Дата принятия: 11 апреля 2014г.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
11 апреля 2014 года г. Зеленокумск
Судья Советского районного суда Ставропольского края Калинина О.Г.,
при секретаре Краснощековой Н.А.,
рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении:
Шматовой Е.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки
<адрес>, не работающая, ранее не судима
(со слов), проживает по адресу: <адрес>,
зарегистрирована по адресу: <адрес>.
по обвинению в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.8 ч. 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ года, в 18 часов по адресу: <адрес>, было установлено, что Шматова Е.А. проживает на территории Российской Федерации длительное время с мая 1993 года без документов, подтверждающих право на пребывание на территории РФ.
В судебном заседании Шматова Е.А. пояснила, что она переехала в <адрес> в 1993 году. Паспорт РФ не получала так как были материальные трудности и жизненные проблемы.
Исследовав представленные материалы, заслушав объяснение Шматовой Е.А., пояснившей, что она полностью признает свою вину в совершении административного правонарушения, и просит не применять в отношении него дополнительный вид наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, суд приходит к следующему.
Как видно из представленных материалов ДД.ММ.ГГГГ УУП ОМВД России по Советскому району ФИО4 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 18.8 ч. 1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Указанные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в частности: рапортом УУП ОМВД России по Советскому району СК ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ года, справкой на имя Шматовой Е.А., сведениями о лице, совершившим административное правонарушение, копией паспорта Шматовой Е.А.
В соответствии со ст. 18.8 ч. 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Суд считает, что Шматова Е.А. совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 18.8 ч. 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, т.к. являясь лицом без гражданства нарушила режим проживания в Российской Федерации, выразившееся в отсутствие документов, подтверждающих право на проживание в РФ.
При этом суд учитывает, что ч. 1.1 в ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях введена Федеральным законом от 23.07.2013 N 207-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования миграционного законодательства и ответственности за его нарушение» ( вступившим в этой части в действие с 9 августа 2013 года).
Согласно ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Из паспорта гражданина СССР Шматовой Е.А. серия №, выданного 23.09.1994 года ОВД Советского района Ставропольского края, усматривается, что Шматова Е.А. - мать трех детей, двое из которых не достигли совершеннолетия. Имеется оттиск штампа о том, что Шматова прописана по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ года.
С учетом представленных суду доказательств, в достоверности сведений которых у суда не имеется оснований сомневаться, суд пришел к выводу, что Шматова Е.А. проживает на протяжении длительного времени с 25.10.1994 года в с. Правокумское Советского района Ставропольского края, имеет троих детей, двое из которых родились на территории Российской Федерации и в силу норм действующего законодательства приобретают гражданство государства одного из родителей.
В силу положений ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
В соответствии с п. 2 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства подвергались административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортировались либо были переданы Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течении пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права Шматовой Е.А. на уважение семейной жизни.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 г. N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 г. N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались, соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.
Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.
В Постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма -было бынесовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П и др.).
С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела назначение Шматовой Е.А., административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Таким образом, суд считает возможным назначить Шматовой Е.А. наказание в виде административного штрафа без выдворения за пределы Российской Федерации.
При определении вида и размера административного наказания суд учитывает данные о личности Шматовой Е.А., что ранее она не привлекалась к административной ответственности за совершение аналогичных правонарушений.
К смягчающим ответственность Шматовой Е.А. обстоятельства суд, в соответствии со ст. 4.2 КобАП РФ, относит раскаяние в содеянном.
Отягчающих административную ответственность Шматова Е.А. обстоятельств, суд в силу ст. 4.3 КобАП РФ, не установил.
В соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, данных о личности, характера совершенного правонарушения, объектом которого является обеспечение режима пребывания иностранных граждан на территории РФ, отсутствие отягчающих вину обстоятельств, наличия смягчающего вину обстоятельства, суд считает законным и справедливым назначить Шматовой Е.А. административное наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей без административного выдворения.
Руководствуясь ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
Шматову Е.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.8 ч. 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере №.
Реквизиты получателя штрафа: УФК МФ РФ по СК (Администрация Советского муниципального района) №
Постановление может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение десяти суток со дня его вручения или получения.
Судья О.Г. Калинина
