятельство исключало возможность рассмотрения дела судьей, в том числе с соблюдением установленных ч. 4 ст. 29.6 КоАП РФ сроков.
Изложенные обстоятельства явились правовым основанием для возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела определением и.о. мирового судьи от 04.03.2013 года.
Доводы жалобы отмену определения и.о. мирового судьи не влекут.
Вместе с тем, указание и.о. мирового судьи на то, что Воробьев А.А. не является лицом, правомочным составлять административный протокол следует признать несостоятельным в связи с нижеследующим.
Согласно доверенности №20 и справки № 4/6-1-43 от 28.03.2013 года Воробьев А.А. является государственным инспектором Зилаирского района и с. Зилаир по пожарному надзору и в силу ст. 23.34 и 28.3 КоАП РФ имеет право на составление административного протокола по ст. 20.25 КоАП РФ.
Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,
постановил:
Жалобу государственного инспектора Зилаирского района по пожарному надзору Воробьева А.А. на определение и.о. мирового судьи судебного участка по Зилаирскому району РБ от 04.03.2013 года оставить без удовлетворения.
Исключить из мотивировочной части определения и.о. мирового судьи основание для возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов- составление административного протокола неуполномоченным лицом.
Постановление федерального судьи по жалобе на постановление мирового судьи по делу об административном правонарушении вступает в законную силу с момента его оглашения.
Вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов правомочен пересматривать в порядке надзора председатель Верховного суда Республики Башкортостан.
Судья
Зилаирского районного суда РБ подпись Г.А. Абдрахимов.
