Дата принятия: 11 сентября 2014г.
№ 5-99/2014
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
По делу об административном правонарушении
11 сентября 2014г. г. Мыски
Судья Мысковского городского суда Кемеровской области Шлыкова О.А.,
рассмотрев протокол ведущего специалиста-эксперта территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Мыски и Междуреченском районе Ляминой А.М. по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица ГБУ КО «Мысковский детский дом интернат для умственно – отсталых детей» (ИНН 425002319 ОГРН 1024201428811, юридический адрес Кемеровская область гор. Мыски, квартал 10 д. 5),
УСТАНОВИЛ:
20.08.2014 г. в отношении юридического лица ГБУ КО «Мысковский детский дом интернат для умственно – отсталых детей» ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Мыски и междуреченском районе Ляминой А.М. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласно которому при проведении административного расследования с 04.08.2014 года по 20.08.2014 года по поступившей жалобе от 30.07.2014 года в-х № 132/1 на основании определения «О возбуждении дела об административном правонарушении от 04.08.2014 года № в отношении Государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания Кемеровской области "Мысковский детский дом - интернат для умственно- отсталых детей" департамента социальной защиты населения Кемеровской области, осуществляющего деятельность на основании свидетельства о внесении записи в единый государственный реестр юридических лиц о юридическом лице, зарегистрированном. (ОГРН 1024201428811), свидетельства о постановке на учет в налоговом органе юридического лица образованного в соответствии с законодательством Российской Федерации по месту нахождения на территории Российской Федерации (ИНН 4215002319), место нахождения учреждения, 652842, Кемеровская обл., г. Мыски, квартал 10, д. 5.
В связи с чем, 04.08.2014г. в 10час. 00мин. установлены нарушения требований п. 1, п. 2 ст. 17 санитарного законодательства ФЗ № 52 от 30.03.1999г. «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», и других санитарных норм и правил юридическим лицом - Государственным бюджетным стационарным учреждением социального обслуживания Кемеровской области "Мысковский детский дом - интернат для умственно-отсталых детей", а именно:
Целостность отделки стен моечного отделения для мытья столовой посуды нарушена. Кафель частично отсутствует, цементная подложка не окрашена, что не позволяет проводить уборку влажным способом с использованием моющих и дезинфицирующих средств.
Согласно требований СП 2.4.990-00 «Гигиенические требования к устройству, содержанию, организации режима работы в детских домах и школах-интернатах для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее по тексту СП 2.4.990-00)
п. 2.11.8. «Пищеблок, его оборудование, инвентарь, обработка сырья, приготовление пищи, а также личная гигиена персонала должны соответствовать гигиеническим требованиям, предъявляемым к организации общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них продовольственного сырья и пищевых продуктов»;
п. 2.11.20. «В целях профилактики пищевых отравлений и желудочно-кишечных заболеваний на пищеблоке необходимо четко выполнять санитарный режим.
В помещениях пищеблока ежедневно проводится тщательная влажная уборка: подметание и мытье полов, удаление пыли с мебели, радиаторов, подоконников, мытье и дезинфекция раковин и унитазов. Еженедельно с применением моющих средств моют стены, очищают стекла и осветительную арматуру. Генеральную уборку следует проводить один раз в месяц с применением дезинфицирующих средств...»;
и требований СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» (далее по тексту СП 2.3.6.1079-01)
п. 5.5. «Стены производственных помещений на высоту не менее 1,7 м отделываются облицовочной плиткой или другими материалами, выдерживающими влажную уборку и дезинфекцию...»;
п. 5.8. «Для внутренней отделки помещений используются материалы, разрешенные органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке»;
п. 5.11. «Все помещения организаций необходимо содержать в чистоте. Текущая уборка проводится постоянно, своевременно и по мере необходимости.
В производственных цехах ежедневно проводится влажная уборка с применением моющих и дезинфицирующих средств.
После каждого посетителя обязательна уборка обеденного стола».
На складе в охлаждаемой камере для хранения овощей, фруктов и сухофруктов осветительные приборы не имеют защитной арматуры.
Согласно требований СП 2.4.990-00 п. 2.11.8. «Пищеблок, его оборудование, инвентарь, обработка сырья, приготовление пищи, а также личная гигиена персонала должны соответствовать гигиеническим требованиям, предъявляемым к организации общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них продовольственного сырья и пищевых продуктов»;
согласно требований СП 2.3.6.1079-01 п.4.15. «Для освещения производственных помещений и складов применяются светильники во влагопылезащитном исполнении. На рабочих местах не должна создаваться блесткость. Люминесцентные светильники, размещаемые в помещениях с вращающимся оборудованием (универсальные приводы, кремовзбивалки, тестомесы, дисковые ножи), должны иметь лампы, устанавливаемые в противофазе. Светильники общего освещения размещаются равномерно по помещению. Светильники не размещаются над плитами, технологическим оборудованием, разделочными столами. При необходимости рабочие места оборудуются дополнительными источниками освещения. Осветительные приборы должны иметь защитную арматуру».
Во всех производственных помещениях отсутствуют педальные бачки или емкости с крышками для сбора мусора и отработанных полотенец.
Согласно требований СП 2.4.990-00 п. 2.11.20. «...Для сбора отходов и мусора в производственных помещениях необходимо устанавливать педальные бачки и металлические ведра с крышками, которые в конце рабочего дня очищают, промывают горячим 2%-ным раствором кальцинированной соды, ополаскивают и просушивают».
На рабочих местах пищеблока, моющее средство хранится в приспособленных емкостях, без сохранения маркировочного ярлыка с указанием фирменного наименования, концентрации разведения и без мерного деления. Другими мерными ёмкостями для дозирования моющих средств, моечные отделения пищеблока не обеспечены.
Согласно требований СП 2.4.990-00 п. 2.11.22. «Мытье столовой посуды...:
Режим мытья посуды ручным способом:
-удаление остатков пищи щеткой и деревянной лопаткой в бачки для отходов;
мытье в воде температурой не ниже 40 град. С добавлением моющих средств (Прилож.9)
мытье в воде той же температуры с добавлением моющих средств, но в количестве в два раза меньше, чем в первой секции;
ополаскивание посуды, помещенной в металлические сетки с ручками, горячей проточной водой температурой не ниже 65 град. С или с помощью гибкого шланга с душевой насадкой;
просушивание посуды на решетчатых полках, стеллажах».
Приложение 9 «Перечень моющих и дезинфицирующих средств допущенных для обработки столовой и кухонной посуды на предприятиях общественного питания и в быту, с указанием концентрации разведения»,
согласно требований СП 2.3.6.1079-01 п. 5.15. «В организациях применяются моющие и дезинфицирующие средства, разрешенные органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке, которые используются в строгом соответствии с прилагаемыми инструкциями и хранятся в специально отведенных местах в таре изготовителя».
Учитывая требования СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» п. 1.2. «Санитарные правила распространяются на - действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению».
ст. 11. ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52 ФЗ от 30.03.1999г. (в редакции от 25.06.2012г.) Обязанности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц «Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор должностных лиц».
п. 1. Ст. 17. Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «При организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования».
Несоблюдение Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г. № 52-ФЗ, установленных санитарных правил не основано на нормах права и определяет объективную сторону правонарушения, ответственность за которое возложена, на юридическое лицо - ГБУ КО "Мысковский детский дом интернат для умственно-отсталых детей ".
Таким образом, юридическим лицом ГБУ КО "Мысковский детский дом интернат для умственно-отсталых детей", допущено административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.6 КоАП РФ.
При рассмотрении материала представитель территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Мыски и Междуреченском районе в суд не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, причину уважительности неявки не сообщил.
Представитель ГБУ КО «Мысковский детский дом интернат для умственно – отсталых детей» Сыркашева М.Г., действующая на основании доверенности от 09.01.2014 г., в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признала в части, пояснила, что целостность отделки стен моечного отделения для мытья столовой посуды не нарушена, имеется небольшое пространство не покрытое кафелем, но оно расположено наверху у двери. С правонарушениями № 2,3 согласна, пояснила, что в настоящее время они устранены. По поводу того, что моющее средство было без маркировочного ярлыка, пояснила, что ярлык был, однако бутылка с моющим средством была грязной, и маркировку невозможно было разглядеть.
Кроме того, полагает, что Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Мыски и Междуреченском районе не вправе было проводить выездную проверку юридического лица в соответствии с п. 3, п. 5 ст. 10 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», поскольку такая проверка не была согласована с органом прокуратуры.
Суд, исследовав материал, заслушав представителя юридического лица Сыркашеву М.Г. полагает вину ГБУ КО «Мысковский детский дом интернат для умственно – отсталых детей» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, установленной.
Согласно требований СП 2.4.990-00 «Гигиенические требования к устройству, содержанию, организации режима работы в детских домах и школах-интернатах для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее по тексту СП 2.4.990-00)
п. 2.11.8. «Пищеблок, его оборудование, инвентарь, обработка сырья, приготовление пищи, а также личная гигиена персонала должны соответствовать гигиеническим требованиям, предъявляемым к организации общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них продовольственного сырья и пищевых продуктов»;
п. 2.11.20. «В целях профилактики пищевых отравлений и желудочно-кишечных заболеваний на пищеблоке необходимо четко выполнять санитарный режим.
В помещениях пищеблока ежедневно проводится тщательная влажная уборка: подметание и мытье полов, удаление пыли с мебели, радиаторов, подоконников, мытье и дезинфекция раковин и унитазов. Еженедельно с применением моющих средств моют стены, очищают стекла и осветительную арматуру. Генеральную уборку следует проводить один раз в месяц с применением дезинфицирующих средств...»;
и требований СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» (далее по тексту СП 2.3.6.1079-01)
п. 5.5. «Стены производственных помещений на высоту не менее 1,7 м отделываются облицовочной плиткой или другими материалами, выдерживающими влажную уборку и дезинфекцию...»;
п. 5.8. «Для внутренней отделки помещений используются материалы, разрешенные органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке»;
п. 5.11. «Все помещения организаций необходимо содержать в чистоте. Текущая уборка проводится постоянно, своевременно и по мере необходимости.
В производственных цехах ежедневно проводится влажная уборка с применением моющих и дезинфицирующих средств.
После каждого посетителя обязательна уборка обеденного стола».
Согласно требований СП 2.4.990-00 п. 2.11.8. «Пищеблок, его оборудование, инвентарь, обработка сырья, приготовление пищи, а также личная гигиена персонала должны соответствовать гигиеническим требованиям, предъявляемым к организации общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них продовольственного сырья и пищевых продуктов»;
согласно требований СП 2.3.6.1079-01 п.4.15. «Для освещения производственных помещений и складов применяются светильники во влагопылезащитном исполнении. На рабочих местах не должна создаваться блесткость. Люминесцентные светильники, размещаемые в помещениях с вращающимся оборудованием (универсальные приводы, кремовзбивалки, тестомесы, дисковые ножи), должны иметь лампы, устанавливаемые в противофазе. Светильники общего освещения размещаются равномерно по помещению. Светильники не размещаются над плитами, технологическим оборудованием, разделочными столами. При необходимости рабочие места оборудуются дополнительными источниками освещения. Осветительные приборы должны иметь защитную арматуру».
Согласно требований СП 2.4.990-00 п. 2.11.20. «...Для сбора отходов и мусора в производственных помещениях необходимо устанавливать педальные бачки и металлические ведра с крышками, которые в конце рабочего дня очищают, промывают горячим 2%-ным раствором кальцинированной соды, ополаскивают и просушивают».
На рабочих местах пищеблока, моющее средство хранится в приспособленных емкостях, без сохранения маркировочного ярлыка с указанием фирменного наименования, концентрации разведения и без мерного деления. Другими мерными ёмкостями для дозирования моющих средств, моечные отделения пищеблока не обеспечены.
Согласно требований СП 2.4.990-00 п. 2.11.22. «Мытье столовой посуды...:
Режим мытья посуды ручным способом:
-удаление остатков пищи щеткой и деревянной лопаткой в бачки для отходов;
мытье в воде температурой не ниже 40 град. С добавлением моющих средств (Прилож.9)
мытье в воде той же температуры с добавлением моющих средств, но в количестве в два раза меньше, чем в первой секции;
ополаскивание посуды, помещенной в металлические сетки с ручками, горячей проточной водой температурой не ниже 65 град. С или с помощью гибкого шланга с душевой насадкой;
просушивание посуды на решетчатых полках, стеллажах».
Приложение 9 «Перечень моющих и дезинфицирующих средств допущенных для обработки столовой и кухонной посуды на предприятиях общественного питания и в быту, с указанием концентрации разведения»,
согласно требований СП 2.3.6.1079-01 п. 5.15. «В организациях применяются моющие и дезинфицирующие средства, разрешенные органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке, которые используются в строгом соответствии с прилагаемыми инструкциями и хранятся в специально отведенных местах в таре изготовителя».
Учитывая требования СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» п. 1.2. «Санитарные правила распространяются на - действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению».
ст. 11. ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52 ФЗ от 30.03.1999г. (в редакции от 25.06.2012г.) Обязанности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц «Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор должностных лиц».
п. 1. Ст. 17. Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «При организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования».
В соответствии со ст. 6.6 Кодекса РФ об АП, нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Судом установлено, что при проведении административного расследования в отношении ГБУ КО «Мысковский детский дом интернат для умственно – отсталых детей» в период с 04.08.2014 г. по ДД.ММ.ГГГГ г., возбужденного определением № от 04.08.2014 г. на основании коллективного обращения сотрудников ГБСУ СО КО «Мысковский детский дом интернат для умственно – отсталых детей» выявлено следующее: нарушаются условия и сроки поставки пищевых продуктов; нарушаются принципы приготовления блюд, в том числе для детей, имеющих отклонение состоянии здоровья; в питании детей используются продукты и сырье с истекшим сроком годности; питание не рациональное, не сбалансированное, недостаточное по объему и калорийности; нарушаются условия содержания помещений пищеблока; нарушаются правила мытья и обработки посуды; отсутствует запас моющих чистящих и дезинфицирующих средств. Данные обстоятельства являются нарушением санитарных требований СП 2.4.990-1 «Гигиенические требования к устройству, содержанию, организации режима работы в детских домах школах-интернатах для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», СП 2.3.6.1079-01 Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».
В рамках административного расследования филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» в г. Междуреченске, гор. Мыски, Междуреченском районе была проведена экспертиза о соответствии требованиям санитарных норм и правил и гигиеническим нормативам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования детских подростковых учреждений, организаций питания, условия воспитания и оздоровления детей, согласно которого организация питания ГБУ КО «Мысковский детский дом интернат для умственно – отсталых детей» не соответствует требованиям СП 2.4.990-00 «Гигиенические требования к устройству, содержанию, организации режима работы в детских домах и школах – интернатах для детей сирот детей, оставшихся без попечения родителей» в части п.п. 2.11.8, 2.11.20, 2.11.22,2.12.1 приложение 9; СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно – эпидемиологические требования к организации общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» в части п.п. 5.5., 5.8, 5.11, 5.15.
Вина ГБУ КО «Мысковский детский дом интернат для умственно – отсталых детей» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, объективно подтверждается: протоколом об административном правонарушении в отношении юридического лица № от 20.08.2014 г., протоколом об осмотре принадлежащего юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 04.08.2014 г., экспертным санитарно-эпидемиологическим заключением, уставом ГБУ КО «Мысковский детский дом интернат для умственно – отсталых детей», объяснением директора ГБУ КО «Мысковский детский дом интернат для умственно – отсталых детей» ФИО1 по факту выявленных нарушений.
Таким образом, нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания в специально оборудованных местах ГБУ КО «Мысковский детский дом интернат для умственно – отсталых детей» установлено в судебном заседании и подтверждено согласующимися между собой материалами дела.
Совокупность исследованных судом доказательств позволяет суду квалифицировать действия ГБУ КО «Мысковский детский дом интернат для умственно – отсталых детей» по ст.6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
При этом доводы представителя ответчика Сыркашевой М.Г. со ссылкой на статьи Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» суд принять не может, поскольку должностным лицом территориального Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Мыски и в Междуреченском районе внеплановая проверка юридического лица не проводилась, в результате поступившего обращения и проверки поступившей информации было возбуждено дело об административном правонарушении, проведено административное расследования, по результатам которого составлен протокол об административном правонарушении, что согласуется с главой 28 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом в пределах своих полномочий.
При назначении вида и размера наказания суд принимает доводы представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, об устранении в настоящее время выявленных нарушений.
Также, учитывает суд характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства смягчающие административную ответственность. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.
В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, суд учитывает частичное признание вины, устранение выявленных нарушений, а также что ГБУ КО «Мысковский детский дом интернат для умственно – отсталых детей» ранее не привлекалось к административной ответственности за нарушения законодательства в области обеспечения санитарно- эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах. Учитывая изложенное, суд полагает назначить наказание в виде административного штрафа.
На основании изложенного, руководствуясь ст.6.6, ст.ст. 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Признать виновным юридическое лицо ГБУ КО «Мысковский детский дом интернат для умственно – отсталых детей» (ИНН 425002319 ОГРН 1024201428811, юридический адрес Кемеровская область гор. Мыски, квартал 10 д. 5),в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 Кодекса РФ об АП и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.
Получатель - УФК по Кемеровской области (ТУ Роспотребнадзора по Кемеровской области) ИНН 4205081760 КПП 420501001 Код ОКАТО: 32431000000, номер счета получателя платежа: 40101810400000010007 ГРКЦ ГУ Банк России по Кемеровской области БИК 043207001 Код бюджетной классификации: 14111628000016000140.
Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней.
Судья: Шлыкова О.А.
