Дата принятия: 11 июня 2014г.
Адм.дело № 5-245/2014
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
дата адрес
Судья Ленинского районного суда адрес ФИО2 Республики Порфирьева А.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренное ч.2 ст.18.15 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, прекратившего деятельность в качестве индивидуального предпринимателя дата., дата года рождения, уроженца адрес адрес, паспорт серии ----- выдан дата Отделом УФМС России по ФИО2 в адрес, зарегистрированного по месту пребывания по адресу: ФИО2, адрес, -----, привлекаемого к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
дата около дата минут при проверке соблюдения требований миграционного законодательства Российской Федерации по адресу: ФИО2 адрес помещении бывшего ресторана «------» выявлена гражданка Республики ФИО10, незаконно осуществляющая трудовую деятельность в качестве разнорабочего. На момент проведения проверки ФИО7 находилась в указанном помещении и мыла полы с использованием хозяйственного инвентаря. При проверке документов ФИО7 установлено, что она не имеет разрешения на работу в Российской Федерации в качестве разнорабочего, чем нарушает требования ст. 13 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ» №115-ФЗ от дата г.
Индивидуальный предприниматель ФИО1 не имеет разрешения на привлечение иностранных работников, что подтверждается сведениями отдела трудовой миграции и содействия интеграции УФМС России по ФИО2 от дата г.
Установлено, что ИП ФИО1 привлек к трудовой деятельности иностранного гражданина, а именно гражданина Республики адрес ФИО8, не имеющую разрешения на право осуществления трудовой деятельности в РФ. По данному факту в отношении ИП ФИО1 составлен протокол ----- от дата инспектором отдела иммиграционного контроля УФМС России по ФИО2 майором внутренней службы ФИО3 Е.В. об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.18.15 КоАП РФ, в редакции определения об устранении описок от дата.
В судебное заседание ФИО1 не явился, обеспечив явку своего защитника ФИО5, который просит производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекратить, указывая на отсутствие доказательств виновности его подзащитного во вмененном ему правонарушении, поскольку при составлении протокола сотрудником УФМС неверно определен субъект правонарушения - как индивидуальный предприниматель ФИО1; не установлено, что последний вообще знал о нахождении иностранного гражданина ФИО7 в помещении кафе, приглашал ее для осуществления трудовой деятельности.
Инспектор отдела иммиграционного контроля УФМС России по ФИО2 Е.В. считает доказанной вину ФИО1 во вмененном правонарушении. Представил определение от дата об исправлении опечаток, в части уточнения анкетных и паспортных данных в отношении ФИО1
Исследовав представленные доказательства, проверив протокол об административном правонарушении, выслушав участвующих в деле лиц, прихожу к следующему.
Часть 2 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства без получения в установленном порядке разрешения на привлечение и использование иностранных работников, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
В примечании к данной статье указано, что в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства. В случае незаконного привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации двух и более иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная настоящей статьей, наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности.
В силу ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
Таким образом, решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности. Установление виновности же предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия).
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, дата около дата минут при проверке соблюдения требований миграционного законодательства Российской Федерации по адресу: ФИО2 адрес помещении бывшего ресторана «------» выявлена гражданка Республики ФИО11, незаконно осуществляющая трудовую деятельность в качестве разнорабочего. На момент проведения проверки ФИО12 находилась в указанном помещении и мыла полы с использованием хозяйственного инвентаря. При проверке документов ФИО7 установлено, что она не имеет разрешения на работу в Российской Федерации в качестве разнорабочего, чем нарушает требования ст. 13 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ» №115-ФЗ от дата г.
Таким образом, индивидуальный предприниматель ФИО1, не имеющий разрешения на привлечение и использование иностранных работников, привлек к осуществлению трудовой деятельности в качестве разнорабочего гражданку Республики адрес ФИО8, тем самым ИП ФИО1 нарушил п. 4 ст. 13 Федерального закона N 115 - ФЗ от дата "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 18.15 КоАП РФ.
Индивидуальный предприниматель ФИО1 не имеет разрешения на привлечение иностранных работников, что подтверждается сведениями отдела трудовой миграции и содействия интеграции УФМС России по ФИО2 от дата г.
По данному факту в отношении ИП ФИО1 инспектором отдела иммиграционного контроля УФМС России по ФИО2 составлен протокол ----- от дата об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.18.15 КоАП РФ.
Факт правонарушения и вина ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении ----- от дата, рапортами старшего инспектора УФМС России по ЧР ФИО6 и инспектора УФМС России по ЧР ФИО3 Е.В., письменными объяснениями ФИО7, данными в ходе производства по делу об административном правонарушении, выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, и другими материалами дела. На момент совершения иностранным гражданином административного правонарушения, т.е. на дата г., согласно выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, ФИО1 являлся индивидуальным предпринимателем, временно владел и использовал вышеуказанное нежилое помещение общей площадью -----.м., для осуществления своей предпринимательской деятельности ресторана и кафе на основании договора аренды нежилых помещений ----- от дата и акта приема-передачи к нему.
Кроме того, по факту осуществления незаконной трудовой деятельности в РФ гражданка Республики адрес С. постановлением по делу об административном правонарушении ----- от дата была привлечена к административной ответственности по ч.1 статье 18.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ей было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере ----- руб.
Указанное постановление при рассмотрении данного дела является допустимым доказательством по делу, поскольку указанные в нем факты подтверждают наличие события вмененного ИП ФИО1
Доводы защитника о том, что ИП ФИО1 не является субъектом вмененного административного правонарушения, по изложенным выше основаниям суд отклоняет. А то обстоятельство, что ИП ФИО1 не приглашал ФИО8 Для осуществления работ не свидетельствует об отсутствии в его действиях состава вмененного административного правонарушения, поскольку, как указано выше, под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства. А то, что ФИО1 в момент выявления иностранных граждан сам лично не находился в кафе само по себе, с учетом изложенного, правового значения для дела не имеет.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В силу п. 4 ст. 13 Федерального закона от дата N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность при наличии разрешения на работу.
Разрешение на привлечение и использование иностранных работников - документ, подтверждающий право работодателя привлекать таких работников. Этим документом устанавливаются квоты на привлечение определенного числа иностранных граждан в целом и по группам профессий, нанимаемых работодателем на территории соответствующего субъекта РФ. Такие документы выдаются Федеральной миграционной службой или ее территориальными органами на срок до одного года и не подлежат передаче другим работодателям.
Таким образом, объективную сторону правонарушения ч. 2 ст. 18.15 КоАП РФ образуют действия работодателя, направленные на фактическое использование иностранных работников без получения указанного разрешения на их привлечение.
Пунктом 4 статьи 13 Федерального закона от дата № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность при наличия разрешения на работу.
Согласно п. 4 статьи 18 Федерального закона от дата № 115- ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» разрешение на привлечение и использование иностранных работников выдается сроком на один год. Порядок оформления, выдачи, приостановления действия или аннулирования разрешения на привлечение и использование иностранных работников, внесения изменений в содержащиеся в нем сведения, выдачи дубликатов указанного разрешения, а также перечень документов, представляемых одновременно с заявлением о выдаче разрешения на привлечение и использование иностранных работников, и формы бланков разрешения на привлечение и использование иностранных работников и заявлений, представляемых в связи с оформлением и выдачей указанного разрешения или внесением изменений в содержащиеся в нем сведения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.
Следовательно, на основании вышеизложенного, действия ИП ФИО1 квалифицируются по ч. 2 ст. 18.15 КоАП РФ, поскольку в нарушение п. 4 ст. 13 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" от дата N 115-ФЗ, ФИО1, являясь индивидуальным предпринимателем, привлек к трудовой деятельности в качестве разнорабочего гражданку Республики адрес ФИО8 при отсутствии у него разрешения на привлечение к работе иностранных граждан.
Обсуждая вопрос об административном наказании, суд приходит к следующему.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии с примечанием ст. 18.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные статьями главы 18 КоАП РФ, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.
При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 указанной статьи).
Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.
При этом, назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
При назначении наказания, учитывая характер правонарушения, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, полагаю необходимым назначить индивидуальному предпринимателю ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в сумме ----- руб. При этом судом принимается во внимание, что административное правонарушение ФИО1 совершено в период регистрации его в качестве индивидуального предпринимателя.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.10 КоАП РФ,
постановил:
ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.18.15 ч.2 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере -----
Сумму административного штрафа следует перечислить в УФК по следующим реквизитам: Управление Федеральной миграционной службы по ФИО2 -----, наименование платежа - административный штраф, код бюджетной классификации - -----
Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60-ти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
В случае неуплаты административного штрафа в указанный срок постановление будет направлено судебному приставу-исполнителю для принудительного исполнения.
Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Верховный Суд ФИО2 Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Ленинский районный суд адрес.
Судья А.В.Порфирьева
