Постановление от 11 сентября 2014 года

Дело № 5-136/2014
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
    14 сентября 2014 года                      г. Омск
 
        Судья Первомайского районного суда г. Омска Лосева Т.В. при секретаре Гаюновой Ю.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 20.4. КоАП РФ, в отношении Государственного научного учреждения Сибирский научно-исследовательский институт сельского хозяйства (ГНУ СибНИИСХ Россельхозакадемии) №, юридический адрес: <адрес>, ранее привлекавшегося к административной ответственности по ч.ч. 3,4 ст. 20.4. КоАП РФ,
 
у с т а н о в и л:
 
    Из протокола об административном правонарушении от №., составленного государственным инспектором САО г. Омска по пожарному надзору Семеновой А.В., следует, что № ГНУ СибНИИСХ Россельхозакадемии привлекалось по ч.ч. 3, 4 ст. 20. 4 КоАП РФ (постановление № от №., платежное поручение № от №.)
 
    При проведении внеплановой проверки выполнения требований пожарной безопасности установлено, что №. в № мин. по адресу: <адрес>, на территории, в здании и помещениях ГНУ СибНИИСХ Россельхозакадемии нарушены пункты: п. 61 Правила пожарного режима в РФ утвержденные постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О противопожарном режиме»; ч. 1 ч. 3 ст. 6, ст. 42, ст. 45, ст. 46, ст. 54, ст. 83, ст. 84, ст. 89, ст. 91, ст. 103, ст. 104, ст. 111-116, ст. 151 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ (ред. от 10.07.2012г.) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; приложение «А» п. А1О: табл. А.3 п.п. 38 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические», утвержден и введен в действие Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № 175: раздел 7 табл. 2 п.п 16 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре», утвержден и введен в действие Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГг. № 173: п. 4.2.7. п. 4.3.3 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной зашиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержден и введен в действие Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГг. № 171: п. 14 табл. 3 п.п. 38 НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией»; утверждены приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГг. № 315; п. 1.2. п. 5.1. табл. 2 п.п. 15 НПБ 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях», утверждены приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГг. № 323; п. 6.18*. п. 6.9*. п. 5.14* табл. 1. табл. 2, п. 7.23*. п. 6.26* СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», приняты и введены в действие с ДД.ММ.ГГГГ постановлением Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ № 18-7, а именно: в главном корпусе .......... (главный корпус института с пристройкой, инвентарный номер 544502, литер А.А1): лестничная клетка (центральная лестничная клетка) не отделена от поэтажных коридоров (коридор 1-го и 2-го этажа) дверями с приспособлением для самозакрывания и с уплотнением в притворах (ч.1,3 ст. 6, ст.89, ст. 151 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 (ред. от 10.07.2012) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», и. 4.2.7 СП 1.1 3 130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»: и. 6.18* СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»); на обводной линии водомерной рамки отсутствует задвижка для пропуска противопожарного расхода воды с электроприводом, которая должна открываться автоматически от кнопок, установленных у пожарных кранов, или от устройств противопожарной автоматики (ст.45, ст.60, ст.62, ст. 106, ст. 107, ст. 151 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 (ред. от 10.07.2012) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»: п. 11.7* СНиП 2.04.01-85* «Внутренний водопровод и канализация зданий»); лестничная клетка (правая лестничная клетка) не отделена от поэтажных коридоров (коридор 1-го и 2-го этажа) дверями с приспособлением для самозакрывания и с уплотнением в притворах (ч.1, 3 ст. 6, ст.89. ст. 151 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 (ред. от 10.07.2012) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.2.7 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной зашиты. Эвакуационные пути и выходы»; п. 6.18* СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»); выходы из цокольного этажа, являющиеся эвакуационными, не обособленны от общих лестничных клеток здания глухой противопожарной перегородкой 1-го типа (ч.1,3 ст. 6, ст. 89. ст. 151 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 (ред. от 10.07.2012) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 6.9*. п. 7.23* СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»).
 
    В здании селекционного центра ..............: отсутствует автоматическая пожарная сигнализация во всех помещениях (ч. 1 ст.6, ст.42, ст.45, ст.46, ст.54, ст. 37, ст.84, ст.91, ст. 103, ст.104, ст. 111-116, ст. 151 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ (ред. от 10.07.2012) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» приложение «А» п. А10: табл. А.3 п.п. 38 СП 5.13130.2004 «Системы противопожарной зашиты. Установки пожарной сигнализации пожаротушения автоматические»: п. 14; табл. 3 п.п. 38 НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией»); отсутствует система оповещения людей о пожаре во всех помещениях (ст. 84, ст. 151 Федерального закона от 222.07.2008 №123-Ф3 (ред. от 10.07.2012) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», раздел 7 табл. 2 п.п. 16 СП 3.13130.2009) «Системы противопожарной защиты. Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре» п. 1.2. п. 5.1, табл. 2 п.п. 15 НПБ 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей пожарах в зданиях и сооружениях»); коридор длиной более 60м. 1-го, 2-го, 3-го 4-го этажа правого крыла не разделен противопожарными перегородками 2-го типа с заполнением проема противопожарными дверями 3-го типа (не разделены помещения №96 на 1-ом этаже, помещение №86 на 2-ом этаже, помещение №57 на 3-м этаже, помещение № 92 на 4-ом этаже (помещения указанны согласно техническому паспорту нежилого строения от 12.08.09) (факт, длина коридора не менее 66,4м согласно тех. паспорту) (ч.1,3 ст. 6. ст. 89. ст. 151 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ (ред. от 10.07.2012) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.3.3 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной зашиты. Эвакуационные пути и выходы»; п. 6.26*. п. 5.14* табл. 1, табл. 2 СНиП 21-0 1-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»); на обводной линии водомерной рамки отсутствует задвижка для пропуска противопожарного расхода воды с электроприводом, которая должна открываться автоматически от кнопок, установленных у пожарных кранов, или от устройств противопожарной автоматики (ст.45, ст.60, ст.62. ст. 106, ст. 107, ст. 151 Федерального закона от 22.07.2008 №123 ФЗ (ред. от 10.07.2012) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»: п. 11.7* СНиП 2.04.01-85* «Внутренний водопровод и канализация зданий»); двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов и лестничных клеток выполнены не глухими или без армированного стекла (факт. простое стекло) (факт. высота здания 17,4м, согласно тех. паспорту) (ч.1, 3 ст. 6, ст.89, ст. 151 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ (ред. от 10.07.2012) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.2.7 СП 1.13130:2009; «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; п. 6.18* СНиП 2 1-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружении»).
 
    В здании .............. отсутствует автоматическая пожарная сигнализация во всех помещениях (ч.1 ст. 6, ст,42, ст.45, ст.46, ст.54, ст.83, ст.84, ст.91, ст. 103, ст. 104, ст. 111-116, ст. 151 Федерального закона от 22.072008 №123-Ф3 (ред. от 10.07.2012) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», приложение «А», п. А. 10: табл. А.З, п.п. 38 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические»; п. 14: табл. 3 п.п. 38 НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией»); отсутствует система оповещения людей о пожаре во всех помещениях (ст. 84, ст. 151 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ (ред. от 10.07.2012) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», раздел 7 табл. 2 п.п. 16 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре»; п. 1.2, п. 5.1, табл. 2 п.п. 15 НПБ 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях»); на обводной линии водомерной рамки отсутствует задвижка для пропуска противопожарного расхода воды с электроприводом, которая должна открываться автоматически от кнопок, установленных у пожарных кранов, или от устройств противопожарной автоматики (ст. 45, ст.60, ст.62, ст. 106, ст. 107, ст. 151 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 (ред. от 10.07.2012) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 11.7* СНиП 2.04.01-85* «Внутренний водопровод и канализация зданий»).
 
        Данные действия юридического лица ГНУ СИбНИИСХ Россельхозакадемии квалифицированы по ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ.
 
    В судебном заседании представитель ГНУ СИбНИИСХ Россельхозакадемии Михеева А.В., действующая на основании доверенности от №., вину юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ не признала. При этом пояснила, что наличие нарушений, указанных в протоколе об административном правонарушении от №., не отрицает. Ранее учреждению выдавалось предписание по их устранению со сроком исполнения до № Таким образом, правонарушение является длящимся, срок давности привлечения к административной ответственности за которое следует исчислять с момента обнаружения, т.е. с момента составления протокола от № Соответственно, срок давности привлечения к ответственности за повторное нарушение требований пожарной безопасности, предусмотренных ч.ч. 3, 4 ст. 20.4. КоАП РФ (1 год) был нарушен, что не позволяет квалифицировать выявленные нарушения требований пожарной безопасности по ч. 5 ст. 20.4. КоАП РФ. Кроме того, при составлении протокола в отношении проверяемого лица не учтено наличие его вины в совершении административного правонарушения, отсутствие возможности выполнить предписание контролирующего органа. В ходе проверки и ранее проводимых проверках, указывали, что в соответствии с учредительными документами учреждение является некоммерческой организацией. На устранение нарушений необходимо выделение бюджетных средств. В настоящее время финансирование на соответствующие цели не выделяется. Указанные в протоколе нарушения не устранены ввиду не выделения учредителем финансирования, а не по причине виновного действия или бездействия со стороны научного учреждения. Административный орган ни в протоколе об административном правонарушении, ни в постановлении о привлечении к административной ответственности не отразил наличие в действиях (бездействии) научного учреждения субъективной стороны вменяемого правонарушения. В частности, не указал: уклонялось ли учреждение от исполнения отдельных правовых предписаний, игнорировало ли оно требования законодательства, имелась ли у ГНУ СибНИИСХ Россельхозакадемии возможность по соблюдению соответствующих правил и норм пожарной безопасности, какие меры должны были быть приняты для соблюдения требований действующего законодательства при отсутствии финансирования со стороны учредителя на указанные цели и отсутствиях иных средств для выполнения вышеуказанных представлений. ГНУ СибНИИСХ Россельхозакадемии как ранее, так и в ходе проверки, представлялись контролирующему органу доказательства невозможности устранения указанных нарушений требований пожарной безопасности. Однако правовая оценка данным доказательствам не была дана, сведения о представленных доказательствах отсутствия вины в совершении административного правонарушения и их оценка также в нарушение требований ч.5 статьи 20.4 КоАП РФ не содержатся в протоколе об административном правонарушении от №. Представленными в ходе проверки документами в полном объеме подтверждено, что финансирование деятельности научного учреждения производится за счет средств Федерального бюджета. При этом, финансовые средства выделяются учредителем в строгом соответствии со статьями их расходования согласно ежегодно утверждаемой смете. Несмотря на неоднократные обращения научного учреждения в адрес распорядителя бюджетных средств (№) с просьбой о выделении финансирования на проведение мероприятий по устранению нарушений требований безопасности, средства на вышеуказанные цели не выделялись со ссылкой на недостаточное финансирование из федерального бюджета. Устранить выявленные нарушения в настоящее время, не представляется возможным по независящим от учреждения причинам, поскольку выявленные нарушения требуют проведения капитального ремонта и реконструкции полностью всех зданий, поскольку здания являются старой постройкой, а для этих целей необходимо значительное финансирование, которое у учреждения в настоящее время отсутствует и не выделялось собственником ранее. При вынесении решения о привлечении научного учреждения к административной ответственности по ч. 5 ст. 20.4. КоАП РФ проверяющим органом не были учтены общие правила назначения административных наказаний, предусмотренные гл. 4 Кодекса. Пунктом 3 ст. 4.1. КоАП РФ которого определено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, степень вины, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность и пр. Размер штрафа является для учреждения значительным и весьма обременительным. При общем недостатке финансирования, уплата штрафных санкция в таких больших размерах 2 раза в год еще сильнее ухудшит финансовое положение научного учреждения и сделает невозможным исполнение предписания в дальнейшем ввиду еще большего ухудшения финансового состояния.
 
    На основании вышеизложенного просила суд не привлекать ГНУ СибНИИСХ Россельхозакадемии к административной ответственности по ч. 5 ст.20.4. КоАП РФ.
 
    Представитель ГНУ СибНИИСХ Россельхозакадемии Ткачева Л.В., действующая на основании доверенности от №., поддержала обозначенную позицию, при этом просила, в случае, если суд признает ГНУ СибНИИСХ Россельхозакадемии виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.4. КоАП РФ, с учетом правового и финансового положения учреждения, принимаемых им мер к устранению нарушений требований пожарной безопасности, снизить размер штрафа.
 
    Государственный инспектор САО г. Омска по пожарному надзору Семенова А.В. изложенные в протоколе обстоятельства поддержала. Суду пояснила, что проверка ГНУ СибНИИСХ Россельхозакадемии была проведена в порядке контроля ранее выданного в № года предписания со сроком устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности до ДД.ММ.ГГГГ. На проверку вышли ДД.ММ.ГГГГ, указанные в предписании нарушения были устранены частично, в части не требующих больших материалах затрат, а именно, на дверях были установлены пружины, хотя требовалось установить самозакрывающий механизм. Не устранение нарушений учреждение объясняет отсутствием финансовых средств. Ранее учреждение уже привлекалось к административной ответственности за аналогичные нарушения требований пожарной безопасности, в связи с чем, действия квалифицированы по ч. 5 ст. 20.4. КоАП РФ.
 
    Выслушав участников производства по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд пришел к следующему.
 
    Согласно положениям ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    Статьей 2.1. КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4. КоАП РФ, является пожарная безопасность, которая понимается как состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Пожарная безопасность является составляющей частью общественной безопасности.
 
    В соответствии со ст.ст. 1,2, 6, 37, 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность – состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности – специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.
 
    Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.
 
    Государственный пожарный надзор в РФ осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности. При этом, должностные лица пожарного надзора при осуществлении задач надзорной деятельности имеют право, в том числе, проводить обследования и проверки территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов, в том числе в не рабочее время, в целях контроля за соблюдением требований пожарной безопасности и пресечения их нарушений.
 
    Руководители организации, в том числе, обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.
 
        Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.
 
    Аналогичная норма закреплена в п. 10 Правил пожарной безопасности в РФ, утв. приказом МЧС РФ от 18.06.2003г. № 313.
 
    Согласно п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 390, руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических установок пожаротушения и сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, систем противопожарного водоснабжения, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах) и организует не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки. При монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий. На объекте должна храниться исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта.
 
    Согласно свидетельству о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц ДД.ММ.ГГГГ в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица - Государственное научное учреждение Сибирский научно-исследовательский институт сельского хозяйства. Сокращенное наименование: ГНУ СИбНИИСХ Россельхозакадемии.
 
    Согласно свидетельству о постановке на учет российской организации в налоговом органе ДД.ММ.ГГГГ ГНУ СИбНИИСХ «Россельхозакадемии» было постановлено на учет в ИФНС по САО г. Омска.
 
    На основании свидетельств о регистрации прав серия <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ., серии № ДД.ММ.ГГГГ, серии № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо ГНУ СИбНИИСХ «Россельхозакадемии» на праве оперативного управления владеет следующими объектами: <адрес> и, исходя из выше указанных положений законодательства, несет ответственность за пожарную безопасность здания и обязано устранять нарушения обязательных требований пожарной безопасности за счет собственных средств.
 
    Постановлением заместителя главного государственного инспектора САО г. Омска по пожарному надзору о назначении административного наказания за нарушение требований пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ ГНУ СИбНИИСХ «Россельхозакадемии» на основании протоколов об административных правонарушениях № № от ДД.ММ.ГГГГ было привлечено к административной ответственности по ч.ч. 3,4 ст. 20.4. КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в сумме № рублей.
 
    Указанное постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Штраф наложенный на юридическое лицо постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ ГНУ СибНИИСХ Россельхозакадемии был оплачен платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Кроме того, по результатам проверки в адрес юридического лица было выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ по устранению нарушений требований пожарной безопасности в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора САО г. Омска по пожарному надзору ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ГНУ СИбНИИСХ «Россельхозакадемии» государственным инспектором САО г. Омска по пожарному надзору Семеновой А.В. была проведена внеплановая/выездная проверка и оформлен акт проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами; факты невыполнения предписания органов государственного контроля (надзора): предписание № от ДД.ММ.ГГГГ №, выданное территориальным отделом надзорной деятельности САО г. Омска управлением надзорной деятельности ГУ МЧС России по Омской области (срок исполнения ДД.ММ.ГГГГ).
 
    При проведении данной проверки было установлено, что ГНУ СИбНИИСХ «Россельхозакадемии» продолжает эксплуатацию зданий и помещений с нарушением требований пожарной безопасности, а именно:
 
    В Главном корпусе по <адрес>:
 
    - лестничная клетка (центральная лестничная клетка) не отделена от поэтажных коридоров (коридор 1-го и 2-го этажа) дверями с приспособлением для самозакрывания и с уплотнением в притворах,
 
    - на обводной линии водомерной рамки отсутствует задвижка для пропуска противопожарного расхода воды с электроприводом, которая должна открываться автоматически от кнопок, установленных у пожарных кранов, или от устройств противопожарной автоматики,
 
    - лестничная клетка (правая лестничная клетка) не отделена от поэтажных коридоров (коридор 1-го и 2-го этажа) дверями с приспособлением для самозакрывания и с уплотнением в притворах,
 
    - выходы из цокольного этажа, являющиеся эвакуационными не обособленны от общих лестничных клеток здания глухой противопожарной перегородкой 1-го типа.
 
    В здании селекционного центра по <адрес>:
 
    - отсутствует автоматическая пожарная сигнализация во всех помещениях,
 
    - отсутствует система оповещения людей о пожаре во всех помещениях,
 
    - на обводной линии водомерной рамки отсутствует задвижка для пропуска противопожарного расхода воды с электроприводом, которая должна открываться автоматически от кнопок, установленных у пожарных кранов, или от устройств противопожарной автоматики,
 
    - двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов и лестничных клеток выполнены не глухими или без армированного стекла (факт, простое стекло) (факт, высота здания 17,4м, согласно тех. паспорту).
 
    В здании ............
 
    - отсутствует автоматическая пожарная сигнализация во всех помещениях,
 
    - отсутствует система оповещения людей о пожаре во всех помещениях,
 
    - на обводной линии водомерной рамки отсутствует задвижка для пропуска противопожарного расхода воды с электроприводом, которая должна открываться автоматически от кнопок, установленных у пожарных кранов, или от устройств противопожарной автоматики.
 
    По данному факту государственным инспектором САО г. Омска по пожарному надзору Семеновой А.В. ДД.ММ.ГГГГ в отношении ГНУ СибНИИСХ Россельхозакадемии был составлен протокол об административном правонарушении, из которого следует, что на территории, в здании и помещениях ГНУ СибНИИСХ «Россельхозакадемии» повторно выявлены нарушения требований пожарной безопасности, установленные ч.ч. 3,4 статьи 20.4. КоАП РФ.
 
        Представители ГНУ СибНИИСХ Россельхозакадемии наличие обозначенных в акте проверки и протоколе об административном правонарушении нарушений требований пожарной безопасности не отрицали и не оспаривали, согласились, что выявленные ранее нарушения в полном объеме до настоящего времени не устранены, здания и помещения продолжают эксплуатироваться с данными нарушениями, при этом ссылались на отсутствие в действиях ГНУ СибНИИСХ Россельхозакадемии признаков повторности в связи с длящимся правонарушением, а также отсутствие вины юридического лица в совершенном правонарушении ввиду отсутствия финансирования в виде субсидий из федерального бюджета на приведение эксплуатируемых зданий и помещений в соответствии с требованиями пожарной безопасности.
 
    Оценив представленные доказательства, суд считает установленным, что в помещениях ГНУ СибНИИСХ Россельхозакадемии имеются нарушения пожарной безопасности, указанные в акте проверки и в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Устранение указанных нарушений в установленный срок является обязательным для руководителей организаций, должностных лиц, юридических лиц и граждан, на которых возложена в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по их устранению.
 
    Однако ГНУ СибНИИСХ Россельхозакадемии после привлечения к административной ответственности по ч.ч. 3, 4 ст. 20.4. КоАП РФ и получения предписания со сроком исполнения до № до настоящего времени нарушения требований пожарной безопасности не устранило, что является основанием для повторного привлечения юридического лица к административной ответственности по ст. 20.4. КоАП РФ.
 
    При этом суд не может согласиться с позицией ГНУ СИбНИИСХ Россельхозакадемии о том, что указанные в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ нарушения требований пожарной безопасности являются длящимися, срок давности привлечения к административной ответственности за которые следует исчислять с момента обнаружения, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ, по следующим основаниям.
 
    Учреждение привлечено к административной ответственности в связи с невыполнением обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности, содержащихся в ранее выданном предписании органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. При невыполнении предписания, в котором установлен срок для его исполнения, правонарушение не является длящимся, а образует новый состав административного правонарушения, вследствие чего требуется принятие соответствующих мер со стороны контролирующего органа.
 
    Частью 3 ст.20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность юридических лиц за нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения.
 
    Согласно ч.4 ст.20.4 КоАП РФ юридические лица несут административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.
 
    В соответствии с ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 или 4 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Под повторностью совершения административного правонарушения в силу п.2 ч.1 ст.4.3 и ст.4.6 КоАП РФ понимают совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, и со дня окончания исполнения постановления не истек один год.
 
    Однородным в данном случае считается любое из административных правонарушений, перечисленных в частях 3 или 4 ст.20.4 КоАП РФ. При этом, годичный срок исчисляется со дня исполнения предыдущего постановления.
 
    Судом установлено, что постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ ГНУ СИбНИИСХ «Россельхозакадемии» привлечено к административной ответственности по ч.ч. 3,4 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере № рублей.
 
    Указанное постановление было исполнено ГНУ СибНИИСХ Россельхозакадемии, платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ штраф оплачен.
 
    Настоящая проверка отделом надзорной деятельности Советского АО г. Омска УНД ГУ МЧС России по <адрес> проводилась ДД.ММ.ГГГГ и протокол об административной ответственности по ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ по результатам проверки составлен ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Соответственно годичный срок для привлечения к ответственности по ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ со дня окончания исполнения постановления не истек.
 
    Оценив представленные доказательства, суд находит вину ГНУ СибНИИСХ «Россельхозакадемии» в совершении административного правонарушения доказанной, действия юридического лица правильно квалифицированы по ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ как нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений, совершенное повторно.
 
    Разрешая вопрос о наказании за совершенное правонарушение, суд отмечает следующее.
 
    В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).
 
    При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).
 
    Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.
 
    При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
 
    Как следует из материалов дела об административном правонарушении, ГНУ СибНИИСХ Россельхозакадемии Институт является подведомственной Россельхозакадемии некоммерческой научной организацией, созданной в форме государственного бюджетного учреждения. Учредителем Института и собственником его имущества является Российская Федерация. Полномочия учредителя института и собственника закрепленного за ним федерального имущества от имени Российской Федерации осуществляет Россельхозакадемия (п. 2 ст. 1).
 
    Финансовое обеспечение деятельности Института осуществляется в виде субсидий из федерального бюджета, а также за счет иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно ст. 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах (ч. 1 названной статьи). Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом (ч. 2 названной статьи). Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки (ч. 6 названной статьи).
 
    Как видно из писем ГНУ СибНИИСХ Россельхозакадемии за подписью директора ГНУ СибНИИСХ Россельхозакадемии учреждение неоднократно обращалось к учредителю – Россельхозакадемии, Федеральному агентству научных организаций России с просьбой выделить дополнительные денежные средства на выполнение противопожарных мероприятий и выполнение пунктов предписания.
 
    Из ответов на обращение директора ГНУ СибНИИСХ Россельхозакадемии за подписью вице-президента Россельхозакадемии председателя ГНУ СО Россельхозакадемии, усматривается, что бюджетные ассигнования из средств Федерального бюджета на предоставление субсидий на выполнение государственного задания на 2014 год распределены.
 
    При этом, как следует из ответов заместителя руководителя Федерального агентства научных организаций России в соответствии с выделенными лимитами бюджетных обязательств № год в связи с недостатком средств финансирования ГНУ СибНИИСХ Россельхозакадемии на выполнение противопожарных мероприятий в № году не предусмотрено.
 
    Изложенное позволяет сделать вывод, что бюджетные средства на выполнение предписания от ДД.ММ.ГГГГ по устранению выявленных нарушений пожарной безопасности учредителем не выделялись, самостоятельную предпринимательскую деятельность ГНУ СибНИИСХ Россельхозакадемии не осуществляет, соответственно, дополнительными источниками финансирования не обладает.
 
    Между тем, сложившаяся ситуация не может являться основаниям для полного освобождения юридического лица от ответственности за неисполнение требований пожарной безопасности, являющейся составляющей частью общественной безопасности.
 
    Вина юридического лица в силу ч. 2 ст. 2.1. КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Из материалов дела следует, что учреждение допустило нарушение норм, устанавливающих требования к пожарной безопасности, что свидетельствует о не проявлении им должной степени заботливости и осмотрительности по соблюдению названных правил.
 
    Доказательств невозможности соблюдения приведенных правил в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.
 
    С учетом вышеизложенного, принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение ГНУ СибНИИСХ Россельхозакадемии, которое является бюджетным учреждением, самостоятельных доходов не имеет, принятые им меры к устранению нарушений, а также отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, с учетом правовых позиций Конституционного суда РФ, принимая во внимание, что наложение административного штрафа в установленных пределах санкции ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ не будет в полной мере отвечать целям административной ответственности, поскольку с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица, суд считает, что в данном случае имеются достаточные и объективные обстоятельства для назначения юридическому лицу наказания ниже низшего предела, установленного санкцией ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 23.1., 29.7., 29.9., 29.10., 29.11., КоАП РФ,
 
п о с т а н о в и л:
 
    Признать Государственное научное учреждение Сибирский научно-исследовательский институт сельского хозяйства (ГНУ СИбНИИСХ Россельхозакадемии) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.4. КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.
 
    Сумму штрафа следует перечислить на расчетный счет № в ГРКЦ ГУ Банка России по Омской области г. Омск, №
 
    Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2. КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. При отсутствии самостоятельного заработка у несовершеннолетнего административный штраф взыскивается с его родителей или иных законных представителей. Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или в иную кредитную организацию либо платежному агенту, осуществляющему деятельность по приему платежей физических лиц, или банковскому платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с законодательством о банках и банковской деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 статьи 32.3 КоАП РФ. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, его учреждения, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением судебного пристава-исполнителя), составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.
 
        Постановление может быть обжаловано (опротестовано) в Омский областной суд через Первомайский районный суд г. Омска в течение десяти суток со дня его оглашения, правонарушителем – в тот же срок со дня вручения или получения копии постановления.
 
        Постановление вступило в законную силу 07 октября 2014 года. Судья Т.В. Лосева