Постановление от 11 апреля 2014 года

    Дело № 5-25/2014
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
11 апреля 2014 года г. Кашин Тверской области
 
    Судья Кашинского городского суда Тверской области Эзерина Е.А., рассмотрев материал, представленный исполняющим обязанности Министра здравоохранения Тверской области о совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ в отношении Государственного казенного учреждения здравоохранения Тверской области «Кашинский специализированный Дом ребенка», расположенный по адресу : [данные удалены],
 
у с т а н о в и л :
 
    Государственным казенным учреждением здравоохранения Тверской области «Кашинский специализированный Дом ребенка» допущено административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, а именно осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), а именно :
 
    Имеет место осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований пп. «б» п. 4 «Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")», утвержденного
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012г. № 291: б) Наличие принадлежащего лицензиату на праве собственности ли ном законном основании, медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг), зарегистрированных в установленном порядке.
 
    Не представлены документы, подтверждающие принадлежность ГКУЗ «КСДР» облучателей бактерицидных ОБН-150, ростомеров «Диакомс», измерителей артериального давления.
 
    Имеет место осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований пп. «в» п. 4 «Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012г. № 291: в) наличие у руководителя медицинской организации, заместителей руководителя медицинской организации, ответственных за осуществление медицинской деятельности, руководителя структурного подразделения иной организации, ответственного за осуществление медицинской деятельности, - высшего медицинского образования, послевузовского и (или) дополнительного профессионального образования, предусмотренного квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским образованием в сфере здравоохранения, сертификата специалиста, а также дополнительного профессионального образования и сертификата специалиста по специальности "организация здравоохранения и общественное здоровье". Сертификат специалиста по специальности «организация здравоохранения и общественное здоровье» отсутствует.
 
    Имеет место осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований пп. «д» п. 4 «Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012г. № 291: д) Наличие заключивших с лицензиатом трудовые договоры работников, имеющих среднее, высшее, послевузовское и (или) дополнительное медицинское или иное необходимое
для выполнения заявленных работ (услуг) профессиональное образование и сертификат специалист (для специалистов с медицинским образованием).
 
    Заключен трудовой договор от [дата обезличена] [номер обезличен] с Н. о предоставлении работы в должности [данные изъяты]. Представлен диплом [данные изъяты] от [дата обезличена] по специальности [данные изъяты], удостоверение [номер обезличен] о прохождении с [дата обезличена] по [дата обезличена] интернатуры по специальности [данные изъяты], сертификат специалиста [номер обезличен] от [дата обезличена] по специальности [данные изъяты] и удостоверение о прохождении с [дата обезличена] по [дата обезличена] интернатуры по специальности [данные изъяты]. Сертификат специалиста по специальности [данные изъяты] отсутствует.
 
    Имеет место осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований пп. «е» п. 4 «Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012г. № 291: е) Наличие заключивших с лицензиатом трудовые договора работников, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов), имеющих необходимое профессиональное образование и (или) квалификацию, либо наличие договора с организацией, имеющей лицензию на осуществление соответствующей деятельности. Не представлен договор на проведение работ по проверке измерителей артериального давления, ростомеров.
 
    Имеет место осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований пп. «и» п. 4 «Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012г. № 291: и) Наличие внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности. Внутренний контроль качества и безопасности медицинской деятельности не осуществляется. Приказ и положения о внутреннем контроле качества и безопасности медицинской деятельности не разработано.
 
    Имеет место осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований пп. «а» п. 5 «Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012г. № 291: а) Соблюдение порядков оказания медицинской помощи.
 
    Стандарт оснащения медицинским оборудованием не соответствует стандартам, утвержденным Приказом Министерством здравоохранения и социального развития России от 16.04.2012 N Зббн "Об утверждении Порядка оказания педиатрической помощи" и Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 14.12.2012 № 1047н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи детям по профилю «неврология».
 
    Выслушав представителя юридического лица, исследовав представленные материалы, суд находит вину юридического лица в совершении правонарушения предусмотренного ч.3 ст.19.20 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации установленной.
 
    В соответствии с приказом Министерства здравоохранения Тверской области от [дата обезличена] [номер обезличен] Министерство здравоохранения Тверской области провело плановую выездную проверку в отношении Государственного казенного учреждения здравоохранения Тверской области «Кашинский специализированный Дом ребенка» на предмет соблюдения лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности.
 
    Государственное казенное учреждение здравоохранения Тверской области «Кашинский специализированный Дом ребенка» зарегистрировано Межрайонной Инспекцией Федеральной налоговой службы России № 4 по Тверской области за основным государственным регистрационным номером [номер обезличен]. Свидетельство о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения, бланк [номер обезличен].
 
    ГКУЗ «Кашинский специализированный Дом ребенка» осуществляет медицинскую деятельность в соответствии с лицензией на медицинскую деятельность от [дата обезличена] [номер обезличен], выданной Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по адресу: [данные удалены].
 
    При проведении проверки не были представлены документы, подтверждающие принадлежность ГКУЗ «Кашинский специализированный Дом ребенка» на праве собственности или ином законном основании медицинских изделий, т.е. имеет место осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований пп. «б» п. 4 «Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012г. № 291: Наличие принадлежащего лицензиату на праве собственности или ином законном основании, медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг), зарегистрированных в установленном порядке.
 
    В ходе проверки, выявлено, что у главного врача ГКУЗ «Кашинский специализированный Дом ребенка» отсутствует дополнительное профессиональное образование и сертификат по специальности «организация здравоохранения и общественное здоровье», т.е. имеет место осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований пп. «в» п. 4 «Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012г. №291.
 
    Кроме того, заключен трудовой договор от [дата обезличена] [номер обезличен] с Н. о предоставлении работы в должности [данные изъяты], представлены диплом [данные изъяты] от [дата обезличена] по специальности [данные изъяты], удостоверение [номер обезличен] о прохождении с [дата обезличена] по [дата обезличена] интернатуры по специальности [данные изъяты], сертификат специалиста [номер обезличен] от [дата обезличена] по специальности [данные изъяты] и удостоверение о прохождении с [дата обезличена] по [дата обезличена] интернатуры по специальности [данные изъяты], а сертификат специалиста по специальности [данные изъяты] отсутствует, что является грубым нарушением лицензионных требований пп. «д» п. 4 «Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012г. №291.
 
    В ходе проверки не был представлен договор на проведение работ по проверке измерителей артериального давления, ростомеров. Данные медицинские изделия не были проверены. Имеет место осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований пп. «е» п. 4 «Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012г. №291.
 
    Кроме того, это является нарушением п.1 статьи 9, п.1 статьи 13 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений».
 
    При проведении проверки выявлено несоблюдение стандартов оснащения медицинским оборудованием, утвержденным Приказом Министерством здравоохранения и социального развития России от 16.04.2012 № 366н "Об утверждении Порядка оказания педиатрической помощи" и Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 14.12.2012 № 1047н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи детям по профилю «неврология», т.е. имеет место осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований пп. «а» п. 5 «Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012г. №291.
 
    При проведении проверки не представлен Приказ и разработанное Положение о внутреннем контроле качества и безопасности медицинской деятельности Общества, что является грубым нарушением лицензионных требований пп. «и» п. 4 «Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012г. № 291.
 
    На основании вышеизложенного начальником отдела лицензирования медицинской и фармацевтической деятельности Министерства здравоохранения Тверской области Р. был составлен протокол «Об административном правонарушении» от [дата обезличена] [номер обезличен].Представитель ГКУЗ «Кашинский специализированный Дом ребенка» в судебном заседании вину в совершении указанного правонарушения признал частично, указал, что ряд документов, на отсутствие которых указано в акте проверки, а также в протоколе о привлечении к административной ответственности, присутствует. Однако указанные документы в судебное заседание представлены не были. Также взяли на себя обязательства устранить все указанные нарушения в ближайшее время.
 
    Частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
 
    Ответственность юридических лиц за указанные нарушения предусмотрена в виде административного штрафа в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток
 
    Понятие грубого нарушения установлено в пункте 6 Положения, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 года № 291 «"О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)"», т.е. под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами "а", "б" и "в(1)" пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".
 
    Согласно п. 4 вышеуказанного положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности (далее - лицензия), являются:
 
    а) наличие зданий, строений, сооружений и (или) помещений, принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и отвечающих установленным требованиям;
 
    б) наличие принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или на ином законном основании медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и зарегистрированных в установленном порядке;
 
    в) наличие:
 
    у руководителя медицинской организации, заместителей руководителя медицинской организации, ответственных за осуществление медицинской деятельности, руководителя структурного подразделения иной организации, ответственного за осуществление медицинской деятельности, - высшего медицинского образования, послевузовского и (или) дополнительного профессионального образования, предусмотренного квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским образованием в сфере здравоохранения, сертификата специалиста, а также дополнительного профессионального образования и сертификата специалиста по специальности "организация здравоохранения и общественное здоровье";
 
    у руководителя организации, входящей в систему федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, или его заместителя, ответственного за осуществление медицинской деятельности, - высшего медицинского образования, послевузовского и (или) дополнительного профессионального образования, предусмотренного квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским образованием в сфере здравоохранения, сертификата специалиста, а также дополнительного профессионального образования и сертификата специалиста по специальности "социальная гигиена и организация госсанэпидслужбы";
 
    у руководителя структурного подразделения медицинской организации, осуществляющего медицинскую деятельность, - высшего профессионального образования, послевузовского (для специалистов с медицинским образованием) и (или) дополнительного профессионального образования, предусмотренного квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским образованием в сфере здравоохранения, и сертификата специалиста (для специалистов с медицинским образованием);
 
    у индивидуального предпринимателя - высшего медицинского образования, послевузовского и (или) дополнительного профессионального образования, предусмотренного квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским образованием в сфере здравоохранения, и сертификата специалиста, а при намерении осуществлять доврачебную помощь - среднего медицинского образования и сертификата специалиста по соответствующей специальности;
 
    г) наличие у лиц, указанных в подпункте "в" настоящего пункта, стажа работы по специальности:
 
    не менее 5 лет - при наличии высшего медицинского образования;
 
    не менее 3 лет - при наличии среднего медицинского образования;
 
    д) наличие заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры работников, имеющих среднее, высшее, послевузовское и (или) дополнительное медицинское или иное необходимое для выполнения заявленных работ (услуг) профессиональное образование и сертификат специалиста (для специалистов с медицинским образованием);
 
    е) наличие заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры работников, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов) и имеющих необходимое профессиональное образование и (или) квалификацию, либо наличие договора с организацией, имеющей лицензию на осуществление соответствующей деятельности;
 
    ж) соответствие структуры и штатного расписания соискателя лицензии - юридического лица, входящего в государственную или муниципальную систему здравоохранения, общим требованиям, установленным для соответствующих медицинских организаций;
 
    з) соответствие соискателя лицензии - юридического лица:
 
    намеренного выполнять заявленные работы (услуги) по обращению донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях, - требованиям, установленным статьями 15 и 16 Федерального закона "О донорстве крови и ее компонентов";
 
    (в ред. Постановления Правительства РФ от 17.01.2013 N 9)
 
    намеренного выполнять заявленные работы (услуги) по трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, - требованиям, установленным статьей 4 Закона Российской Федерации "О трансплантации органов и (или) тканей человека";
 
    намеренного осуществлять медико-социальную экспертизу, -установленным статьей 60 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" и статьей 8 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" требованиям, касающимся организационно-правовой формы юридического лица;
 
    и) наличие внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности.
 
    В соответствии с пунктом 5 вышеуказанного Положения Лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также:
 
    а) соблюдение порядков оказания медицинской помощи;
 
    б) соблюдение установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности;
 
    в) соблюдение установленного порядка предоставления платных медицинских услуг;
 
    в(1)) соблюдение правил регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, и правил ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения;
 
    г) повышение квалификации специалистов, выполняющих заявленные работы (услуги), не реже 1 раза в 5 лет.
 
    Нарушения данных требований выявлены в ходе проверки проводимой [дата обезличена] и отражены в акте, на основании которого составлен протокол об административном правонарушении, соответствующий требования ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Так, вина в совершении вышеуказанного административного правонарушения подтверждена материалом об административном правонарушении, в том числе: протоколом об административном правонарушении от [дата обезличена], актом проверки от [дата обезличена], приказом о проведении плановой выездной проверки от [дата обезличена] [номер обезличен], копией лицензии на осуществление медицинской деятельности [номер обезличен] от [дата обезличена], Уставом ГКУЗ «Кашинский специализированный Дом ребенка», предписанием об устранении нарушений лицензионных требований от [дата обезличена] [номер обезличен].
 
    Данные материалы судом проверены, суд считает данные доказательства полученными без нарушения закона, достаточными для признания виновности в совершении административного правонарушения.
 
    При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения юридическим лицом. Смягчающих и отягчающих его вину обстоятельств судом не установлено.
 
    Учитывая, что данное правонарушение юридическим лицом совершено впервые, суд считает возможным назначить административное наказание в виде штрафа.
 
    Учитывая вышеизложенное, руководствуясь ст.ст. 3.5, 29.9-29.11 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»,
 
п о с т а н о в и л :
 
    Государственное казенное учреждение здравоохранения «Кашинский специализированный Дом ребенка» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере [данные изъяты] (получатель: [данные изъяты])
 
    Штраф подлежит уплате в соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
 
    Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Тверской областной суд через Кашинский городской суд с момента получения или вручения копии постановления.
 
    Судья