Дата принятия: 11 апреля 2014г.
Дело № – 57/2014
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
о назначении административного наказания
г. Сланцы 11 апреля 2014 года
Судья Сланцевского городского суда Ленинградской области Феоктистова М.Ю.
при секретаре Гарине Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании поступившие из ОУФМС России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области в Сланцевском районе в отношении Зарицкого Валентина, <данные изъяты>, за последний год к административной ответственности не привлекался,
материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 18.8. ч. 3 КоАП РФ,
У С Т А Н О В И Л:
11 апреля 2014 года старшим инспектором ОУФМС России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области в Сланцевском районе капитаном внутренней службы Созиновой Т.А. составлен протокол АП № 653 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 18.8. ч. 3 КоАП РФ, в отношении Зарицкого В.
В протоколе указано, что 11 апреля 2014 года в 09 час. 10 мин. адресу: Ленинградская область г. Сланцы ул. Кирова, 20-а, в ОУФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в Сланцевском районе, было установлено, что гражданин Республики Молдова Зарицкий В., получив разрешение на временное проживание в России (решение УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области № 7368 от 19 октября 2012 года сроком действия до 19 октября 2015 года), не подал уведомление о подтверждении своего проживания в РФ в течение двух месяцев со дня очередного года со дня получения им разрешения на временное проживание, а именно, не подал уведомление в период с 20 ноября 2013 года по 20 января 2014 года, чем нарушил п. 9 ст. 6 Федерального закона № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».
Действия Зарицкого В. квалифицированы по ч. 3 ст. 18.8. КоАП РФ.
В судебном заседании Зарицкий В. вину в совершении административного правонарушения признал и пояснил, что в Россию приезжает с 2003 года. Здесь у него живут мать, сестра, брат и сын, которые являются гражданами РФ, сын работает в полиции России. В г. Сланцы проживает с матерью и сыном, и их считает своей семьёй, поскольку с женой вместе они не живут уже более 10 лет, она живёт в Молдове. В октябре 2012 года получил разрешение на временное проживание, но подать уведомление о подтверждении своего проживания на территории России вовремя не смог по причине болезни, т.к. ему сделали операцию по поводу язвы желудка. В настоящее время уже подготовил все документы для подачи уведомления. Просил признать все названные причины пропуска уважительными и не выдворять его из страны, не разлучать с родственниками.
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, Созинова Т.А., действующая по удостоверению, настаивала на обоснованности привлечения Зарицкого В. к административной ответственности и при этом пояснила, что Зарицкий В. находится на территории России законно, у него в порядке все документы, но он более чем на два месяца пропустил срок подачи уведомления о подтверждении своего проживания на территории РФ. Это обстоятельство было выявлено сегодня, когда он явился по письму, которым его вызвали в ОУФМС. Полагает, что названные причины пропуска срока подачи уведомления можно считать уважительными и назначить Зарицкому В. наказание в виде штрафа без выдворения из России.
Исследовав материалы дела об административном правонарушении, заслушав пояснения участников процесса, судья приходит к следующему.
Статьей 6 Федерального закона № 390-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» предусмотрено, что разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года.
Пункт 9 статьи 6 Закона № 115-ФЗ устанавливает, что временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин в течение двух месяцев со дня истечения очередного года со дня получения им разрешения на временное проживание обязан лично или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, подавать в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции по месту получения разрешения на временное проживание уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации с приложением справки о доходах, копии налоговой декларации или иного документа, подтверждающего размер и источник дохода данного иностранного гражданина за очередной год со дня получения им разрешения на временное проживание. Указанное уведомление и прилагаемые к нему документы могут быть представлены в форме электронных документов. В случае, если иностранный гражданин желает подтвердить размер и источник дохода посредством представления копии налоговой декларации, данный иностранный гражданин вправе не представлять указанный документ в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции. В этом случае копия налоговой декларации запрашивается в налоговом органе по месту учета иностранного гражданина территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции самостоятельно на основании уведомления данного иностранного гражданина о подтверждении своего проживания в Российской Федерации.
При наличии уважительных причин указанное уведомление может быть подано иностранным гражданином в более поздний срок, но не позднее чем через шесть месяцев со дня истечения очередного года со дня получения разрешения на временное проживание с приложением документов, перечисленных в абзаце первом настоящего пункта, а также документов, подтверждающих невозможность подать указанное уведомление в установленный срок. Документы, подтверждающие невозможность подачи указанного уведомления в установленный срок, могут быть представлены в форме электронных документов.
Нарушение установленных ограничений образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.8. ч. 1 КоАП РФ, – Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом.
Нарушения, предусмотренные частями 1, 1.1 и 2 ст. 18.8. КоАП РФ, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.8. ч. 3 КоАП РФ и влекут наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Зарицкий В. в судебном заседании признал свою вину в том, что не подал необходимое уведомление в установленный законом срок – в период с 20 ноября 2013 года по 20 января 2014 года, то есть совершил административное правонарушение.
Вина его в совершении административного правонарушения, выразившегося в невыполнении обязанности к установленному сроку, также объективно подтверждается материалами дела: протоколом АП № 653 от 11 апреля 2014 года об административном правонарушении, который составлен полномочным лицом при исполнении им должностных обязанностей, где подробно изложено существо административного правонарушения, письменными объяснениями Зарицкого В., копией заявления о выдаче РВП с отметкой о получении разрешения от 19 октября 2012 года, данными ФМС России АС ЦБДУИГ.
Таким образом, Зарицкий В. допустил нарушение миграционного законодательства и должен нести административную ответственность с учетом общественной опасности, обстоятельств и тяжести совершенного им правонарушения: невыполнения обязанности по своевременному представлению уведомления.
Как указал Верховный Суд РФ в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за второй квартал 2008 года, при назначении дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы РФ судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
При этом конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, согласно которым при назначении административного наказания иностранному гражданину или лицу без гражданства учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).
Зарицкий В. находится на территории РФ законно, в судебном заседании он представил медицинские документы, подтверждающие его стационарное лечение в хирургическом отделении МУЗ «Сланцевская ЦРБ» с 5 по 17 декабря 2013 года, а также длительный реабилитационный период именно тогда, когда следовало подать уведомление, и которые суд оценивает как наличие уважительных причин для пропуска срока. Все родственники Зарицкого В. являются гражданами России, сын Зарицкий Валентин Валентинович служит в полиции ОМВД России по Сланцевскому району <данные изъяты>
Указанные обстоятельства заслуживают особого внимания и свидетельствуют о том, что выдворение Зарицкого В. не может быть оправдано крайней социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели назначения наказания, а равно быть единственно возможным способом достижения целей административного наказания.
В связи с изложенным, поскольку в соответствии с п. 3 ст. 7 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ» назначение наказания в виде выдворения за пределы РФ повлечет невозможность получения им разрешения на временное проживание в РФ в течение 5 лет, а, следовательно, невозможность общения с сыном, матерью и родственниками, - данное дополнительное наказание подлежит исключению.
Согласно ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.), вмешательство со стороны публичных властей в осуществление прав на уважение личной и семейной жизни не допускается, за исключением определенных законом случаев.
Европейский Суд по правам человека неоднократно отмечал, что, хотя право иностранца на въезд или проживание в какой-либо стране как таковое Конвенцией о защите прав человека и основных свобод не гарантируется, высылка лица из страны, в которой проживают близкие члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное п. 1 ст. 8 Конвенции.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.7, 29.10 КоАП РФ, судья
П О С Т А Н О В И Л:
Зарицкого Валентина признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.8. ч. 3 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты>
Банковские реквизиты для оплаты административного штрафа:
УФК по Ленинградской области (УФМС России по Санкт-Петербургу
и <адрес>)
ИНН: 7841326469 КПП: 784101001
Код ОКТМО: 41642000
Номер счета получателя платежа 40101810200000010022
Наименование банка ГРКЦ ГУ Банка России по <адрес>
<адрес> БИК: 044106001
Код бюджетной классификации 192 1 16 40000 01 6 020 140.
Постановление может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение десяти дней с момента получения его копии.
Судья Феоктистова М.Ю.
