Дата принятия: 11 августа 2014г.
...
...
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
11 августа 2014 года город Ноябрьск
Судья Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Шабловская Е.А.,
при секретаре Кишко Н.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении:
директора МБУК «Центр досуга «Нефтяник» Зубко Е.Д,, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки ..., гражданки Российской Федерации, проживающей <адрес>
УСТАНОВИЛ:
Директор МБУК «Центр досуга «Нефтяник» Зубко Е.Д. в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находясь по адресу: <адрес> допустила нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся выплате заработной платы работнику учреждения – кассиру, профессиональная деятельность которого не была связана с выполнением учреждением муниципального задания, а касалась непосредственно оказания платных услуг из субсидии, выделенной в рамках заключенных соглашений от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № на выполнение муниципального задания.
По данному факту в отношении директора МБУК «Центр досуга «Нефтяник» Зубко Е.Д. и.о. прокурора города Ноябрьска было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
В судебном заседании помощник прокурора Стахович Я.С. поддержала доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении.
В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении директор МБУК «Центр досуга «Нефтяник» Зубко Е.Д., свою вину в совершении правонарушения признала, указав, что действительно заработная плата выплачивалась кассиру за спорный период времени из субсидии, выделенной в рамках выполнения муниципального задания. Однако она полагала, что поскольку должность кассира была в штатном расписании, то соответственно ей полагалась выплата заработной платы из выделяемой субсидии на муниципальное задание.
Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.
В силу статьи 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.
На основании статьи 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевое использование бюджетных средств выражается в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения.
В соответствии с пунктом 16 Положения об условиях и порядке формирования муниципального задания в отношении муниципальных бюджетных, автономных, казенных учреждений муниципального образования город Ноябрьск и порядке финансового обеспечения выполнения муниципального задания, утвержденного Постановлением Администрации МО города Ноябрьска от 17.02.2011 № П-197 при определении нормативных затрат на оказание муниципальным бюджетным или автономным учреждением муниципальной услуги учитываются:
а) нормативные затраты, непосредственно связанные с оказанием муниципальной услуги;
б) нормативные затраты на общехозяйственные нужды (за исключением затрат, которые учитываются в составе нормативных затрат на содержание имущества муниципального бюджетного либо автономного учреждения в соответствии с пунктом 17 настоящего Положения).
Согласно п.19 Постановления Администрации г. Ноябрьска от 05.03.2011 № П-278 «Об утверждении методических рекомендаций по расчету нормативных затрат на оказание муниципальными учреждениями муниципальных услуг и нормативных затрат на содержание имущества муниципальных учреждений муниципального образования город Ноябрьск» к нормативным затратам на общехозяйственные нужды относятся затраты, которые невозможно отнести напрямую к нормативным затратам, непосредственно связанным с оказанием муниципальной услуги, и к нормативным затратам на содержание имущества.
Распределение нормативных затрат на общехозяйственные нужды по отдельным услугам рекомендуется осуществлять в соответствии с методами, указанными в разделе 2 настоящих методических рекомендаций.
В составе затрат на общехозяйственные нужды выделяются группы затрат: нормативные затраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда работников Учреждения, которые не принимают непосредственного участия в оказании муниципальной услуги (административно-управленческого, административно-хозяйственного, вспомогательного и иного персонала, не принимающего непосредственное участие в оказании муниципальной услуги);
А согласно п.20 данного Постановления нормативные затраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда определяются исходя из потребности в количестве персонала по категориям с учетом норм труда, принимающего непосредственное участие в оказании муниципальной услуги, в соответствии с действующей системой оплаты труда.
Как следует из акта ревизии финансово-хозяйственной деятельности в МБУК «Центр досуга «Нефтяник», в том числе проверка законности и результативности использования субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания № от ДД.ММ.ГГГГ в нормативные затраты включена зарплата (с начислениями на выплаты по оплате труда) работника, не участвующего в выполнении муниципального задания, и заработная плата которого оплачивалась в проверяемом периоде за счет средств бюджета, при этом его профессиональная деятельность была связана с оказанием учреждением платных услуг. Кассир билетный, согласно должностной инструкции, осуществляет операции по приему, учету, выдаче и хранению денежных средств, денежных документов и бланков строгой отчетности, своевременную продажу абонементов и билетов в кассах. Расходы на оплату труда кассиру следовало производить за счет средств от деятельности, приносящий доход. За период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ произведены расходы на оплату труда с учетом начислений на выплаты по оплате труда, за счет субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на общую сумму ..., в том числе:
...
...
Согласно пункта 3.3. Порядка, утвержденного Постановлением №П-605, предоставление субсидии на выполнение муниципального задания осуществляется на основании соглашения между учредителем и муниципальным учреждением о порядке и условиях предоставления субсидии на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием Учреждением муниципальных услуг в соответствии с муниципальным заданием, заключенном в соответствии с типовой формой, утвержденной постановлением Администрации города Ноябрьска от 16.11.2011 № П-1630.
В соответствии с пунктом 2.3.5 Соглашений о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания по оказанию муниципальных услуг (выполнения работ) от 23.12.2011 № 5, от 29.12.2012 № 5 Учреждение обязуется не расходовать субсидии на цели, не связанные с выполнением муниципального задания, ...
В силу статьи 306.4 Бюджетного кодекса РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных средств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.
Как установлено результатами ревизии объем субсидии на финансовое обеспечение муниципального задания МБУК ЦД «Нефтяник» на выполнение муниципальной услуги «Организация досуга населения» завышен в виду включения в расчет нормативных затрат расходов, не связанных с выполнением муниципального задания, что является нецелевым использованием бюджетных средств. Общая сумма нецелевого использования бюджетных средств составила ...
При этом как указал Верховный суд Российской Федерации в своем определении от 27.02.2013 г. №46-АПГ13-2 статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение финансовых правил. Указанные нормы распространяют свое действие на всю территорию Российской Федерации независимо от уровня бюджета.
Нецелевое использование бюджетных средств директором МБУК «Центр досуга «Нефтяник»» подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, ... объяснения директора МБУК «Центр досуга «Нефтяник» Зубко Е.Д., ... актом ревизии № от ДД.ММ.ГГГГ, ... Приказом Администрации МО г. Ноябрьск от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении муниципального задания на ДД.ММ.ГГГГ год, ... муниципальное задание МБУК «Центр досуга «Нефтяник» на ДД.ММ.ГГГГ год, ... Приказом Администрации МО г. Ноябрьск от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении муниципального задания на ДД.ММ.ГГГГ год, ... муниципальное задание МБУК «Центр досуга «Нефтяник» на ДД.ММ.ГГГГ год, ... дополнительными соглашениями к Соглашения № 5 от 23.12.2011 года о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнения работ), ... дополнительными соглашениями к соглашению № 5 от 29.12.2012 года о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнения работ), ... платежными поручениями за ДД.ММ.ГГГГ годы, о перечислении МБУК ЦЦ «Нефтяник» субсидии на выполнении муниципального задания, ... платежными поручениями за ДД.ММ.ГГГГ годы о перечислении заработной платы работникам МБУК ЦЦ «Нефтяник» и расчетными листами по заработной плате кассира, ... должностной инструкцией кассира МБУК «Центр досуга «Нефтяник», утвержденная ДД.ММ.ГГГГ ... Устав МБУК «ЦД «Нефтяник», ... штатными расписаниями на ДД.ММ.ГГГГ года, ... Положениями об оплате труда МБУК «ЦД «Нефтяник»», ...
Согласно трудовым договорам, заключаемым с директором МБУК «Центр досуга «Нефтяник» Зубко Е.Д. на ДД.ММ.ГГГГ года она обязана соблюдать при исполнении должностных обязанностей требования законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, нормативно-правовых актов органов местного самоуправления, Устава учреждения, коллективного договора, соглашений, локальных нормативных актов, обеспечивать эффективную деятельность учреждения и его структурных подразделений, организацию административно-хозяйственной, финансовой и иной деятельности учреждении, обеспечивать целевое и эффективное использование денежных средств учреждения, ...
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которые являются относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, действия Зубко Е.Д.. образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел не истекли на момент рассмотрения дела.
При назначении наказания, судья учитывает личность Зубко Е.Д., её раскаяние в совершенном административном правонарушении, тяжесть содеянного, привлекается к административной ответственности впервые, в том числе и за нарушения в области финансов, с учетом её материального положения, суд приходит к выводу о возможности назначения наказания в виде административного штрафа, что соответствует требованиям ст.3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в минимальном размере ... рублей. Оснований для применения административного наказания в виде дисквалификации не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9 и 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
Директора МБУК «Центр досуга «Нефтяник» Зубко Е.Д, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере ...
...
Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
Постановление может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Ноябрьский городской суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья: подпись. Е.А. Шабловская
...
...
...
