Постановление от 10 января 2014 года

5-13/2014
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    г. Калининград           10 января 2014 года
 
    Судья Московского районного суда ХХХ – Станкевич Т.Э., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ХХХ» (ООО «ХХХ»), расположенного по адресу: ХХХ, ранее к административной ответственности по главе 6 КОАП РФ не привлекавшегося
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
        ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ХХХ была проведена внеплановая проверка соблюдения ООО «ХХХ» обязательных требований в процессе осуществляемой им деятельности по оказанию услуг общественного питания по месту фактического осуществления деятельности по адресу: кафе «ХХХ» ХХХ, ХХХ, ХХХ В, основанием которой стала поступившая из ГБУЗ «ХХХ ХХХ» информация, свидетельствующая о причинении вреда здоровью 14 гражданам (в ночь с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ГБУЗ «ХХХ ХХХ» госпитализировано 14 заболевших с диагнозом «острый энтероколит» клинически сходным с сальмонеллезной инфекцией). При эпидемиологическом расследовании установлена связь заболевания у всех заболевших с употреблением блюда «Роллы» в кафе японской и узбекской кухни ООО «ХХХ», расположенного по адресу: ХХХ в ХХХ.
 
    В ходе проверки выявлены следующие нарушения санитарно – эпидемиологических требований к организации общественного питания:
 
    1. В холодильном оборудовании кафе «ХХХ» ООО «ХХХ» отсутствуют терморегистрирующие приборы, позволяющие контролировать температуру хранения скоропортящихся продуктов, также не представлен термометр для контроля температуры, что является нарушением п.п. 7.11, 7.12 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» (далее — СП 2.3.6.1079-01) предусматривающих, что хранение особо скоропортящихся продуктов осуществляется в соответствии с гигиеническими требованиями, предъявляемыми к условиям и срокам годности особо скоропортящихся пищевых продуктов.
 
    2. Текущая уборка в кафе «ХХХ» ООО «ХХХ» проведена некачественно, в производственном (горячем) цехе и на участке по приготовлению роллов за барной стойкой между холодильным оборудованием имеется слой грязи, мусор, что является нарушением п. 5.11 СП 2.3.6.1079-01, предусматривающим, что все помещения организаций необходимо содержать в чистоте, текущая уборка должна проводится постоянно своевременно и по мере необходимости.
 
    3. На участке по приготовлению роллов, расположенном за барной стойкой, используются непромаркированные ножи и разделочные доски, что является нарушением п. 6.5. СП 2.3.6.1079-01, предусматривающим, что «В целях предупреждения инфекционных заболеваний разделочный инвентарь закрепляется за каждым цехом и имеет специальную маркировку. Разделочные доски и ножи маркируются в соответствии с обрабатываемым на них продуктом: "СМ" - сырое мясо, "СР" - сырая рыба, "СО" - сырые овощи, "ВМ" - вареное мясо, "ВР" - вареная рыба, "ВО" - вареные овощи, "МГ" - мясная гастрономия, "Зелень", "КО" - квашеные овощи, "Сельдь", "Х" - хлеб, "РГ" - рыбная гастрономия».
 
    4. При проведении осмотра из дезинфицирующих средств представлен 1 флакон дезсредства «Эком -50М», емкостью 1 л, расчет потребности в дезсредствах не представлен, при проведении опроса установлено, что персонал не знает правил приготовления рабочих растворов, мерные емкости отсутствуют, результаты самоконтроля рабочих растворов не представлены, что является нарушением постановления главного государственного врача по ХХХ от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении дезинфекционных мероприятий на эпидемически значимых объектах ХХХ».
 
    5. На участке по изготовлению роллов, расположенном за барной стойкой для мытья инвентаря и др. используется губчатый материал, что является нарушением п. 6.19 СП 2.3.6.1079-01, предусматривающим, что для мытья посуды губчатый материал, качественная обработка которого не возможна, не используется.
 
    6. В бракеражном журнале организации общественного питания - кафе «ХХХ» ООО «ХХХ» с 21.12.2013г. отсутствует информация (Ф.И.О.) о проведении органолептической оценки блюд, в качестве Ф.И.О. изготовителя продукции указана фамилия ст. повара Афонькиной, которая не значится в графике работы сотрудников кафе «Рисо» по данному адресу, что является нарушением п. 9.1. СП 2.3.6.1079-01, предусматривающим необходимость ежедневного проведения оценки качества полуфабрикатов, блюд и кулинарных изделий. При этом указывается время изготовления продукта, его наименование, результаты органолептической оценки, включая оценку степени готовности, время разрешения на раздачу (реализацию) продукции, Ф.И.О. изготовителя продукции, Ф.И.О. проводившего органолептическую оценку.
 
    7. Организацией общественного питания ООО «ХХХ» не организован производственный контроль, отсутствует (не представлена) программа производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. По информации управляющей кафе К.М.Е. имеется и представлен только договор с аккредитованной лабораторией «Санитарно-пищевая лаборатория» на проведение испытаний продукции вырабатываемой организацией общественного питания ООО «ХХХ», что является нарушением : п. 14.1. СП 2.3.6.1079-01, предусматривающего обязательность организации производственного контроля во всех организациях, независимо от форм собственности; а также СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СП 1.1.1058-01), п. 2.6., которого предусматривает обязанность составления программы (плана) производственного контроля юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем до начала осуществления деятельности, а для осуществляющих деятельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей - не позднее трех месяцев со дня введения в действие настоящих санитарных правил без ограничения срока действия. Разработанная программа (план) производственного контроля утверждается руководителем организации, индивидуальным предпринимателем либо уполномоченными в установленном порядке лицами,
 
    8. Предоставлены протоколы лабораторных испытаний выпускаемой организацией общественного питания ООО «ХХХ» № от 05.05.2012г., № от 10.05.2012г. продукции по органолептическим, физико-химическим, микробиологическим показателям, смывов. При этом роллы по микробиологическим показателям не исследовались, за 2013 год протоколы испытаний не предоставлены, что является нарушением п. 8.9 СП 3.1.7.2616-10 «Профилактика сальмонеллеза», предусматривающего, что на предприятиях общественного питания в рамках производственного контроля наличие патогенных микроорганизмов определяется 1 раз в 6 месяцев, при этом проверке подлежат 30% от каждого вида блюд, и п. 14.2 СП 2.3.6.1079-01, предусматривающего, что лабораторные исследования по микробиологическим показателя должны проводиться в соответствии с требования к санитарно-бактериологическому контролю в организациях общественного питания и торговли пищевыми продуктами;
 
    9. В помещениях кафе «Рисо» необходим текущий ремонт, побелка и покраска потемнела, местами покраска отслоилась, на потолке в производственном цехе имеются пятна, темные пятна (плесень), в туалете местами отвалилась плитка, что является нарушением п. 5.16. СП 2.3.6.1079-01., предусматривающего, что обязанность проведения косметического ремонта в организациях общественного питания (побелка и покраска помещений, профилактический ремонт санитарно-технического и технологического оборудования) по мере необходимости.
 
    10. В моечной посуды отсутствует инструкция о правилах мытья с указанием концентраций моющих и дезинфицирующих средств, что является нарушением п. 6.21. СП 2.3.6.1079-01, предусматривающей обязанность вывешивания в моечных отделениях инструкций о правилах мытья посуды и инвентаря с указанием концентраций и объемов, применяемых моющих и дезинфицирующих средств;
 
    11. Из 13-ти предоставленных медицинских книжек сотрудников ООО «ХХХ» у 1-го сотрудника - З.В.А. просрочен срок прохождении гигиенического обучения и аттестации (до 23.11.2013г.), что является нарушением п. 1 ст. 23 Федерального закона от 02.01.2000г. №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» ;
 
    12. При проведении осмотра на участке по изготовлению роллов в морозильной камере находились разделанная замороженная рыба, осьминоги в пакетах из полимерного материала и икра мойвы в емкостях без маркировки, так же отсутствует маркировочный ярлык на замороженном мясе бедра куриного б/к, используемого для изготовления роллов «Цезарь», что является нарушением п. 7.29. СП 2.3.6.1079-01, предусматривающего, что маркировочные ярлыки каждого тарного места с указанием срока годности данного вида продукции следует сохранять до полного использования продукта.
 
    Таким образом, при организации питания населения, в том числе, при приготовлении пищи, ее хранении и реализации населению в кафе «ХХХ», расположенном по ХХХ ХХХ ООО «ХХХ» допущены нарушения : ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон) в части обязанности юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;
 
    ст. 17 Закона в части выполнения санитарно-эпидемиологических требований при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений);
 
    пунктов 6.5, 6.19, 5.11, 5.16, 6.21, 7.11, 7.12, 7.29, 9.1, 14.1, 14.2 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них продовольственного сырья и пищевых продуктов»;
 
    п. 8.9 СП 3.1.7.2616-10 «Профилактика сальмонеллеза»;
 
    п. 1 ст. 23 Закона № 29-ФЗ, предусматривающего, что «Работники, занятые на работах, которые связаны с изготовлением и оборотом пищевых продуктов, и при выполнении которых осуществляются непосредственные контакты работников с пищевыми продуктами проходят … гигиеническое обучение в соответствии с законодательством Российской Федерации».
 
    В судебном заседании представитель ООО «ХХХ» Б.В.А. вину Общества в совершении вмененного административного правонарушения признала. Объем и характер нарушений, выявленных и указанных в протоколе об административном правонарушении, не оспаривала. Вместе с тем, указала, что обществом приняты меры по устранению нарушений. В частности: в холодильниках установлены терморегистрирующие приборы; в кафе проведена дезинфекция с привлечением организации, оказывающей услуги в этой сфере, а также ведется журнал дезинфекции; разделочные доски и ножи на участке по приготовлению роллов промаркированы; с персонолом проведена работа по обучению правилам приготовления растворов, организацией проведен расчет потребности в дезсредствах; для мытья инвентаря в кафе более не используется губчатый материал. Закуплены ветошь и насадки на швабры из микрофибры; суду представлена программа хозяйствующего субъекта производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-эпидемиологических мероприятий; в суд представлены протоколы лабораторных испытаний выпускаемой продукции, которые ввиду праздников и выходных не были представлены в ходе проверки, т.к. находились в офисе ООО; текущий ремонт кафе запланирован на весну 2014 года; в моечной посуды имеется инструкция о правилах мытья с указанием концентраций моющих и дезинфицирующих средств.
 
    Представители административного органа В.О.Б. и С.Т.М. указали на законность и обоснованность возбуждения в отношении ООО «ХХХ» дела об административном правонарушении. Кроме того, пояснили, что фактически исполненным из 12 выявленных и изложенных в протоколе об административном правонарушении нарушений, можно признать лишь маркировку ножей и разделочных досок на участке по приготовлению роллов. В отношении устранения Обществом остальных нарушений, по каждому из пунктов высказали замечания, неисполнение которых может привести, в том числе, и к массовым заболеваниям, сославшись на то, что ни один из представленных ООО документов об устранении нарушений, не содержит сведений, подтверждающих устранение опасности, для здоровья людей.
 
        Выслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:
 
        Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, является основанием для привлечения к административной ответственности по ст. 6.6 КОАП РФ.
 
    Вина ООО «ХХХ» в совершении инкриминированного ему административного правонарушения, помимо признания ее представителем юридического лица, полностью подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств: актом осмотра принадлежащих юридическому лицу территории и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ, отразившим характер и существо, выявленных в ходе внеплановой проверки, нарушений; распоряжением от 05.01.2014г. № о проведении внеплановой проверки, основанием для издание которого явилось сообщение ХХХ инфекционной больницы о массовой госпитализации граждан со сходными симптомами заболевания, употребивших «роллы» в кафе «ХХХ»; протоколом о временном запрете деятельности от 05.01.2014г. № 1, основанием применения которого явились обстоятельства, свидетельствующие о наличии угрозы здоровью людей; представленными суду медицинскими картами, подтверждающими факт госпитализации 14 человек в Калининградскую областную инфекционную больницу; а также заключениями проведенных лабораторных исследований инвентаря кафе «ХХХ»; продукции, реализовывавшейся в кафе; сырья, применявшегося для приготовления пищи в кафе; исследования состояния здоровья работников кафе, установившими наличие превышения допустимой патогенной среды, а также возбудителей Сальмонеллы, превышение гигиенических нормативов КМАФАнМ, а также бактерий группы кишечной палочки (БГКП).
 
        Анализируя приведенные выше доказательства в совокупности, суд считает вину ООО «ХХХ» в совершении инкриминированного ему административного правонарушения доказанной и квалифицирует его действия по ст. 6.6. КоАП РФ, по признакам - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи, ее хранении и реализации населению.
 
        При назначении юридическому лицу административного наказания, судом учитывается характер и степень общественной опасности, совершенного административного правонарушения, а также обстоятельства, смягчающие административную ответственность Общества.
 
        Обстоятельств, отягчающих административную ответственность юридического лица, по делу не имеется.
 
        К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность юридического лица, суд относит привлечение его к административной ответственности по главе 6 КОАП РФ впервые, а также полное признание вины в совершении административного правонарушения.
 
        Санкция ст. 6.6 КОАП РФ предусматривает для юридических лиц альтернативные наказания в виде административного штрафа и административного приостановления деятельности. Разрешая вопрос об определении вида административного наказания, подлежащего применению в отношении ООО «ХХХ», суд исходит из того, что согласно ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание - это установленная государством мера ответственности за совершение административного правонарушения, применяемая в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Таким образом, любая мера ответственности, в частности административной, предполагает определенное ограничение либо лишение тех или иных прав и свобод привлекаемого к ответственности правонарушителя. Эти ограничения составляют содержание наказания как адекватной реакции государства на совершенное правонарушение, с учетом соблюдения баланса публичных и частных интересов.
 
    Согласно ч.1 ст. 3.12 КОАП РФ административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, в том числе, в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность и применяется, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
 
    Суд полагает, что именно такой вид наказания подлежит применению в отношении ООО «ХХХ», ввиду того, что приведенными выше доказательствами, бесспорно доказана угроза жизни и здоровью граждан, в связи с допущенными указанным юридическим лицом нарушениями санитарно-эпидемиологических требований, а представленные Обществом документы, объективно, доказательств факта устранения этой угрозы - не содержат. Таким образом, вопреки доводам приведенным представителем ООО «ХХХ», менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижения целей административного наказания.
 
        В связи с применением в отношении ООО «ХХХ» мер обеспечения по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности с ДД.ММ.ГГГГ года, указанный срок подлежит включению, при исчислении общего срока административного приостановления деятельности.
 
    Исходя из изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9., 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд
 
    ПОСТАНОВИЛ:
 
    Признать юридическое лицо ООО «ХХХ», виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности кафе «Рисо» ООО «ХХХ», расположенного по адресу: ХХХ проспект, ХХХ «В» - сроком на 90 суток.
 
    Постановление в части административного приостановления деятельности обратить к немедленному исполнению.
 
    Постановление может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Московский районный суд ХХХ в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления по делу об административном правонарушении.
 
    Судья