Дата принятия: 11 сентября 2014г.
№ 5-98/2014
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
По делу об административном правонарушении
11 сентября 2014г. г. Мыски
Судья Мысковского городского суда Кемеровской области Шлыкова О.А.,
рассмотрев протокол ведущего специалиста-эксперта территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Мыски и Междуреченском районе Ляминой А.М. по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица Чупенковой С.Г., <данные изъяты>, состоящей в должности директора ГБУ КО «Мысковский детский дом интернат для умственно – отсталых детей», <данные изъяты>
УСТАНОВИЛ:
20.08.2014 г. в отношении должностного лица Чупенковой С.Г. директора ГБУ КО «Мысковский детский дом интернат для умственно – отсталых детей» ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Мыски и Междуреченском районе Ляминой А.М. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласно которому с 04.08.2014г. по 20.08.2014г. проведено административное расследование по поступившей жалобе от 30.07.2014г. вх. № 132/1 на основании определения "О возбуждении дела об административном правонарушении» от 04.08.20014г. № 76, в отношении Государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания Кемеровской области "Мысковский детский дом - интернат для умственно- отсталых детей" департамента социальной защиты населения Кемеровской области (далее по тексту учреждение)", осуществляющего деятельность на основании свидетельства о внесении записи в единый государственный реестр юридических лиц о юридическом лице, зарегистрированном. (ОГРН 1024201428811), свидетельства о постановке на учет в налоговом органе юридического лица образованного в соответствии с законодательством Российской Федерации по месту нахождения на территории Российской Федерации (ИНН 4215002319), место нахождения учреждения, 652842, Кемеровская обл., г. Мыски, квартал 10, д. 5.
В связи с чем, 04.08.2014г. в 10 час установлены нарушения требований п. 1, п. 2 ст. 17 санитарного законодательства ФЗ № 52 от 30.03.1999г. «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», и других санитарных норм и правил директором Государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания Кемеровской области "Мысковский детский дом - интернат для умственно- отсталых детей" Чупенковой С.Г. а именно:
Отсутствует надлежащий контроль за организацией питания воспитанников:
1. Учреждение не обеспечено достаточным количеством запаса продовольственного сырья и пищевых продуктов (свежих овощей, фруктов, корнеплодов, разнообразия круп), что привело к оскудению рациона питания воспитанников, повторяемости блюд и пищевых продуктов в течение недели и одного дня, использованию большого количества консервированной овощной продукции в летний период (заключение эксперта филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» в г. Междуреченске, г. Мыски и Междуреченском р-не от 12.08.2014г. №877).
При этом в течение дня 06.08.2014г. не выполнены натуральные нормы по :
хлебу ржаному на 68г. (27%);
овощам на 49г (10%);
картофелю на 280г (70%);
маслу растительному на 7г. (38%);
мясу (птице и колбасным изделиям) на 18г. (13%)
заключение эксперта филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» в г. Междуреченске, г. Мыски и Междуреченском р-не от 12.08.2014г. № таблица 1),
в течение первого полугодия в питании детей не выполнены натуральные нормы
по:
овощам и зелени на 58г (12%);
фруктам свежим на 111г. (37%);
маслу сливочному на 14г (26%) (отчет о выполнении натуральных норм питания воспитанников МДДИ за первое полугодие 2014г. от 19.08.2014г. вх. №1693).
Согласно требований СП 2.4.990-00 «Гигиенические требования к устройству, содержанию, организации режима работы в детских домах и школах-интернатах для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее по тексту СП 2.4.990-00)
п. 2.11.3. «Рацион питания включает разнообразный ассортимент продуктов. Нормы продуктов питания даны в Приложение. 7»;
п. 2.11.4. «Следует в каждом учреждении иметь примерное 2-недельное меню, разработанное на основе физиологических потребностей в пищевых веществах и утвержденных наборов продуктов.
Такие продукты как хлеб, молоко, мясо, сливочное и растительное масло, сахар, овощи входят в меню ежедневно. Рыбу, яйцо, сыр, творог, сметану можно давать 2-3 раза в неделю.
В течение декады количество этих продуктов следует израсходовать в полном объеме соответственно установленным нормам (Прилож. 7)».
п. 2.11.5. «На основании примерного меню ежедневно медицинской сестрой, поваром и кладовщиком составляется меню-раскладка. Для детей в возрасте от 3 лет и старше может быть составлено единое меню, однако раскладка с указанием расхода продуктов и выхода блюд должна быть разной в зависимости от возраста ребенка и с учетом норм продуктов... .Зимой и весной при отсутствии свежих овощей и фруктов рекомендуется использовать свежезамороженные овощи, фрукты, плодоовощные консервы, соки при соблюдении сроков их реализации.
В воскресные и праздничные дни меню рациона может расширяться за счет деликатесных мясных и рыбных продуктов, кондитерских изделий».
2. В утвержденное руководством учреждения примерное 10-ти дневное меню внесены запрещенные блюда:
яйцо отварное всмятку.
Согласно требований СП 2.4.990-00 п. 2.11.16. «Кулинарная обработка пищевых продуктов проводится в соответствии с рецептурой блюд и кулинарных изделий для детей...
Яйцо варят 10 мин. с момента закипания воды».
при ограниченном количестве помещений для обработки овощей (отсутствует цех первичной обработки овощей), в меню включено большое количество одно- и многокомпонентных салатов из свежих овощей.
Согласно требований СП 2.4.990-00 п. 2.11.8. «Пищеблок, его оборудование, инвентарь, обработка сырья, приготовление пищи, а также личная гигиена персонала должны соответствовать гигиеническим требованиям, предъявляемым к организации общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них продовольственного сырья и пищевых продуктов»;
требований СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» (далее по тексту СП 2.3.6.1079-01) п. 5.2. «Набор и площади помещений должны соответствовать могцности организаций и обеспечивать соблюдение санитарных правил и норм».
не на все блюда примерного меню имеются утвержденные технологические карты. Отсутствует технологическая карта на «Макароны отварные». В разработанных и утвержденных технологических картах на указано полное наименование, город, год выпуска источника рецептур.
Согласно требований СП 2.4.990-00 п. 2.11.16. «Кулинарная обработка пищевых продуктов проводится в соответствии с рецептурой блюд и кулинарных изделий для детей».
п. 2.11.18. «Выдача готовой пищи разрешается только после снятия пробы медицинским работником с обязательной отметкой вкусовых качеств и готовности, а также соответствующей записи в бракеражном журнале готовых блюд. Медработник контролирует выход (вес) кулинарных изделий, для чего взвешивается 5-10 порций (котлет, рулета, запеканки). Вес порционных продуктов (сливочное масло, сыр) контролируется взвешиванием всех порций, отпускаемых на дошкольную группу, класс. Для правильного отпуска первых, вторых и третьих блюд используется вымеренная посуда, разливательные и гарнирные ложки. Вес пориии должен соответствовать выходу блюда, указанному в меню-раскладке...»
учитывая требования п. 2.11.27 СП 2.4.990-00 «Руководитель интернатного учреждения обеспечивает организацию рационального питания. Медицинские работники проводят:
составление ежедневной меню-раскладки, с использованием примерного меню;
проверку качества поступающих продуктов с записью в журнале бракеража сырой продукции;
контроль за условиями хранения продуктов и соблюдением сроков их реализации;
оценку с гигиенических позиций технологии приготовления блюд (сохранность биологической ценности сырья и безопасность пищи);
каждые 10 дней контроль за выполнением утвержденных норм продуктов питания для проведения своевременной коррекции в меню следующей декады;
один раз в месяц подсчет количества пищевых веществ (белки, жиры, углеводы) и калорийности рациона (среднее за месяц на одного ребенка в день)...»;
и в соответствии с требованиями п. 1. ст. 17. Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «При организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и др.) в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации..., для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарные правила».
п. 2 ст. 17. Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г. № 52-ФЗ ««При организации питания в дошкольных и других образовательных учреждениях, лечебно-профилактических учреждениях, оздоровительных учреждениях и учреждениях социальной защиты, установлении норм пищевого довольствия для военнослужащих, а также при установлении норм питания для лиц, находящихся в следственных изоляторах или отбывающих наказание в исправительных учреждениях, обязательно соблюдение научно обоснованных физиологических норм питания человека».
Несоблюдение Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г. № 52-ФЗ, установленных санитарных правил не основано на нормах права и определяет объективную сторону правонарушения, ответственность за которое возложена на должностное лицо ГБУ КО "Мысковский детский дом интернат для умственно-отсталых детей " Чупенкову С.Г.
Таким образом, юридическим лицом ГБУ КО "Мысковский детский дом интернат для умственно-отсталых детей", допущено административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.6 КоАП РФ.
При рассмотрении материала представитель территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Мыски и Междуреченском районе в суд не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, причину уважительности неявки не сообщил.
Правонарушитель – должностное лицо Чупенкова С.Г. в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признала в части, пояснила, что по первому пункту правонарушения полагает, что согласно п. 15.8. приложения №14 к СанПиН 2.4.1.3049-13. при отсутствии каких либо продуктов в целях обеспечения полноценного сбалансированного питания разрешается проводить их замену на равноценные по составу продукты в соответствии с таблицей замены продуктов по белкам и углеводам, что и было сделано при возникшей форс мажорной ситуации. В результате нормы по пищевой ценности соблюдены, дети были накормлены. По второму пункту протокола об административном правонарушении пояснила, что фактически за время внедрения перспективного меню с июля 2013 года по сентябрь 2014 года яйцо отварное всмятку детям не готовилось, что подтверждается текущем меню. По поводу того, что отсутствует цех первичной обработки овощей, пояснила, что действительно цех первичной обработки овощей отсутствует, однако на кухне имеется всевозможная бытовая техника овощи режутся с помощью комбайнов, не руками, поэтому отсутствует необходимость в цехе первичной обработки. По поводу отсутствия технологической карты на «Макароны отварные», пояснила, что действительно технологическая карта на данное блюдо отсутствовала.
Кроме того, полагает, что Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Мыски и Междуреченском районе не вправе было проводить выездную проверку юридического лица в соответствии с п. 3, п. 5 ст. 10 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», поскольку такая проверка не была согласована с органом прокуратуры.
Суд, исследовав материал, заслушав должностное лицо Чупенкову С.Г. полагает вину должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, установленной.
Согласно требований СП 2.4.990-00 «Гигиенические требования к устройству, содержанию, организации режима работы в детских домах и школах-интернатах для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее по тексту СП 2.4.990-00)
п. 2.11.3. «Рацион питания включает разнообразный ассортимент продуктов. Нормы продуктов питания даны в Приложение. 7»;
п. 2.11.4. «Следует в каждом учреждении иметь примерное 2-недельное меню, разработанное на основе физиологических потребностей в пищевых веществах и утвержденных наборов продуктов.
Такие продукты как хлеб, молоко, мясо, сливочное и растительное масло, сахар, овощи входят в меню ежедневно. Рыбу, яйцо, сыр, творог, сметану можно давать 2-3 раза в неделю.
В течение декады количество этих продуктов следует израсходовать в полном объеме соответственно установленным нормам (Прилож. 7)».
п. 2.11.5. «На основании примерного меню ежедневно медицинской сестрой, поваром и кладовщиком составляется меню-раскладка. Для детей в возрасте от 3 лет и старше может быть составлено единое меню, однако раскладка с указанием расхода продуктов и выхода блюд должна быть разной в зависимости от возраста ребенка и с учетом норм продуктов... .Зимой и весной при отсутствии свежих овощей и фруктов рекомендуется использовать свежезамороженные овощи, фрукты, плодоовощные консервы, соки при соблюдении сроков их реализации.
В воскресные и праздничные дни меню рациона может расширяться за счет деликатесных мясных и рыбных продуктов, кондитерских изделий».
Согласно требований СП 2.4.990-00 п. 2.11.8. «Пищеблок, его оборудование, инвентарь, обработка сырья, приготовление пищи, а также личная гигиена персонала должны соответствовать гигиеническим требованиям, предъявляемым к организации общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них продовольственного сырья и пищевых продуктов»;
требований СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» (далее по тексту СП 2.3.6.1079-01) п. 5.2. «Набор и площади помещений должны соответствовать мощности организаций и обеспечивать соблюдение санитарных правил и норм».
Согласно требований СП 2.4.990-00 п. 2.11.16. «Кулинарная обработка пищевых продуктов проводится в соответствии с рецептурой блюд и кулинарных изделий для детей».
п. 2.11.18. «Выдача готовой пищи разрешается только после снятия пробы медицинским работником с обязательной отметкой вкусовых качеств и готовности, а также соответствующей записи в бракеражном журнале готовых блюд. Медработник контролирует выход (вес) кулинарных изделий, для чего взвешивается 5-10 порций (котлет, рулета, запеканки). Вес порционных продуктов (сливочное масло, сыр) контролируется взвешиванием всех порций, отпускаемых на дошкольную группу, класс. Для правильного отпуска первых, вторых и третьих блюд используется вымеренная посуда, разливательные и гарнирные ложки. Вес порции должен соответствовать выходу блюда, указанному в меню-раскладке...»
П. 2.11.27 СП 2.4.990-00 предусмотрено, что «Руководитель интернатного учреждения обеспечивает организацию рационального питания. Медицинские работники проводят: составление ежедневной меню-раскладки, с использованием примерного меню; проверку качества поступающих продуктов с записью в журнале бракеража сырой продукции; контроль за условиями хранения продуктов и соблюдением сроков их реализации; оценку с гигиенических позиций технологии приготовления блюд (сохранность биологической ценности сырья и безопасность пищи); каждые 10 дней контроль за выполнением утвержденных норм продуктов питания для проведения своевременной коррекции в меню следующей декады;
один раз в месяц подсчет количества пищевых веществ (белки, жиры, углеводы) и калорийности рациона (среднее за месяц на одного ребенка в день)...»;
В соответствии с требованиями п. 1. ст. 17. Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «При организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и др.) в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации..., для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарные правила».
п. 2 ст. 17. Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г. № 52-ФЗ ««При организации питания в дошкольных и других образовательных учреждениях, лечебно-профилактических учреждениях, оздоровительных учреждениях и учреждениях социальной защиты, установлении норм пищевого довольствия для военнослужащих, а также при установлении норм питания для лиц, находящихся в следственных изоляторах или отбывающих наказание в исправительных учреждениях, обязательно соблюдение научно обоснованных физиологических норм питания человека».
В соответствии со ст. 6.6 Кодекса РФ об АП, Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей.
Судом установлено, что при проведении административного расследования в отношении ГБУ КО «Мысковский детский дом интернат для умственно – отсталых детей» в период с 04.08.2014 г. по 20.08.2014 г., возбужденного определением № 76 от 04.08.2014 г. на основании коллективного обращения сотрудников ГБСУ СО КО «Мысковский детский дом интернат для умственно – отсталых детей» выявлено следующее: нарушаются условия и сроки поставки пищевых продуктов; нарушаются принципы приготовления блюд, в том числе для детей, имеющих отклонение состоянии здоровья; в питании детей используются продукты и сырье с истекшим сроком годности; питание не рациональное, не сбалансированное, недостаточное по объему и калорийности; нарушаются условия содержания помещений пищеблока; нарушаются правила мытья и обработки посуды; отсутствует запас моющих чистящих и дезинфицирующих средств. Данные обстоятельства являются нарушением санитарных требований СП 2.4.990-1 «Гигиенические требования к устройству, содержанию, организации режима работы в детских домах школах-интернатах для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», СП 2.3.6.1079-01 Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».
В рамках административного расследования филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» в г. Междуреченске, гор. Мыски, Междуреченском районе была проведена экспертиза о соответствии требованиям санитарных норм и правил и гигиеническим нормативам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования детских подростковых учреждений, организаций питания, условия воспитания и оздоровления детей, согласно которого организация питания ГБУ КО «Мысковский детский дом интернат для умственно – отсталых детей» не соответствует требованиям СП 2.4.990-00 «Гигиенические требования к устройству, содержанию, организации режима работы в детских домах и школах – интернатах для детей сирот детей, оставшихся без попечения родителей» в части п.п. 2.11.8, 2.113, 2.11.5, 2.11.8, 2.11.14, 2.11.14; СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно – эпидемиологические требования к организации общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» в части п.п. 5.2.
Вина должностного лица Чупенковой С.Г. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, объективно подтверждается: протоколом об административном правонарушении в отношении должностного лица № от 20.08.2014 г., протоколом об осмотре принадлежащего юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 04.08.2014 г., экспертным санитарно-эпидемиологическим заключением, приказом о директоре ГБУ КО «Мысковский детский дом интернат для умственно – отсталых детей» от 05.03.2013 года, должностной инструкцией, объяснением директора ГБУ КО «Мысковский детский дом интернат для умственно – отсталых детей» Чупенковой С.Г. по факту выявленных нарушений.
Таким образом, нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания в специально оборудованных местах должностным лицом ГБУ КО «Мысковский детский дом интернат для умственно – отсталых детей» Чупенковой С.Г. установлено в судебном заседании и подтверждено согласующимися между собой материалами дела.
Совокупность исследованных судом доказательств позволяет суду квалифицировать действия должностного лица ГБУ КО «Мысковский детский дом интернат для умственно – отсталых детей» Чупенковой С.Г. по ст.6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
При этом из квалификации действий должностного лица по ст. 6.6 КоАП РФ суд считает необходимым исключить указание на нарушение в виде использование в 10-ти дневном меню яйца отварного всмятку, поскольку справкой, а также исследованным текущим меню, использование такого продукта не подтверждено.
Доводы должностного лица о том, что нормами СанПин разрешено проводить замену на равноценные по составу продукты в соответствии с таблицей замены продуктов по белкам и углеводам, суд принять во внимание не может, поскольку сам факт замены одних продуктов другими должен соответствовать установленным нормам, тогда как заключением эксперта подтверждается нарушение норм в питании детей и не соответствие его санитарным правилам.
Доводы должностного лица о нарушении Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», согласно которому проведение внеплановой проверки возможно только после согласования с прокурором, суд принять не может, поскольку должностным лицом территориального Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Мыски и в Междуреченском районе внеплановая проверка юридического лица не проводилась, в результате поступившего обращения и проверки поступившей информации было возбуждено дело об административном правонарушении, проведено административное расследования, по результатам которого составлен протокол об административном правонарушении, что согласуется с главой 28 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом в пределах своих полномочий.
При назначении вида и размера наказания суд принимает доводы должностного лица Чупенковой С.Г., привлекаемой к административной ответственности, об устранении в настоящее время выявленных нарушений.
Также, учитывает суд характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение Чупенковой С.Г., обстоятельства смягчающие административную ответственность. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.
В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, суд учитывает частичное признание вины, устранение выявленных нарушений, а также что ранее должностное лицо не привлекалось к административной ответственности за нарушения законодательства в области обеспечения санитарно- эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах. Учитывая изложенное, суд полагает назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.
На основании изложенного, руководствуясь ст.6.6, ст.ст. 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Признать должностное лицо Чупенкову С.Г. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 Кодекса РФ об АП и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей.
Получатель - УФК по Кемеровской области (ТУ Роспотребнадзора по Кемеровской области) ИНН 4205081760 КПП 420501001 Код ОКАТО: 32431000000, номер счета получателя платежа: 40101810400000010007 ГРКЦ ГУ Банк России по Кемеровской области БИК 043207001 Код бюджетной классификации: 14111628000016000140.
Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней.
Судья: Шлыкова О.А.
