Дата принятия: 11 марта 2014г.
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
11 марта 2014 г. г.Гусиноозерск
Судья Гусиноозерского городского суда Республики Бурятия Стулева Е.Н.,
при секретаре Митыповой С.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ОАО «Угольная компания «Баин-Зурхе», <данные изъяты>
- по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Приказом Забайкальского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от (дата) № была создана комиссия технического расследования причин аварии и несчастного случая (группового), произошедшего (дата) на участке «<данные изъяты>» Гусиноозерского буроугольного месторождения.
При расследовании причин аварии и группового несчастного случая со смертельным исходом на опасном производственном объекте-участке «Холбольджинский» Гусиноозерского буроугольного месторождения выявлены нарушения:
Отступления руководством ОАО «Угольная компания «Баин-Зурхе» от проекта «Расширение участка «Холбольджинский», выполненного ООО «<данные изъяты>» в <данные изъяты> и прошедшего экспертизу промышленной безопасности, непринятие необходимых мер безопасного ведения горных работ, в результате чего создались опасные условия работы машинистов экскаваторов и водителей БеЛАЗов вблизи борта разреза высотой <данные изъяты> метров и углом откоса <данные изъяты> градусов пласта VII участка «<данные изъяты>», при отсутствии породных уступов и рабочих площадок, предусмотренных проектом и требованиями правил безопасности,
Недостаточный геолого-маркшейдерский контроль за ведением горных работ в опасной по геомеханическим условиям (устойчивости бортов, уступов) и ведению горных работ под высокими уступами в зоне пласта VII, в части непроведения маркшейдерских наблюдений и отсутствия контроля по своевременному предупреждению деформаций в зоне прибортового массива и оценки устойчивости откосов по результатам наблюдений,
Отсутствие производственного контроля ОАО «Угольная компания «Баин-Зурхе»: руководство, специалисты и специалисты по ОТ и ПБ не создали безопасные, безаварийные условия труда рабочих по выполнению требований промышленной безопасности,
Не обеспечена укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями,
Не обеспечено проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности,
Неудовлетворительное осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности.
Тем самым установлены нарушения п.п. 11, 28, 59, 102, 103, 93, 20 Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом (ПБ 05-619-03), п.6 постановления Правительства РФ от 10.03.1999 г. №263 «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», ч.1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
Представителя ОАО «Угольная компания «Баин-Зурхе» по доверенности С., П. согласились с указанными нарушениями, пояснили, что частично нарушения устранены, просили не приостанавливать деятельность всего производственного участка «<данные изъяты>» ограничиться приостановлением работ по добыче угля по пласту № VII.
Представители Забайкальского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору К., Г. суду пояснили, что все выявленные нарушения имели место, данные нарушения представляют угрозу жизни и здоровью людей. В результате нарушений, допущенных при добыче угля, погиб работник предприятия. Просили назначить наказание в виде приостановления деятельности производственного участка «<данные изъяты>» Гусиноозерского буроугольного месторождения на срок <данные изъяты> суток. При этом К. также пояснил, что частичное приостановление деятельности по добыче угля невозможно, поскольку проведение любых работ по пласту № VII при наличии имеющихся отступлений от проектной документации представляет опасность для жизни и здоровья работников разреза, возобновление работ по приведению рабочего борта в соответствие с проектной документацией возможно после согласования локального проекта или технического решения.
В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит привлечению к административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно ч. 2 ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 20.06.1997 г. отклонения от проектной документации в процессе строительства расширения, реконструкции, технического перевооружении, консервации и ликвидации опасного производственного объекта не допускаются.
В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 20.06.1997 г. организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего ФЗ, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности.
Согласно п. 11 «Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» ПБ 05-619-03 отклонение от проектной документации в процессе строительства, эксплуатации, консервации и ликвидации разрезов не допускается. Изменения, вносимые в проектную документацию, подлежат экспертизе промышленной безопасности.
В п. 29 вышеуказанных Правил ПБ 05-619-03 указано, что руководитель организации, эксплуатирующей разрез, обязан обеспечить безопасные условия труда, организацию разработки защитных мероприятий на основе оценки опасности на каждом рабочем месте и на разрезе в целом.
Согласно п. 58 Правил ПБ 05-619-03 на разрезах необходимо осуществлять контроль за состоянием их бортов, траншей, уступов, откосов и отвалов. В случае обнаружения признаков сдвижения пород работы должны быть прекращены и приняты меры по обеспечению их устойчивости. Работы могут быть возобновлены с разрешения технического руководителя организации по утвержденному им проекту организации работ, предусматривающему необходимые меры безопасности.
Согласно п. 47 Правил ПБ 05-619-03, организации, занятые разработкой угольных месторождений открытым способом, обязаны обеспечить соблюдение требований законодательства, соблюдение требований технических проектов, планов (программ) развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь и выборочной отработки полезных ископаемых.
В соответствии с п. 103 Правил ПБ 05-619-03 главный геолог разреза: относит участки к опасным зонам и строит их границы; ведет наблюдения за изменением горно-геологической обстановки в процессе ведения горных работ в опасной зоне; ведет совместно с главным маркшейдером Журнал учета опасных зон разреза.
Главный маркшейдер разреза: относит участки к опасным зонам и строит их границы; ведет совместно с главным геологом Журнал учета опасных зон разреза, силами маркшейдерского отдела или с привлечением специализированных организаций ведет наблюдения за деформациями в объемах, предусмотренных проектом; составляет отчет по результатам наблюдений, а данные и выводы доводит до сведения руководства и заинтересованных лиц (п. 102 Правил ПБ 05-619-03).
Согласно п. 6 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 г. №263 «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте» основными задачами производственного контроля являются, в том числе, обеспечение соблюдения требований промышленной безопасности в эксплуатирующей организации; разработка мер, направленных на улучшение состояния промышленной безопасности и предотвращение ущерба окружающей среде; контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.
В соответствии с п. 93 Правил ПБ 05-619-03 производственный контроль за безопасным ведением открытых горных работ является составной частью системы управления промышленной безопасностью и осуществляется эксплуатирующей организацией путем проведения комплекса мероприятий, направленных на обеспечение безопасного функционирования угледобывающего предприятия, предупреждение и локализацию аварий и ликвидацию их последствий.
Выслушав пояснения должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, представителя административного органа, представителей юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не оспаривавших совершение данного административного правонарушения, изучив представленные материалы, суд считает, что состав данного правонарушения нашел свое подтверждение.
Вина юридического лица в совершении административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении № от (дата), пояснениями представителей юридического лица о том, что действительно имели место все указанные в протоколе нарушения, в том числе отступления от проекта «Расширение участка «<данные изъяты>», в результате чего создались опасные условия работы машинистов экскаваторов и водителей БеЛАЗов вблизи рабочего борта разреза высотой <данные изъяты> метров и углом откоса <данные изъяты> градусов пласта VII участка «<данные изъяты>», при отсутствии породных уступов и рабочих площадок, предусмотренных проектом.
Таким образом, вина юридического лица в нарушении требований промышленной безопасности нашла свое подтверждение. Установлено, что ОАО «Угольная компания «Баин-Зурхе» имело возможность для соблюдения правил и норм промышленной безопасности, но не были приняты все возможные меры по их соблюдению.
Оснований для освобождения ОАО «Угольная компания «Баин-Зурхе» от ответственности не имеется. Действия ОАО «Угольная компания «Баин-Зурхе» суд квалифицирует по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ - нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
При назначении наказания суд учитывает характер и степень опасности совершенного административного правонарушения, положение юридического лица. Обстоятельств, отягчающих ответственность, не установлено. Смягчающим обстоятельством является признание вины. Учитывая, что допущенные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровья людей, повлекли необратимые последствия, суд считает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности, применение штрафных санкций в данном случае будет являться неэффективной мерой.
При этом с учётом характера допущенных нарушений требований промышленной безопасности опасных производственных объектов, принятием мер по устранению выявленных нарушений, допущения отступлений от проекта при производстве работ по пласту № VII участка «<данные изъяты>», суд считает необходимым приостановить деятельность ОАО «Угольная компания «Баин-Зурхе» по ведению работ по пласту №VII производственного участка «<данные изъяты>» Гусиноозерского буроугольного месторождения, находящегося в <данные изъяты> км от г.Гусиноозерск Республики Бурятия, сроком на <данные изъяты> суток.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд
П О С Т А Н О В И Л:
Назначить ОАО «Угольная компания «Баин-Зурхе» наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в виде административного приостановления деятельности по ведению работ по пласту №VII производственного участка «<данные изъяты>» Гусиноозерского буроугольного месторождения, находящегося в <данные изъяты> км от <адрес> Республики Бурятия, сроком на <данные изъяты> суток.
Настоящее постановление подлежит немедленному исполнению судебным приставом- исполнителем.
Разъяснить, что суд на основании ходатайства ОАО «Угольная компания «Баин-Зурхе» может досрочно прекратить исполнение данного наказания, если будут устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного наказания.
Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня получения копии данного постановления в Верховный Суд Республики Бурятия.
Судья Стулева Е.Н.
