Дата принятия: 11 апреля 2014г.
Дело № 5-152/14
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
г. Томск 11 апреля 2014 года
Судья Кировского районного суда г. Томска Серазетдинов Д.Р., с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу ОАО «Томскэнергосбыт» - Купцова А.А. (/________/), ст. помощника прокурора Ленинского района г.Томска Кузнецовой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске дело об административном правонарушении в отношении ОАО «Томскэнергосбыт» - /________/ зарегистрированного по адресу: /________/ по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением прокурора Ленинского района г. Томска от 11 марта 2014 года возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ в отношении Открытого акционерного общества «Томская энергосберегающая компания» (далее ОАО "Томскэнергосбыт») /________/. Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении послужило следующее. По результатам проведенной прокуратурой Ленинского района г. Томска проверки в деятельности ОАО «Томскэнергосбыт» выявлены нарушения требований законодательства о представлении коммунальных услуг гражданам. 03.09.2013 в ОАО «Томскэнергосбыт» было внесено представление и.о. прокурора Ленинского района г. Томска об устранении нарушений законодательства о представлении коммунальных услуг гражданам с требованием безотлагательно рассмотреть данное представление, принять конкретные меры по устранению выявленных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, а также к недопущению подобных нарушений впредь, о результатах представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру района в письменной форме в месячный срок. С учетом обжалования ОАО «Томскэнергосбыт» в суд представления и.о. прокурора Ленинского района г. Томска от 03.09.2013 и вступления в законную силу решения суда от 19.11.2013 о признании указанного представления законным, до 27.01.2014 ОАО «Томскэнергосбыт» должно было сообщить в прокуратуру района о результатах принятых мер в соответствии с указанным представлением. Вместе с тем информация в соответствии со ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» представлена только 04.03.2014, после получения ОАО «Томскэнергосбыт» требования прокурора от 03.03.2014.
В судебном заседании ст. помощник прокурора Кузнецова Н.А. постановление прокурора Ленинского района г. Томска поддержала по основаниям, изложенным выше, просила привлечь ОАО «Томскэнергосбыт» к административной ответственности, предусмотренной ст. 17.7 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Представитель юридического лица ОАО «Томскэнергосбыт» Купцов А.А. вину не признал. Пояснил, что представление и.о. прокурора Ленинского района г. Томска от 03.09.2013 об устранении нарушений законодательства о представлении коммунальных услуг гражданам было исполнено, что подтверждается актом о снятии режима ограничения от 11.09.2013 и приказом о привлечении к дисциплинарной ответственности виновного лица №1930 л/с от 26.12.2013. Ему было известно, что информация о результатах исполнения указанного представления должна была быть направлена в прокуратуру в течение месяца. 01.10.2013 в прокуратуру была предоставлена информация о том, что представление прокурора обжаловано в суд, в связи с чем п.3 представления был ОАО «Томскэнергосбыт» выполнен. Кроме того, Ленинский районный суд г. Томска действие представления № 603ж-2013 от 03.09.2013 до вступления в силу решения суда от 19.11.2013 не приостанавливал. Таким образом, представление подлежало исполнению в срок до 09.10.2013. В связи с чем, ссылаясь на положения ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ полагает, что срок давности привлечения к административной ответственности начал исчисляться с 10.10.2013 и истек 10.01.2014. Просит в соответствии со ст. 4.5., 24.5 КоАП РФ, прекратить производство по делу об административном правонарушении на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Заслушав прокурора, представителя юридического лица ОАО «Томскэнергосбыт»,исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд считает, что вина ОАО «Томскэнергосбыт» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, нашла свое подтверждение в судебном заседании.
Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
В силу ч. 1 ст. 21 указанного Федерального закона прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся, в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
В соответствии со ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 г. № 2202-1 в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
В судебном заседании установлено, что 03.09.2013 прокуратурой Ленинского района г. Томска в адрес ОАО «Томскэнергосбыт» по результатам проверки направлено представление об устранении нарушений законодательства о предоставлении коммунальных услуг гражданам с требованием безотлагательного рассмотрения указанного представления, принятия конкретных мер по устранению выявленных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, а также недопущению подобных нарушений впредь и о сообщении в прокуратуру района о результатах представления и принятых мерах в письменной форме в месячный срок.
Согласно ответу от 01.10.2013, не согласившись с данным представлением ОАО «Томскэнергосбыт» обжаловало его в суд.
Решением Ленинского районного суда г. Томска от 19.11.2013 в удовлетворении заявления ОАО «Томскэнергосбыт» об оспаривании представления прокурора Ленинского района г. Томска от 03.09.2013 было отказано. Указанное решение вступило в законную силу 26.12.2013.
При этом информация в прокуратуру Ленинского района г. Томска в соответствии со ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» представлена только 04.03.2014, после получения ОАО «Томскэнергосбыт» требования прокурора от 03.03.2014.
В установленный месячный срок п. 3 представления прокурора и требования ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» не были исполнены ОАО «Томскэнергосбыт» в отсутствие объективных препятствий.
Статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.
Факт совершения ОАО «Томскэнергосбыт» административного правонарушения подтверждается совокупностью следующих доказательств: представлением и.о. прокурора Ленинского района г. Томска от 03.09.2013, ответом ОАО «Томскэнергосбыт» от 01.10.2013, решением Ленинского районного суда г. Томска от 19.11.2013, которым в удовлетворении заявления ОАО «Томскэнергосбыт» об оспаривании представления прокурора Ленинского района г. Томска от 03.09.2013 отказано, объяснением представителя ОАО «Томскэнергосбыт» Купцова А.А., информацией от 04.03.2014 об исполнении представления.
Судом установлено, что ОАО «Томскэнергосбыт» умышлено не исполнило представление и.о. прокурора Ленинского района г. Томска.
Оценивая собранные доказательства в их совокупности, судья находит вину юридического лица установленной и считает, что его действия следует квалифицировать по ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях – умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.
К доводам представителя юридического лица о том, что истек срок исковой давности привлечения ОАО «Томскэнергосбыт» к административной ответственности,в связи с тем, что он исчисляется с 10.10.2013, суд относится критически, поскольку они основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, т.к факт обжалования юридическим лицом представления прокурора от 03.09.2013, свидетельствует о реализации ОАО «Томскэнергосбыт» права на обжалования мер прокурорского реагирования и невозможностью прокурора требовать исполнения вынесенного предписания. С учетом вступления решения Ленинского районного суда г. Томска от 19.11.2013 в законную силу 26.12.2013, признавшим фактически законность внесенного предписания, месячный срок исполнения предписания прокурора заканчивался 27.01.2014, в связи с чем правонарушение юридическим лицом совершено 28.01.2014.
Что касается довода представителя юридического лица об исполнении п. 3 представления прокурора, в связи с тем, что 01.10.2013 в прокуратуру района была предоставлена информация об обжаловании в суд представления, то суд его отвергает, поскольку из существа представления безусловно следует, что основным требованием прокурора было принятие конкретных мер по устранению выявленных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, что также следует из анализа положений Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации». При этом из ответа от 01.10.2013 ОАО «Томскэнергосбыт» следует, что конкретные меры будут приняты после рассмотрения представления судом. При таких обстоятельствах, указанный ответ безусловно является промежуточным и носит лишь уведомительный характер.
Совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Решая вопрос о виде и размере административного наказания, судья учитывает характер совершенного правонарушения, форму вины правонарушителя, то обстоятельство, что ранее ООО «Томскэнергосбыт» к административной ответственности за совершение однородного правонарушения не привлекалось, а также имущественное положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, которые на момент рассмотрения дела, судьей не установлены.
В силу изложенного, суд считает возможным назначить ООО «Томскэнергосбыт» наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.10, 29.9.1, 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
постановил:
Открытое акционерное общество «Томская энергосберегающая компания», имеющее /________/ признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ и назначить наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.
Штраф подлежит уплате УФК по Томской области (Прокуратура Томской области), /________/ в ГРКЦ ГУ Банка России по Томской области г. Томска, код бюджетной классификации /________/).
Постановление может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 дней со дня получения или вручения копии постановления.
Судья Д.Р. Серазетдинов
