Постановление от 11 июня 2013 года

    ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    по делу об административном правонарушении
 
    г. Черногорск 11 июня 2013 года
 
    Черногорский городской суд Республики Хакасия в составе
 
    судьи Худяковой О.А.,
 
    при секретаре Полтораниной Я.О.,
 
    с участием представителя Управления Росприроднадзора по Республике Хакасия - старшего государственного инспектора РФ по РХ по охране природы, начальника отдела экологического надзора за ООПТ и в сфере охоты Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РХ ИАА,
 
    рассмотрев в порядке ст. 23.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении в отношении юридического лица «Общество с ограниченной ответственностью «Тепловые системы», юридический адрес и адрес фактического осуществления деятельности: *** привлекаемого по ч. 1 ст. 8.21 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    17 апреля 2013 г. старший государственный инспектор РФ по Республике Хакасия по охране природы, начальник отдела экологического надзора за ООПТ и в сфере охоты Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РХ ИАА, составил в отношении юридического лица «Общество с ограниченной ответственностью «Тепловые системы», юридический адрес и адрес фактического осуществления деятельности: *** протокол *** об административном правонарушении. По мнению лица, составившего протокол, юридическое лицо – ООО «Тепловые системы», не имея разрешения, производил выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ.
 
    Согласно протоколу об административном правонарушении в отношении Общества определением от 28.02.2013 *** возбуждено административное дело по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ и проведено административное расследование. В рамках проводимого административного расследования определением от 05 марта 2013 *** у ООО «ТеСис» истребованы сведения, необходимые для разрешения дела об административном правонарушении и, с целью определения в составе промышленных выбросов ООО «ТеСис» количества загрязняющих веществ выбрасываемых в атмосферный воздух, определением от 15 марта 2013 *** назначено проведение экспертизы.
 
    В рамках проводимого производственного контроля за охраной атмосферного воздуха в 2012 выбросы от котельной предприятия составляли:
 
    - на 28.03.2012 (протокол анализа *** от 06.04.2012) от котлоагрегата *** запыленность (пыль неорганическая 70-20% и углерод черный) - 26,02 г/с, оксид углерода -38,56 г/сек, диоксид серы - 0,097 г/сек, оксид азота- 0,51 г/сек, диоксид азота -3,17 г/сек;
 
    - на 04.12.2012 (протокол анализа *** от 18.12.2012) от котлоагрегата *** запыленность (пыль неорганическая 70-20% и углерод черный) - 33,17г/с, оксид углерода -33,32г/сек, диоксид серы - 1,45 г/сек, оксид азота — 0,41 г/сек, диоксид азота -2,54 г/сек; от котлоагрегата *** запыленность (пыль неорганическая 70-20% и углерод черный) - 23,12 г/с, оксид углерода — 12,46г/сек, диоксид серы - 0,45 г/сек, оксид азота - 0,19 г/сек, диоксид азота -1,18 г/сек.
 
    По данным, об охране атмосферного воздуха (форма *** (воздух) за 20Юг фактически выброшено предприятием в атмосферу загрязняющих веществ 1329.835 тонн (раздел 3), из них от сжигания топлива для выработки теплоэнергии (раздел 5) 1305.589 тонн; за 2011 г фактически выброшено предприятием в атмосферу загрязняющих веществ 1039,694 тонн (раздел 3), из них от сжигания топлива для выработки теплоэнергии (раздел 5) 1018,923 тонн; за 2012г фактически выброшено предприятием в атмосферу загрязняющих веществ 1127,018 тонн (раздел 3), из них от сжигания топлива для выработки теплоэнергии (раздел 5) 1104,407 тонн.
 
    В рамках проведения экспертизы 28.03.2013 отобраны следующие пробы (протокол взятия проб и образцов *** от 28.03.2013): 1 проба вход дымовых газов в газоочистное устройство (ГОУ) от котлоагрегата *** 2 проба вход дымовых газов в ГОУ; 3 проба выход дымовых газов из ГОУ. Отбираемые вещества в пробе № 1, 2 - запыленность (пыль неорганическая 70-20% SiO2 углерод черный (сажа), диоксид азота, оксид углерода, диоксид серы, бенз/а/пирен.
 
    Согласно заключению к протоколу анализа *** от 02.04.2013 на входах в пылеулавливающее устройства средняя запыленность составила 4,82 г/мЗ при массовом выбросе из котлоагрегата 77,49 г/с.
 
    На выходе из пылеулавливающих устройств запыленность (пыль неорганическая 70-20% SiO2 и углерод черный (сажа) составила 1,55 г/м?, при массовом выбросе 28,81 г/с; концентрация оксида углерода составила 1,15 г/м?, при массовом выбросе 21,41 г/с; концентрация диоксида серы составила 0,09 г/м?, при массовом выбросе 1.69 г/с; концентрация диоксида азота составила 0,13 г/м?, при массовом выбросе 2,36 г/с; концентрация бенз/а/пирена составила 0,00000009 г/м?, при массовом выбросе 0,0000016 г/с.
 
    Таким образом, эксплуатация котлоагрегата *** котельной ООО «ТеСис» сопровождается выбросом загрязняющих веществ в атмосферный воздух: оксида углерода, диоксида серы, диоксида азота, бенз/а/пирена, сажи, пыли неорганической с содержанием SiO2 70-20%.
 
    В соответствии с п. 6, п. 7 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 31.12.2010 N 579 вещества: азота диоксид, бенз/а/пирен. сажа, серы гаоксид, углерода оксид являются загрязняющими и подлежащими учету, как и источники ьыбрасывающее данные загрязняющие вещества государственному учету и нормированию.
 
    Согласно журнала учета рабочего времени водяные котлы (ВК-1, ВК-2. ВК.-З) находились в эксплуатации с 01.01.2013. Факт выброса загрязняющих веществ в атмосферный воздух без разрешения на выбросы зафиксирован 28.03.2013. Согласно объяснения генерального директора ООО «ТеСис» от 17.04.2013 котельная эксплуатируется и на момент доставления протокола.
 
    В соответствии с гигиеническими нормативами 2.1.6.1338-03, утвержденными постановлением Главного государственного врача РФ от 30.05.2003 № 114 предельно допустимая концентрация максимально разовая (ПДКм.р) для оксида углерода составляет 5 мг/м?, следовательно при фактическом выбросе 1,15 г/м? (1150 мг/м?) превышение установленного норматива составляет 230 раз; ПДКм.р для диоксида серы - 0.5 мг/м?, следовательно при фактическом выбросе 0,09 г/м? (90 мг/м?) превышение установленного норматива составляет 180 раз; ПДКм.р для диоксида азота - 0,2 мг/м?, следовательно при фактическом выбросе 0,13 г/м? (130 мг/м?) превышение установленного норматива составляет <о0 раз; ПДК м.р. для бенз/а/пирена - ОДмкг/100 м? (0,000001 мг/м?), следовательно, при фактическом выбросе 0,00000009 г/м? (90 мг/м?) превышение установленного норматива составляет 90 раз; ПДКм.р для углерода черного (сажи) - 0,15 мг/м?, пыли неорганическая с со держанием 70-20% двуокиси кремния - 0,3 мг/м? (суммарно 0,45 мг/м?), следовательно при фактическом выбросе 1.55 г/м? (1550 мг/м?) превышение установленного норматива составляет 1000 раз.
 
    Генеральный директор ООО «Тепловые системы» Лапа Е.В., надлежащим образом уведомленный о дате и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, его не явка не препятствует судебному рассмотрению.
 
    Представитель Управления Росприроднадзора по Республике Хакасия - старший государственный инспектор РФ по РХ по охране природы, начальник отдела экологического надзора за ООПТ и в сфере охоты Управления ИАА в судебном заседании указал на выявленные нарушения, описанные в протоколе об административном правонарушении *** от 17 апреля 2013 года, просил привлечь ООО «ТеСис» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ. Считает необходимым приостановить деятельность котлоагрегатов *** котельной ООО «Тепловые системы» на срок 90 суток.
 
    Суд, выслушав представителя Управления Росприроднадзора по Республике Хакасия, исследовав представленные материалы дела, приходит к следующему.
 
    ООО «ТеСис» осуществляет деятельность на основании Устава, утвержденного решением учредителя «ООО «Тепловые системы» от 08 апреля 2010 года.
 
    ООО «Тепловые системы» имеет свидетельство серии *** от 27 ноября 2007 года о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц *** о постановке на учет в налоговом органе юридического лица серия *** от 27 ноября 2007 года ***
 
    Основной вид деятельности предприятия (ОКВЭД) согласно информационному письму об учете Статрегистре Росстата *** от 29 ноября 2007 года: производство пара и горячей воды (тепловой энергии); предоставление услуг по монтажу, ремонту и техническому обслуживанию паровых котлов, кроме котлов центрального отопления; передача пара и горячей воды (тепловой энергии); распределение пара и горячей воды; деятельность по обеспечению работоспособности тепловых сетей; оптовая торговля через агентов (за вознаграждение или на договорной основе). Это подтверждено и п. 2 Устава ООО «Тепловые системы».
 
    Для проведения производственной деятельности ООО «Тепловые системы» на основании договора аренды недвижимого имущества и оборудования от 08 ноября 2012 г. ***, акта приема - передачи к договору от 08 ноября 2012 г., соглашения о пролонгации договора от 27 декабря 2012 г., общество с ограниченной ответственностью «ТеплоРесурс» передало во временное владение и пользование следующее имущество: главный корпус котельной, галерею топливоподачи, дробильное устройство, разгрузочное устройство, подъемник скипов золоудаления. Согласно акту приема-передачи от 08 ноября 2012 г. к договору аренды недвижимого имущества и оборудования *** от 08 ноября 2012 г. ООО «ТеСис» передано котельное оборудование главного корпуса котельной: 3 водогрейных котла КТВС-20, являющихся источниками выделения загрязняющих веществ в атмосферу на предприятии. Данное имущество размещено по адресу: ***
 
    При осуществлении производственной деятельности ООО «ТеСис» нарушены требования п. 4 ст. 23 Федерального закона от 04 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране окружающей среды», согласно которой: «Выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды».
 
    В соответствии с п. 1 ст. 14 Федерального закона от 04 мая 1999 г. N 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.
 
    Наличие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в окружающую среду является обязательным условием при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, поскольку в силу указанной нормы Закона разрешением устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.
 
    В силу п. 8 ст. 15 Федерального закона от 04 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» действия, направленные на изменение состояния атмосферного воздуха и атмосферных явлений, могут осуществляться только при отсутствии вредных последствий для жизни и здоровья человека и для окружающей природной среды на основании разрешений, выданных федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.
 
    Выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарного источника котельной ООО «ТеСис» осуществляется без предусмотренного природоохранным законодательством РФ разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.
 
    За осуществление хозяйственной деятельности в нарушение требований п. 1 ст. 14 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» ООО «ТеСис», предусмотрена административная ответственность в соответствии с ч. 1 ст.8.21 КоАП РФ: «Выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток».
 
    Осуществление хозяйственной и иной деятельности без разрешительных документов, на основании которых допускается осуществление указанной деятельности, в пределах установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, наличие которых является обязательным в соответствии с законодательством в области охраны окружающей и в соответствии с п. 1 Перечня нарушений законодательства в области охраны окружающей среды, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2012 г. № 1193 представляет угрозу причинения вреда окружающей среде.
 
    Помимо протокола факт совершения ООО «Тепловые системы» административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: заключением к протоколу анализа ****** от 02 апреля 2013 г., протоколом анализа *** от 02 апреля 20013 г.; протоколом взятия проб и образцов от 28 марта 2013 г.; заявкой *** от 19 марта 2013 г. на лабораторное обеспечение Федерального государственного экологического контроля для проведения работ по аналитическому обеспечению при проведении административного расследования в отношении ООО «Тепловые системы»; служебной запиской от 28 февраля 2013 г., согласно которой у предприятия ООО «Тепловые системы» отсутствует разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; обращением жителей г. Черногорска о принятии мер к решению проблемы загрязнения атмосферного воздуха; обращением родительской общественности МБОУ «Средней общеобразовательной школы ***» о принятии мер к решению проблемы загрязнения атмосферного воздуха; разрешением *** на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух ***, периодом действия с 20 июля 2010 года по 31 декабря 2012 года; планом-графиком производственного аналитического контроля нормативов ПДВ (ВСВ) на источниках выброса загрязняющих веществ на 2012 г.; протоколом анализа *** от 18 декабря 2012 г.; протоколом анализа *** от 06 апреля 2012 г.; сведениями об охране атмосферного воздуха за 2012 г.; договором *** аренды недвижимого имущества и оборудования от 08 ноября 2012 г.; актом приема-передачи к Договору аренды недвижимого имущества и оборудования *** от 08 ноября 2012 г. от 08 ноября 2012 г.; соглашением о пролонгации договора *** от 08 ноября 2012 года аренды недвижимого имущества и оборудования от 27 декабря 2012 года; актом выездной проверки Управлением Росприроднадзора по Республике Хакасия юридического лица – ООО «Тепловые системы» *** от 28 декабря 2010 года; справкой о деятельности ООО «Тепловые системы» в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 28 декабря 2010 года; свидетельством о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту нахождения на территории РФ; свидетельством о государственной регистрации юридического лица; уставом Общества с ограниченной ответственностью «Тепловые системы».
 
    Все доказательства получены в соответствии с КоАП РФ, нарушений при составлении протокола судом не установлено.
 
    У ООО «Тепловые системы» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, однако данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Таким образом, ООО «Тепловые системы» совершено правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.21 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения.
 
    Согласно ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Статьей 3.12 КоАП РФ предусмотрено, что административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма.
 
    Обстоятельств отягчающих и смягчающих административную ответственность судом не установлено.
 
    При назначении наказания суд учитывает, что эксплуатация котельной ООО «ТеСис» без разрешения на выбросы приводит к выбросу в атмосферный воздух загрязняющих веществ, превышающих установленные государством нормативы, оказывает на него негативное воздействие, причиняет вред окружающей среде и здоровью человека, в связи, с чем суд считает необходимым назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности объекта, так как менее строгое наказание не обеспечит достижение целей наказания.
 
    Руководствуясь ч.1 ст. 20.4, 23.1 КоАП РФ, суд
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Признать юридическое лицо – Общество ограниченной ответственностью «Тепловые системы»юридический адрес и адрес фактического осуществления деятельности: ***виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ.
 
    Назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности котлоагрегатов *** котельной ООО «Тепловые системы», расположенной по адресу: *** сроком на 90 (девяносто) суток.
 
    Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение 10 дней со дня его вынесения.
 
    Судья: О.А. Худякова