Дата принятия: 12 апреля 2013г.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
город Тюмень 12 апреля 2013 года
Судья Тюменского районного суда Тюменской области Галяутдинова Е.Р. с участием представителя СПК «Ембаевский» по доверенности Сайдуллина ФИО6., инспектора МОНД №9 УНД ГУ МЧС России по Тюменской области Золотухина ФИО7., при секретаре Букановой М.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении СПК «Ембаевский», находящегося по адресу: <адрес>, ранее привлекавшего к административной ответственности:
<данные изъяты>
<данные изъяты>
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ года инспектором ОНД Межрайонного отдела надзорной деятельности №9 Золотухиным ФИО8. был составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст. 20.4 КоАП РФ, согласно которому СПК «Ембаевский» при эксплуатации помещения бухгалтерии здания столовой, расположенного по адресу: <адрес>, допустило нарушения требований пожарной безопасности, установленные Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённые постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. №390, а именно: п. 70 ППР - помещение не обеспечено первичными средствами пожаротушения; п. 61 ППР, п. 14 НПБ 110-03 - не смонтирована автоматическая пожарная сигнализация в соответствии с требованиями НПБ 88-01 и РД 78.145-93.
В судебном заседании представитель СПК «Ембаевский» Сайдуллин ФИО9. вину в правонарушении признал и пояснил, что в настоящее время в кабинете бухгалтерии установлен огнетушитель, автоматическая пожарная сигнализация не была установлена, в связи с отсутствием средств.
Проверив и оценив исследованные доказательства, судья пришёл к следующим выводам.
Согласно материалам дела СПК «Ембаевский» зарегистрировано в качестве юридического лица и поставлено на учёт в налоговом органе, что подтверждается свидетельством от ДД.ММ.ГГГГ г., п.1.7 устава СПК «Ембаевский» (л.д. 12-15). Как пояснил представитель Сайдуллин ФИО10., кабинет управляющего столовой, бухгалтерия и столовая находятся в доме овощеводов по ул. <адрес>. Согласно инвентарной карточке дом овощеводов находится на балансе СПК «Ембаевский».
Согласно материалам дела в адрес СПК «Ембаевский» инспектором МОНД № 9 УНД МЧС России по Тюменской области Золотухиным ФИО11. вынесено предписание № от ДД.ММ.ГГГГ г., в том числе об устранении обязательных требований пожарной безопасности по установке автоматической пожарной сигнализации в кабинете бухгалтерии до ДД.ММ.ГГГГ г. (л.д. 8-11).
В судебном заседании инспектор Золотухин ФИО12. и представитель Сайдуллин ФИО13. подтвердили, что в доме овощеводов, где расположена столовая и помещение бухгалтерия, ни в одном помещении не установлена автоматическая пожарная сигнализация. По указанному предписанию от ДД.ММ.ГГГГ г. в срок до ДД.ММ.ГГГГ г. необходимо было установить автоматическую пожарную сигнализацию, в том числе в помещении бухгалтерии здания столовой.
ДД.ММ.ГГГГ г. инспектором МОНД №9 УНД ГУ МЧС России по Тюменской области Золотухиным ФИО14. в соответствии с распоряжением о проведении внеплановой, выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ г. № проведена проверка СПК «Ембаевский», предметом и целью которой является контроль за исполнением указанного предписания, в том числе по месту фактического осуществления деятельности СПК «Ембаевский» в столовой, расположенной в д. <адрес> (л.д. 4-5).
В ходе данной проверки выявлены факты невыполнения указанного предписания, в том числе по оборудованию автоматической пожарной сигнализацией помещения бухгалтерии в здании столовой в срок до ДД.ММ.ГГГГ г., которые отражены в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ г. №, а также выявлено, что в нарушение п. 70 ППР помещение бухгалтерии здания столовой не обеспечено первичными средствами пожаротушения (л.д. 6-7).
Согласно заключению эксперта №, в протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ г. имеются нарушения требований пожарной безопасности. Невыполнение комплекса противопожарных мероприятий, направленных на уменьшение распространение огня и опасных факторов пожара, на своевременное обнаружение и эвакуацию людей в случае возникновения пожара, несёт угрозу для жизни и здоровья людей, находящихся в помещении бухгалтерии здания столовой СПК «Ембаевский».
Таким образом, административным органом представлены доказательства того, что СПК «Ембаевский» в установленный срок не выполнило требования предписания № от ДД.ММ.ГГГГ г. об устранении обязательных требований пожарной безопасности по установке автоматической пожарной сигнализации в помещении бухгалтерии столовой до ДД.ММ.ГГГГ г., за что предусмотрена ответственность ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.
Однако совершение указанных действий СПК «Ембаевский» не вменяется.
При этом, согласно правовой позиции, выраженной в п. 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения.
Учитывая изложенное, требования ч.1, ч.3 ст. 23.1 КоАП РФ, согласно которой дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ, рассматриваются мировыми судьями, в рамках рассмотрения настоящего дела судья не вправе решать вопрос о виновности СПК «Ембаевский» по ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ.
Кроме того, в соответствии с ч.1 ст. 10 Федерального Закона № 294-ФЗ, предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.
Согласно ч.2 ст. 10 названного закона, основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами; поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации
В соответствии с п. 3 ст. 18 указанного Закона должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля при проведении проверки обязаны проводить проверку на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о ее проведении в соответствии с ее назначением, которым определяется объём полномочий проверяющих.
По смыслу названных норм закона, инспектор Золотухин ФИО15 проверяя исполнение предписания по устранению нарушений в области пожарной безопасности в соответствии с распоряжением, не вправе был выходить за пределы предмета и цели проверки, а, следовательно, и проводить мероприятия, не соответствующие целям и предмету проверки. Иных оснований для проведения внеплановой проверки распоряжение, в соответствии с которым инспектор Золотухин ФИО16. проводил проверку, не содержит.
Таким образом, в ходе проверки инспектор Золотухин ФИО17. не вправе был проверять СПК «Ембавеский» на предмет соблюдения обязательных требований пожарной безопасности. В связи с чем, нарушение в части отсутствия первичных средств пожаротушения в помещении бухгалтерии здания столовой выявлено в нарушение ч.1 ст. 14, ст. 18 ФЗ РФ № 294-ФЗ.
В соответствии с п.4 ч.2 ст. 20 ФЗ РФ № 294-ФЗ нарушения ч.1 ст. 14 указанного Закона свидетельствуют о недействительности результатов проверки в части нарушения п. 70 ППР.
С учётом изложенного, производство по делу подлежит прекращению, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст. 20.4 КоАП РФ.
На основании изложенного и руководствуясь п. 2 ч.1 ст. 24.5, п. 2 ч.1 ст. 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении СПК «Ембаевский» на основании п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы.
Судья Тюменского районного суда
Тюменской области (подпись) Е.Р. Галяутдинова
Копия верна:
Судья Тюменского районного суда
Тюменской области Е.Р. Галяутдинова
