Дата принятия: 11 марта 2013г.
Постановление
по делу об административном правонарушении.
г. Коломна. ДД.ММ.ГГГГ
Судья Коломенского городского суда Московской области Синева И.Ю., с участием представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности по доверенности ФИО3, при секретаре Соловьевой С.В., рассмотрев административное дело по ст. 6.3 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО «АТАК», расположенного по адресу: <адрес>,
Установил:
Судом установлено совершение ООО «АТАК» административного правонарушения при следующих обстоятельствах.
ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> при проведении территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Московской области в г. Коломна, Зарайском, Коломенском, Луховицком, Озерском районах внепланового мероприятия по контролю в обособленном подразделении № супермаркета «АТАК» ООО «АТАК» было установлено, что деятельность магазина продовольственных товаров «АТАК», расположенного по адресу: <адрес>, который находится на первом этаже жилого дома, ухудшает условия проживания жильцов в квартирах №, № и других, а также представляет непосредственную угрозу здоровью граждан, проживающих в жилом доме по адресу <адрес>. Супермаркет расположен на первом этаже девятиэтажного жилого дома № на <адрес> в приспособленном помещении и в нарушении п.2.3 СП №, как имеющий площадь, превышающую <данные изъяты> расположен на 1 этаже жилого дома.
В нарушении п. 2.4 СанПиН № загрузка и разгрузка продовольственных товаров с автотранспорта осуществляется во дворе жилого дома № по <адрес> под окнами жилой <адрес>. Проезд автотранспорта по внутридомовой территории жилого <адрес> на <адрес> к супермаркету осуществляется в течение всего рабочего дня, начиная <данные изъяты> включительно, автотранспортом доставляются продукты питания, также подъезжает спецавтотранспорт для сбора мусора, паллет и макулатуры. В среднем подъезжают <данные изъяты> автомашин, из них большегрузных <данные изъяты> автомашины в течении дня (ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ: ДД.ММ.ГГГГ). ДД.ММ.ГГГГ было разгружено <данные изъяты> автомашин с товаром, из них большегрузных <данные изъяты> автомашины. Кроме автотранспорта с товаром, еженедельно подъезжает в течении дня спецавтотранспорт от МУП «Спецавтохозяйство» для сбора мусора и макулатуры. Большегрузные машины (многотонные фуры) встают для разгрузки так, что перегораживают проезд машинам быстрого реагирования, а также перегораживается жильцам проход к подъездам;
в нарушении п. 5.1 СанПиН № в зоне разгрузки товаров, которая расположена под жилой квартирой № <адрес>, оборудованы <данные изъяты> единицы холодильных камер, предназначенных для хранения скоропортящихся товаров и продукции глубокой заморозки. Полы в зоне разгрузки, в отличие от полов в торговом зале, не содержат шумопоглощающего материала. Перевозка товаров <данные изъяты> передвижными тележками, сопровождается шумом. В зоне разгрузки непосредственно перед квартирой № дома № на <адрес> установлен <данные изъяты> для прессования макулатуры (картона), который работает в течении рабочего дня ежедневно и является дополнительным источником шума;
в нарушении п. 2.2 СанПиН №, в торговом зале супермаркета «Атак» в зоне для выкладки охлаждаемого товара установлено <данные изъяты> единиц охлаждаемых горок, из них <данные изъяты> единиц охлаждаемых горок расположены по стенам, <данные изъяты> единицы в центре торгового зала. Все вышеперечисленное холодильное оборудование расположено под жилой квартирой № <адрес> на <адрес> и, являясь источником шума, ухудшает условия проживания жильцов в данной квартире, что является нарушением санитарного законодательства: ст. 11, ст. 15, п.5 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН № «Санитарно - эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», п.2.5. п.3.7 СП № «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», нарушение строительных норм и правил РФ п.4.12, п. 9.8 СНиП № «Здания жилые многоквартирные».
Глав;
(до.
Указанные обстоятельства в полном объеме подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами: протоколом об административном правонарушении (л.д. №), актом проверки (л.д. №), предписанием об устранении выявленных нарушений (л.д.№), обращением граждан в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Московской области в г. Коломна, Зарайском, Коломенском, Луховицком, Озерском районах (л.д. №) и другими материалами дела.
В судебном заседании представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности по доверенности ФИО3 вину в совершении административного правонарушения признал частично, полностью признает нарушения, связанные с деятельностью супермаркета «АТАК» площадью <данные изъяты>. на первом этаже жилого дома по вышеуказанному адресу, а также нарушения, связанные с загрузкой и разгрузкой продовольственных товаров с автотранспорта, однако полагает, что это само по себе не влияет на ухудшение условий проживания жильцов в указанном доме.
По остальным нарушениям санитарно-эпидемиологического законодательства вину признает частично. Не оспаривает, что в помещении магазина работают холодильные камеры и иное оборудование, при разгрузке товаров применяются тележки, однако считает, что уровень шума не превышает допустимых пределов и не ухудшает условия жизни граждан. В настоящее время ООО «АТАК» проведены работы, связанные с исполнением предписания, выданного Роспотребнадзором ДД.ММ.ГГГГ, меры по устранению нарушений продолжают приниматься до настоящего времени.
Представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Московской области в г. Коломна, Зарайском, Коломенском, Луховицком, Озерском районах гл. специалист-эксперт ФИО4, составлявшая протокол об административном правонарушении в отношении ООО «АТАК», допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля, подтвердила совершение ООО «АТАК» правонарушений, указанных в протоколе об административных правонарушениях, считает, что допущенные нарушения, связанные с разгрузкой и загрузкой товара устранены быть не могут, остальные нарушения практически могут быть устранены в случае принятия мер по шумоизоляции жилых помещений, в частности квартир № и №. Проверка соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства в отношении ООО «АТАК» ими проводилась на основании коллективного заявления граждан, проживающих в вышеуказанном жилом доме. Считает, что допущенные нарушения ухудшают условия проживания граждан в жилом доме, допущенные нарушения негативным образом сказываются на их здоровье, поскольку наличие шума в квартирах от работающего оборудования влияет на сон, общее самочувствие. Проживающие в квартирах на втором этаже дома, непосредственно над магазином, являются лицами пожилого возраста. Большое количество автотранспорта, в том числе большегрузного, на внутридомовой территории, не приспособленной для такого вида транспорта, загрязняет воздух выхлопными газами, во время разгрузки товара машины загораживают проезд и проход по внутридомовой территории.
Допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей ФИО5, ФИО6 и ФИО7 – жители дома № по <адрес>, в т.ч. жители квартир № и №, показали, что с момента открытия магазина «АТАК» на первом этаже дома, где они постоянно проживают, значительно ухудшило условия их проживания. Все они проживают на втором этаже, магазин располагается непосредственно под их квартирами. Они постоянно слышат шум от работающего холодильного и вентиляционного оборудования, тележек, на которых перевозят товар, в том числе в ночное время, это мешает им спать. Все свидетели пенсионного возраста, двое из них не работают, в течение дня находятся дома. Разгрузка товаров начинается в утренние часы, зачастую около 7 час. При этом большегрузные автомашины стоят на разгрузке с работающими двигателями, что затрудняет проветривание помещения. Все свидетели считают, что после начала деятельности магазина, состояние их здоровья ухудшилось, поскольку у них нарушен сон, отчего ухудшается общее самочувствие.
Свидетель ФИО8 – директор магазина «АТАК» подтвердила в судебном заседании, что ей известно о претензиях жильцов <адрес> <адрес>, которым мешает шум работающих холодильников. Они стараются осуществлять деятельность таким образом, чтобы это не мешало жителям.
По мнению суда, обстоятельства совершения правонарушения, которые изложены в протоколе об административном правонарушении, обоснованны, подтверждены доказательствами, собранными по делу, действия юридического лица ООО «АТАК», осуществляющего деятельность по адресу <адрес> (магазин «АТАК») правильно квалифицированы по ст. 6.3 КоАП РФ, так как юридическое лицо нарушило законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, требований технических регламентов, требованиях к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов, а также к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях.
Ст. 6.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
Суд считает, что нарушение вышеуказанных санитарных правил при осуществлении деятельности магазина «АТАК», которое допустило ООО «АТАК», образует состав вышеуказанного правонарушения, поскольку деятельность магазина создает шум, как в дневное, так и в ночное время суток, чем ухудшает условия проживания и может представлять непосредственную угрозу здоровью граждан. Данное обстоятельство подтверждено, как результатами проверки, проведенной Роспотребнадзором, отраженными в протоколе об административном правонарушении, акте проверки, предписании № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколе о временном запрете деятельности, так и иными исследованными в судебном заседании доказательствами, а именно показаниями свидетелей – жильцов <адрес>, свидетеля ФИО9 – ст. эксперта Роспотребнадзора, проводившей проверку магазина «АТАК». Из представленных доказательств усматривается, что жильцы указанного дома, в частности, проживающие в кв. №, постоянно испытывают на себе негативное воздействие от деятельности магазина «АТАК» в виде шума от работающего оборудования (холодильного, вентиляционного), шума, исходящего от автотранспорта, в том числе большегрузного, а также грузовых тележек, используемых при разгрузке товара. Данные явления, по мнению суда, могут представлять угрозу для здоровья граждан, поскольку могут повлиять на нормальный сон, отдых, что, с учетом возраста, может сказаться на общем самочувствии.
Согласно Ст. 8 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, согласно ст. 11 этого же закона, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг …
В соответствии с п. 9.1. СанПиН № Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, Утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, при эксплуатации жилых зданий и помещений не допускается выполнение работ, являющихся источниками повышенных уровней шума, вибрации, загрязнения воздуха либо нарушающих условия проживания граждан в соседних жилых помещениях;
Согласно п. 2.2 Санитарно-эпидемиологических правил СП № «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации, Первым заместителем Министра здравоохранения Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, деятельность организаций торговли не должна ухудшать условия проживания, отдыха, лечения, труда людей в жилых зданиях и зданиях иного назначения. При размещении организаций торговли в зоне промышленных предприятий и иных объектов они не должны оказывать вредного влияния на организацию торговли.
Согласно 2.3. и 2.4 этих же Правил, в помещениях, встроенных, встроенно-пристроенных к жилым зданиям и зданиям иного назначения, не допускается размещать специализированные рыбные и овощные магазины, а также магазины, площадью более 1000 м2., загрузку продуктов следует предусматривать с торцов жилых зданий, не имеющих окон, из подземных туннелей при наличии специальных загрузочных помещений.
В соответствии с п. 5.1. Правил, в организациях торговли, расположенных в жилых зданиях или зданиях иного назначения, не допускается оборудовать машинные отделения, холодильные камеры, грузоподъемники непосредственно под (рядом с) жилыми помещениями.
Таким образом, ООО «АТАК» должно быть признано виновным в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, т.е. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.
Санкция данной нормы КоАП РФ предусматривает альтернативное наказание: в виде штрафа и административного приостановления деятельности.
В соответствии с ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности, в том числе юридических лиц, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды. Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
В соответствии с п. 23.1. Постановления Пленума Верховного суда РФ, от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, при назначении этого наказания надлежит учитывать характер деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, характер совершенных ими действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей…
Суд считает возможным не применить к ООО «АТАК» административное наказание в виде административного приостановления деятельности. Из представленных представителем ООО «АТАК» доказательств (актов выполненных работ, заключения, распоряжения, экспертного заключения, а также из объяснений представителя юридического лица, частично признавшего вину в инкриминируемом правонарушении, усматривается, что после проведения Роспотребнадзором проверки, ООО «АТАК» приняты меры к устранению выявленных нарушений. ООО «АТАК» получено предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором Роспотребнадзором предписано в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить выявленные нарушения.
Согласно Распоряжению Генерального директора ООО «АТАК» от ДД.ММ.ГГГГ, определено время разгрузки товара в Супермаркете «АТАК» <данные изъяты>., директору магазина предписано обеспечить контроль за выполнением данного распоряжения (л.д. №).
Согласно распоряжению Генерального директора ООО «АТАК» от ДД.ММ.ГГГГ руководителю отдела логистики предписано обеспечить доставку товара в магазин «АТАК» транспортными средствами длиной не свыше 5 м., если для них не предусмотрена боковая разгрузка (л.д. №).
В настоящее время разработан проект благоустройства придомовой территории по адресу <адрес>, предусматривающий обустройство подъездных путей, мест парковок (л.д. №).
Согласно экспертного заключения, уровни звукового давления, звука в жилой комнате № <адрес> при работе холодильного оборудования магазина «АТАК», а также при перевозке товара на тележках в магазине соответствуют требованиям СН № «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки (л.д. №).
ООО «АТАК» приняты меры к проведению обследования квартиры № проживающим в данной квартире направлена телеграмма с указанием даты обследования. Свидетель ФИО12 показала, что не намерена пускать в квартиру представителей ООО «АТАК» для проведения обследования.
Согласно акту освидетельствования скрытых работ на устройству шумоизоляции зоны разгрузки дебаркадера от ДД.ММ.ГГГГ, выполненных в супермаркете «АТАК», в данной зоне в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведены работы по шумоизоляции указанной зоны: стены обшиты сендвичпанелями из минеральной ваты площадью 100 кв.м. с облицовкой ТКП в 2 слоя (л.д. №).
Согласно акту освидетельствования скрытых работ по шумоизоляции стен и потолков коридора АБК в зоне холодильных камер от ДД.ММ.ГГГГ, выполненных в супермаркете «АТАК» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в данной зоне проведены работы по устройству шумоизоляции минеральной ватой площадью 100 кв.м. с облицовкой гипсокартонном в 2 слоя (л.д. №).
О проведенных работах по устройству шумоизоляции при разгрузке и погрузке товара, транспортировке грузов по магазину изложено в письменной записке о комплексе мероприятий по снижению шума и неблагоприятного воздействия от работы магазина к «Техническому заданию на проектирование, строительство и оснащение супермаркета «АТАК» по адресу <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ за подписью директора технического отдела и отдела развития ООО «АТАК». Согласно записке ООО «АТАК» проведен комплекс мероприятий по шумоизоляции помещений магазина, из которых исходит шум, мешающий жителям указанного дома (л.д. №).
Из технических характеристик грузовых тележек, используемых при разгрузке товара, следует, что материал колес тележек полеуретан, вулколан (малошумный) (приложение к делу).
Таким образом, исходя из требований, изложенных в предписании Ростехнадзора (л.д. №), ООО «АТАК» выполнены либо приняты меры к выполнению всех требований, кроме обустройства погрузки или разгрузке товара в соответствии с п. 2.4 СП № «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», согласно которому, загрузку продуктов следует предусматривать с торцов жилых зданий, не имеющих окон, из подземных туннелей при наличии специальных загрузочных помещений. Из показаний свидетеля ФИО11 в судебном заседании усматривается, что все требования, изложенные в предписании, являются устранимыми, кроме организации погрузочно-разгрузочных работ. При этом, суд отмечает, что правонарушителю в этой части вменяется только нарушения вышеприведенного п. 2.4 СП №, касающегося устройства загрузки товара через торцевые окна.
Такое окно ООО «АТАК» оборудовать не имеет возможности, поскольку помещение магазина не граничит с торцевой стеной. Однако, по мнению суда, данное обстоятельство само по себе не может свидетельствовать о нарушении прав граждан на охрану здоровья, поскольку указанный пункт СП № предусматривает организацию загрузки иными способами, кроме того, данные способы могут быть и другими, не указанные в Правилах, не нарушающие право граждан на благополучную окружающую среду.
Срок исполнения предписания Роспотребнадзора установлен до ДД.ММ.ГГГГ Свидетель ФИО10 пояснила, что после вынесения предписания они не были в магазине «АТАК» в целях проведения проверки выполненных работ, поскольку срок, указанный в предписании, не прошел. В настоящее время отсутствуют объективные данные, что принятыми мерами не устранены те негативные последствия, о которых идет речь в предписании, либо они остались, но в той мере, что они продолжают создавать угрозу здоровью граждан.
В настоящем судебном заседании не представлено доказательств, что к указанному сроку нарушения не будут устранены, что назначение менее строгого вида наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. Учитывая, что ООО «АТАК» после проведения проверки приняты конкретные меры к устранению нарушений, все выявленные нарушения могут быть устранены, суд считает возможным ограничиться наказанием в виде штрафа. Учитывая характер деятельности магазина «АТАК», характер совершенных действий, Балан интересов граждан и юридического лица, а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для здоровья людей, изложенные в постановлении, суд считает возможным назначить ООО «АТАК» максимальный размер штрафа, предусмотренных санкцией ст. 6.3 КоАП РФ.
Из объяснений представителя юридического лица в судебном заседании усматривается, что фактически магазин «АТАК» по вышеуказанному адресу в нарушение требований протокола о временном приостановлении деятельности, свою деятельность не приостанавливал.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9 ч. 1 п. 1, 29.10 КоАП РФ,
Постановил:
Признать юридическое лицо ООО «АТАК», расположенное по адресу: <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты>
Отменить меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности, принятые в соответствии с протоколом о временном запрете деятельности от ДД.ММ.ГГГГ
Постановление подлежит направлению или вручению в 3-х дневный срок со дня его вынесения ООО «АТАК» и должностному лицу, составившему в отношении ООО «АТАК» протокол об административном правонарушении - гл. специалисту-эксперту территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Московской области в г. Коломна, Зарайском, Коломенском, Луховицком, Озерском районах ФИО4
Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления ООО «АТАК», а также лицом, составившим протокол об административном правонарушении в отношении ООО «АТАК».
Судья: И.Ю. Синева
Реквизиты для зачисления штрафа за административное правонарушение:
Получатель: Управление Федерального казначейства по Московской области (Управление Роспотребнадзора по Московской области),
Банк получателя: отделение 1 МГТУ Банка России, г. Москва 705,
БИК банка: 044583001;
№ счета получателя платежа: 40101810600000010102;
ИНН: 5029036866;
КПП: 502901001;
Код ОКАТО 46438000000;
КБК: 141 1 16 28000 01 6000 140.
Судья: И.Ю. Синева
