Постановление от 11 июня 2014 года

Дата принятия: 11 июня 2014г.
Раздел на сайте: Суды общей юрисдикции
Тип документа: Постановления

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    село Захарово 11 июня 2014 года
 
    Судья Михайловского районного суда Рязанской области Евдокимов А.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении МОУ Больше-Коровинская средняя общеобразовательная школа муниципального образования – Захаровский муниципальный район Рязанской области,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    С 3 июня по 6 июня 2014 года главным государственным инспектором отдела по надзору за промышленной безопасностью по Рязанской области Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Приокское управление Ростехнадзора) проведена плановая выездная проверка исполнения МОУ Больше-Коровинская СОШ, расположенной по адресу: Захаровский район, с. Большое Коровино, ул. Школьная, д. 2 обязательных норм и правил промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта – сети газопотребления. В ходе проверки установлены нарушения норм и правил при эксплуатации технических устройств – котла Хопер-100-3 шт., газопровода L=170 м, котла Baxi – 2 шт. в составе опасного производственного объекта: сети газопотребления школы (11). О выявленных нарушениях составлен протокол об административном правонарушении № 18 14-ПСВ от 06.06.2014 г.
 
    Главный государственный инспектор просит привлечь МОУ Больше-Коровинская СОШ к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ и назначить юридическому лицу административное наказание в виде административного приостановления деятельности в части осуществления эксплуатации технических устройств - котла Хопер-100-3 шт., газопровода L=170 м, котла Baxi – 2 шт. в составе опасного производственного объекта: сети газопотребления школы (11), обладающих признаками опасных производственных объектов в соответствии с ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997 г. на срок 60 суток; решить вопрос о мероприятиях, необходимых для обеспечения исполнения вышеуказанного административного наказания.
 
    В судебное заседание представитель отдела по надзору за промышленной безопасностью по Рязанской области Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Павлов С.В. подтвердил совершение юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ. Просил назначить юридическому лицу административное наказание в виде административного приостановления деятельности в части осуществления эксплуатации технических устройств - котла Хопер-100-3 шт., газопровода L=170 м, котла Baxi – 2 шт. в составе опасного производственного объекта: сети газопотребления школы (11), обладающих признаками опасных производственных объектов в соответствии с ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997 г. на срок 60 суток.
 
    Представитель МОУ Больше-Коровинская СОШ Полупанов И.Л. вину в совершении административного правонарушения признал. Пояснил, что юридическим лицом в настоящее время решается вопрос об устранении указанных нарушений. Не возражает в приостановлении деятельности по эксплуатации технических устройств - котла Хопер-100-3 шт., газопровода L=170 м, котла Baxi – 2 шт. в составе опасного производственного объекта: сети газопотребления школы (11) сроком на 60 суток.
 
    Согласно ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    В силу ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    В соответствии со ст. 10 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997 г. (ред. от 02.07.2013 г.) установлены требования промышленной безопасности по готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте.
 
    «Правила безопасности систем газораспределения и газопотребления» ПБ-12-529-03, утвержденные Постановлением Госгортехнадзора РФ от 18.03.2003 г. № 9 устанавливают специальные требования промышленной безопасности к проектированию, строительству, монтажу, реконструкции и эксплуатации систем газораспределения и газопотребления природными газами, используемыми в качестве топлива, а также к применяемому в этих системах оборудованию (техническим устройствам).
 
    Контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, настоящих Правил и других нормативных правовых актов и нормативно-технических документов должен осуществляться в соответствии с Положением о производственном контроле, согласованным с территориальным органом Госгортехнадзора России, разработанным с учетом профиля производственного объекта, на основании "Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.99 N 263 (п. 1.2.15 Правил).
 
    Ответственность за организацию и осуществление производственного контроля несут руководитель организации и лица, на которых решением руководителя организации возложены такие обязанности (п.1.2.17 Правил).
 
    Графики (планы) технического обслуживания и ремонта объектов газового хозяйства утверждаются техническим руководителем организации-владельца и согласовываются с организацией-исполнителем при заключении договора на обслуживание газопроводов и газового оборудования (п. 5.1.4 Правил).
 
    К обязанностям ответственного за безопасную эксплуатацию опасных производственных объектов газопотребления относятся: участие в рассмотрении проектов газоснабжения и в работе комиссий по приемке газифицируемых объектов в эксплуатацию; разработка инструкций, плана локализации и ликвидации аварийных ситуаций, планов взаимодействий; участие в комиссиях по аттестации (проверке знаний) персонала в области промышленной безопасности; проверка соблюдения установленного Правилами порядка допуска специалистов и рабочих к самостоятельной работе; осуществление производственного контроля за соблюдением требований безаварийной и безопасной эксплуатации опасного производственного объекта, выполнением планов ремонта газопроводов и газового оборудования, проверкой правильности ведения технической документации при эксплуатации и ремонте; недопущение ввода в эксплуатацию газоиспользующих установок, не отвечающих требованиям настоящих Правил; приостановка работы неисправных газопроводов и газового оборудования, а также введенных в работу и не принятых в установленном порядке; выдача руководителям подразделений, начальнику газовой службы предписаний по устранению нарушений требований настоящих Правил и контроль за их выполнением; контроль и оказание помощи ответственным лицам за эксплуатацию опасных производственных объектов газопотребления, разработку мероприятий и планов по замене и модернизации газового оборудования; организация и проведение тренировок со специалистами и рабочими по ликвидации возможных аварийных ситуаций; участие в обследованиях, проводимых органами Госгортехнадзора России (п.5.2.2 Правил).
 
    Периодической метрологической поверке подлежат следующие средства измерений: тягонапоромеры; манометры показывающие, самопишущие, дистанционные - не реже 1 раза в 12 мес.; переносные и стационарные стандартизированные газоанализаторы, сигнализаторы довзрывных концентраций газа - 1 раз в 6 мес., если другие сроки не установлены заводом-изготовителем (п.5.7.5 Правил).
 
    На входных дверях зданий и сооружений, а также производственных помещений должны быть нанесены обозначения категории помещений по взрывопожарной и пожарной опасности и классы взрывоопасности зон (п. 9.4 Правил).
 
    «Порядок проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» утвержден Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19.08.2011 г. № 480.
 
    Учет аварий, повреждений ГТС ведется организацией, эксплуатирующей поднадзорный Службе объект, в специальном журнале учета аварий, происшедших на опасных производственных объектах, повреждений ГТС по рекомендуемому образцу согласно приложению N 4 к настоящему Порядку и один раз в полугодие, при наличии аварий, повреждений ГТС, информация об авариях, повреждениях ГТС и их причинах представляется в территориальный орган Службы, на территории деятельности которого располагается эксплуатируемый объект. Организация, эксплуатирующая поднадзорный Службе объект, по мотивированным запросам федеральных органов исполнительной власти или их территориальных органов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления предоставляет информацию о причинах возникновения аварий, повреждений ГТС и принимаемых (принятых) мерах по их устранению (предупреждению) в течение 3 рабочих дней после получения запроса (п. 30 Порядка).
 
    Расследование причин инцидентов на опасных производственных объектах и ГТС, их учет и анализ регламентируются соответствующими документами, утвержденными организацией, эксплуатирующей поднадзорный Службе объект, и согласованными с территориальным органом Службы, осуществляющим надзор за данными объектами (п. 32 Порядка).
 
    Учет инцидентов на поднадзорном Службе объекте ведется в журнале учета инцидентов, происшедших на опасных производственных объектах, ГТС, по рекомендуемому образцу согласно приложению N 5 к настоящему Порядку, где регистрируются дата и место инцидента, его характеристика и причины, продолжительность простоя, экономический ущерб (в том числе вред, нанесенный окружающей среде), мероприятия по устранению причин инцидента и делается отметка об их выполнении. Не реже одного раза в квартал в территориальный орган Службы, на территории деятельности которого располагается эксплуатируемый объект, направляется информация о происшедших инцидентах, в которой указывается: количество инцидентов; характер инцидентов; анализ причин возникновения инцидентов; принятые меры по устранению причин возникновения инцидентов. Территориальные органы Службы в процессе проведения надзорной деятельности осуществляют контроль учета инцидентов на поднадзорных Службе объектах, проверку правильности проведения расследований инцидентов на опасных производственных объектах, ГТС, а также проверку достаточности мер, принимаемых по результатам таких расследований, и контролируют выполнение в установленные сроки запланированных профилактических мероприятий (п. 35 Порядка).
 
    Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 г. № 263 устанавливают обязательные требования к организации и осуществлению производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты.
 
    Эксплуатирующая организация (обособленные подразделения юридического лица в случаях, предусмотренных положениями об обособленных подразделениях) на основании настоящих Правил разрабатывает положение о производственном контроле с учетом особенностей эксплуатируемых опасных производственных объектов и условий их эксплуатации. Положение о производственном контроле утверждается руководителем эксплуатирующей организации (руководителем обособленного подразделения юридического лица). Заверенная руководителем эксплуатирующей организации (руководителем обособленного подразделения юридического лица) копия положения о производственном контроле представляется в территориальные органы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по месту нахождения опасных производственных объектов, а в отношении эксплуатирующих организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, которым в установленном порядке предоставлено право осуществлять в пределах своих полномочий отдельные функции по нормативно-правовому регулированию, специальные разрешительные, контрольные или надзорные функции в области промышленной безопасности, - также в эти федеральные органы исполнительной власти (п. 3 Правил).
 
    Ответственность за организацию и осуществление производственного контроля несут руководитель эксплуатирующей организации и лица, на которых возложены такие обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Федеральные органы исполнительной власти и Российская академия наук обеспечивают деятельность по организации и осуществлению производственного контроля на подведомственных им опасных производственных объектах (п. 5 Правил).
 
    Работник, ответственный за осуществление производственного контроля обязан разрабатывать план работы по осуществлению производственного контроля в подразделениях эксплуатирующей организации; проводить комплексные и целевые проверки состояния промышленной безопасности, выявлять опасные факторы на рабочих местах (п.п.б, в п.11 Правил)
 
    Сведения об организации производственного контроля представляются ежегодно, до 1 апреля, в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или в его территориальный орган в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью (п.14 (1) Правил).
 
    Положение об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (РД-03-19-2007), утвержденного Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.01.2007 г. № 37 устанавливает порядок организации работы по подготовке и аттестации специалистов (должностных лиц) организаций, осуществляющих в отношении опасного производственного объекта, объекта энергетики, объекта, на котором эксплуатируются тепловые-, электроустановки и сети, гидротехнического сооружения (далее - объекты) их проектирование, строительство, эксплуатацию, реконструкцию, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию, а также изготовление, монтаж, наладку, обслуживание и ремонт применяемых на них технических устройств, технических средств, машин и оборудования, а также подготовку и переподготовку руководителей и специалистов по вопросам безопасности.
 
    Разработка программ инструктажей по безопасности, оформление их результатов производится в порядке, установленном в организации, поднадзорной Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (п. 19 Положения).
 
    Правила безопасности при эксплуатации дымовых и вентиляционных промышленных труб (ПБ-03-445-02) утверждены постановлением Госгортехнадзора России от 03.12.2001 г. № 56. Каждой организацией должна быть создана и действовать служба технического надзора за техническим обслуживанием, безопасной эксплуатацией и своевременным ремонтом труб. Приказом по организации должны быть назначены ответственные по ведению надзора за техническим состоянием и безопасной эксплуатацией труб технологических агрегатов (установок) из числа руководителей цехов, производств или других должностных лиц, имеющих соответствующую подготовку (п.2 раздела 1 Правил).
 
    Ответственные по надзору за техническим состоянием труб технологических агрегатов (установок) должны быть аттестованы территориальной аттестационной комиссией, создаваемой приказом начальника территориального органа Госгортехнадзора России в соответствии с "Положением о порядке подготовки и аттестации работников организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, подконтрольные Госгортехнадзору России", утвержденным Постановлением Госгортехнадзора России N 2 от 11.01.99, и зарегистрированным Минюстом России N 1706 от 12.02.99 РД 04-265-99 (п.3 раздела 1 Правил).
 
    На каждую трубу организацией должен быть составлен паспорт (Приложение N 1), содержащий техническую характеристику трубы, дату ввода трубы в эксплуатацию, характеристику дымовых газов, состояния трубы по результатам обследования, проведении ремонтов и обо всех конструктивных изменениях (п.6 раздела 1 Правил).
 
    Положение о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.08.2013 г. № 730, устанавливает порядок разработки планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах и требования к их содержанию.
 
    Планы мероприятий согласовываются руководителями профессиональных аварийно-спасательных служб или профессиональных аварийно-спасательных формирований, с которыми заключен договор на обслуживание объектов (п. 9 Положения).
 
    «Правила регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 г. № 1371 устанавливают порядок регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведения государственного реестра.
 
    Для регистрации объектов в государственном реестре организации, эксплуатирующие эти объекты, не позднее 10 рабочих дней со дня начала их эксплуатации представляют в установленном порядке сведения, характеризующие каждый объект. Организациям, эксплуатирующим соответствующие объекты, выдаются свидетельства установленного образца о регистрации этих объектов в государственном реестре. В свидетельство о регистрации объекта в государственном реестре включаются сведения о его классе опасности (п. 5 Правил).
 
    В судебном заседании установлено, что вина МОУ Больше-Коровинская СОШ в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, подтверждается распоряжением о проведении плановой выездной проверки юридического лица № 739-р от 26.05.2014 г. (л.д.8-11); протоколом об административном правонарушении № 18 14-ПСВ от 06.06.2014 г. (л.д.16-20); актом проверки №5/28(10-ГС-Р)-356-2014 от 06.06.2014 г. (л.д.21-27); протоколом № 03 14-ПСВ о временном запрете деятельности от 06.06.2014 г. (л.д.12-15); предписанием № 5/28(10-ГС-Р)-356-2014 от 06.06.2014 г. (л.д.28-34).
 
    Совершение юридическим лицом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ также подтверждается приказом от 06.06.2014 г. директора МОУ Больше-Коровинская СОШ о прекращении эксплуатации опасных производственных объектов: котла Хопер-100-3 шт., газопровода L=170 м, в составе опасного производственного объекта: сети газопотребления школы (11) (л.д.35); свидетельствами о внесении записи в ЕГРЮЛ (л.д.38-42); свидетельством о постановке на учет юридического лица в налоговом органе (л.д.37); информационным письмом об учете в Статрегистре Росстата от 25.03.2009 г. (л.д. 42); Уставом МОУ Больше-Коровинская СОШ (л.д. 43-52); выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д. 53-71); свидетельством о государственном регистрации права от 29.03.2013 г. (л.д. 72); свидетельством о регистрации опасного производственного объекта (л.д.73); картами учета опасного производственного объекта и сведениями его характеризующими (л.д. 75-78); лицензией на осуществление эксплуатации взрывопожарных производственных объектов (л.д. 79-80); постановлениями администрации МО- Захаровский муниципальный район от 17.05.2011 г. № 278 и 21.06.2012 г. № 319 (л.д. 81-83).
 
    6 июня 2014 года МОУ Больше-Коровинская СОШ прекратило эксплуатацию опасных производственных объектов: котла Хопер-100-3 шт., газопровода L=170 м. в составе опасного производственного объекта: сети газопотребления школы, расположенного по адресу: Захаровский район, с. Большое Коровино, ул. Школьная, д. 2 (л.д. 35).
 
    Выслушав представителя надзорного органа и представителя юридического лица, исследовав материалы дела, суд считает вину МОУ Больше-Коровинская СОШ в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, полностью доказанной.
 
    Обсуждая вопрос о мере наказания, суд учитывает характер совершенного юридическим лицом правонарушения, обстоятельства, отягчающие и смягчающие административную ответственность.
 
    Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административное наказание юридического лица, суд не усматривает.
 
    Согласно ч. 2 ст. 29.10 КоАП РФ при назначении судьей административного наказания в виде административного приостановления деятельности решается вопрос о мероприятиях, необходимых для обеспечения исполнения данного административного наказания и состоящих в запрете деятельности юридических лиц, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.
 
    Учитывая изложенное, а также то, что нарушения правил эксплуатации сети газопотребления юридического лица создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, в частности, несовершеннолетних, техногенной катастрофы, причинения вреда окружающей среды, суд считает необходимым применить к юридическому лицу административное наказание в виде административного приостановления деятельности, заключающегося во временном прекращении эксплуатации технических устройств - котла Хопер-100-3 шт., газопровода L=170 м, котла Baxi – 2 шт. в составе опасного производственного объекта: сети газопотребления школы, расположенного по адресу: Захаровский район, с. Большое Коровино, ул. Школьная, д. 2, так как применение менее строгого вида наказания не может обеспечить достижение цели административного наказания.
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 4.1 КоАП РФ назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено. Однако судья не вправе понудить лицо исполнить возложенную на него обязанность иначе как назначением наказания, предусмотренного ст. 3.2 КоАП РФ.
 
    Таким образом, требование государственного инспектора о разрешении вопроса о мероприятиях, необходимых для обеспечения исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности не может быть удовлетворено судом, поскольку оно не предусмотрено положениями ст. 3.2 КоАП РФ.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ч.1 ст.9.1, ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ,
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Юридическое лицо – МОУ Больше-Коровинская средняя общеобразовательная школа муниципального образования – Захаровский муниципальный район Рязанской области признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности, заключающееся в прекращении эксплуатации технических устройств - котла Хопер-100-3 шт., газопровода L=170 м, котла Baxi – 2 шт. в составе опасного производственного объекта: сети газопотребления школы, расположенного по адресу: Рязанская область, Захаровский район, с. Большое Коровино, ул. Школьная, д. 2 сроком на 60 (шестьдесят) суток с правом допуска юридического лица к котлу Хопер-100-3 шт., газопровода L=170 м, котлу Baxi – 2 шт. для устранений нарушений в области промышленной безопасности.
 
    Срок административного приостановления деятельности исчислять с 6 июня 2014 года.
 
    Разъяснить, что в соответствии с ч. 3 ст. 3.12. КоАП РФ, суд на основании ходатайства юридического лица может досрочно прекратить исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.
 
    Постановление подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Михайловский районный суд Рязанской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Судья              А.В. Евдокимов
 

Полезная информация

Судебная система Российской Федерации

Как осуществляется правосудие в РФ? Небольшой гид по устройству судебной власти в нашей стране.

Читать
Запрашиваем решение суда: последовательность действий

Суд вынес вердикт, и вам необходимо получить его твердую копию на руки. Как это сделать? Разбираемся в вопросе.

Читать
Как обжаловать решение суда? Практические рекомендации

Решение суда можно оспорить в вышестоящей инстанции. Выясняем, как это сделать правильно.

Читать