Дата принятия: 11 сентября 2014г.
Материал № 2-329\2014 г.
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
город Белгород 11 сентября 2014 г.
Белгородский районный суд Белгородской области в составе
председательствующего судьи Светашовой С.Н.,
с участием лица, привлекаемого к административной ответственности Добрыденко Т.Г.
представителя ГУ МЧС России по Белгородской области Серикова А.С., выступающего по доверенности (номер обезличен) от (дата обезличена)
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.5 ч.13 КоАП РФ, в отношении
ДОБРЫДЕНКО ФИО4, (информация скрыта)
у с т а н о в и л:
12.08.2014 г. Государственным инспектором Белгородского района по пожарному надзору составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст.19.5 КоАП РФ в отношении должностного лица – (информация скрыта) Добрыденко Т.Г., в связи с тем, что она не выполнила пункты 4, 11, 12 предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности (номер обезличен) от (дата обезличена) в срок до (дата обезличена)
В судебном заседании Добрыденко вину в совершении административного правонарушения не признала и пояснила, что ею были предприняты все возможные меры по устранению выявленных нарушений. Несвоевременное исполнение и не в полном объеме предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности в (информация скрыта) связано с тем, что денежные средства на выполнение работ администрацией района не выделялись. Согласно постановлению правительства Белгородской области № 519 от 13.12.2013 г. (информация скрыта) внесена в план реконструкции и капитальных ремонтов и проведение этих видов работы было запланировано на 2015 г. В настоящее время, при частичном выделении финансирования, по ее заявке и после проведения торгов по проведению демонтажных, монтажных работ из невыполненных пунктов предписания не устраненными из нарушений осталось проведение огнезащитной обработки строительных металлических конструкций в спортивном зале, а также установка предусмотренных проектной документацией дверей в коридорах школы. Кроме того, по результатам заключения комиссии с участием начальника ОНД Белгородского района по проверке готовности общеобразовательного учреждения к 2014-2015 учебном году, школа признана готовой.
Представитель ГУ МЧС России по Белгородской области Сериков А.С., в судебном заседании пояснил о доказанности виновности должностного лица в невыполнении пунктов предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности, т.к. имеющиеся нарушения пожарной безопасности были выявлены в марте 2014 г., а должностным лицом лишь в августе месяце были предприняты меры по их устранению. В связи с чем, (информация скрыта) не было доведено своевременно о необходимости их устранения.
Исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.
Частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.
Согласно ст.2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
При этом обязанность доказывания неисполнения или ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей должностным лицом при выполнении предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности в соответствии с ч. 4 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лежит на административном органе.
В силу положений ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Представленные материалы дела об административном правонарушении не содержат достаточных доказательств виновности должностного лица в неисполнении предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.
Из материалов дела видно, что приказом начальника (информация скрыта) от (дата обезличена) № 156-к Добрыденко Т.Г. в порядке перевода назначена (информация скрыта) с (дата обезличена)(л.д.9)
На основании распоряжения Главного государственного инспектора Белгородского района по пожарному надзору от (дата обезличена) о проведении плановой выездной проверки в отношении (информация скрыта) требований пожарной безопасности, в период с (дата обезличена) по (дата обезличена) проверка была проведена.
Согласно акта проверки соблюдения требований пожарной безопасности (номер обезличен) от (дата обезличена) были выявлены нарушения требований Правил противопожарного режима в РФ, изложенные в 15-ти пунктах.
В целях устранения выявленных нарушений заместителем начальника ОНД Белгородского района (информация скрыта) было выдано предписание о необходимости устранения нарушений требований пожарной безопасности в срок до (дата обезличена) г.(л.д.3)
По общим правилам исчисления сроков, предусмотренным статьей 4.8 КоАП РФ, срок истекает в 24 часа соответствующих суток.
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что сроком исполнения предписания от (дата обезличена) N 37\1\1 установлено (дата обезличена) г.(л.д. 2). Следовательно, данное предписание должно быть выполнено к 24 часам 00 минутам (дата обезличена) г.
Однако, по ходатайству (информация скрыта) сроки исполнения предписания были перенесены до (дата обезличена) г., о чем подтвердил в судебном заседании представитель ГУ МЧС России по Белгородской области- (информация скрыта) ОНД Белгородского района Сериков А.С.
Вместе с тем, в протоколе об административном правонарушении, составленном (дата обезличена) государственным инспектором Белгородского района по пожарному надзору при описании обстоятельств совершения правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ указано нарушение срока выполнения предписания – до (дата обезличена) г., что не соответствует дополнительно представленным данным.
Согласно акту проверки (номер обезличен) от (дата обезличена) соблюдения требований пожарной безопасности (информация скрыта) были выявлены нарушения требований пожарной безопасности:
1.При эксплуатации эвакуационных путей и выходов не обеспечено соблюдение проектных решений(в том числе по количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов), а именно допущена блокировка дверей основного эвакуационного выхода в холле на первом этаже(устройство рабочего места охранника).
2. Допущено снятие, предусмотренных проектной документацией дверей в поэтажных коридорах школы.
3. Не обеспечивается устранение повреждений огнезащитной обработки строительных металлических конструкций в спортивном зале, а также не осуществляется проверка состояния огнезащитной обработки с составлением протокола проверки состояния огнезащитной обработки.
Таким образом, на момент проверки соблюдения требований пожарной безопасности и выполнения предписания (информация скрыта) не были устранены лишь 3 нарушения из 15-ти, указанных в предписании.
Кроме того, по ходатайству (информация скрыта) от (дата обезличена) о переносе сроков исполнения предписания в связи с отсутствием финансирования по устранению нарушения пожарной безопасности, изложенных в тех же 3-х пунктах предписания, а также по результатам проверки от (дата обезличена) г., заместителем главного государственного инспектора Белгородского района по пожарному надзору было вынесено в адрес (информация скрыта) предписание (номер обезличен) от (дата обезличена) по которому срок устранения этих же нарушений пожарной безопасности перенесен до (дата обезличена) г.
В судебном заседании (информация скрыта) Добрыденко были представлены ее ходатайства в целях выполнения предписания в адрес начальника управления образования администрации (адрес обезличен) о выделении денежных средств на выполнение работ по устранению нарушений пожарной безопасности в виде ликвидации блокировки дверей основного эвакуационного выхода в холле на первом этаже, проведение огнезащитной обработки строительных металлических конструкций в спортивном зале, восстановление дверей в поэтажных коридорах школы, ее ходатайства в адрес руководителя комитета строительства, транспорта, ЖКХ и инженерной инфраструктуры администрации (адрес обезличен) о подтверждении наличия в проектной документации на реконструкцию школы планируемое проведение этих видов работ.
На данные ходатайства поступили сведения от (информация скрыта) от (дата обезличена) в адрес Главного государственного инспектора Белгородского района по пожарному надзору о том, что ликвидация блокировки дверей основного выхода в холле на первом этаже будет произведена в течение 10 дней, остальные виды работ будут выполнены после заключения муниципальных контрактов в ходе проведения электронных торгов, а также поступили сведения от (информация скрыта) от (дата обезличена) о том, что проект на реконструкцию школы в 2015 г. предполагает полный комплекс работ, в том числе и указанных в запросе.
В соответствии со ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (в ред. от 28.12.2013 г.), бюджетные учреждения являются некоммерческими организациями, созданными Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. Имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.
Согласно ст. 9 ФЗ от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 03.02.2014) "Об образовании в Российской Федерации", обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования.
Исходя из смысла изложенных норм, выполнение требований пожарной безопасности находится в прямой зависимости от надлежащего финансирования учреждения.
Установлено, что на устранение выявленных в (информация скрыта) имеющего правовой статус - муниципального бюджетного образовательного учреждения, нарушений требований пожарной безопасности требуются финансы собственника общеобразовательного учреждения, которым является муниципальный район «(информация скрыта) в лице администрации района.
Данных о том, что у должностного лица имелась реальная как финансовая, так и техническая возможность своевременно выполнить пункты предписания без проведения ремонтных, монтажных работ, в материалах дела не имеется.
Добрыденко, являясь (информация скрыта), как должностное лицо предприняла достаточные меры для выполнения предписания надзорного органа в установленный срок и поступившие от нее ходатайство о продлении сроков исполнения предписания подтверждают объективную невозможность своевременного устранения нарушений.
При таких обстоятельствах, суд считает, что отсутствуют основания для привлечения должностного лица к административной ответственности, т.к. данных о неисполнении либо ненадлежащим исполнением Добрыденко своих служебных обязанностей в представленных материалах дела не имеется.
В ходе рассмотрения дела, не нашла подтверждение виновность Добрыденко в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, т.е. в бездействии по неисполнению в установленный срок предписания.
В силу п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, суд,
П О С Т А Н О В И Л:
Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст.19.5 КоАП РФ в отношении Добрыденко ФИО5 на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в Белгородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Светашова С.Н.
