Дата принятия: 10 сентября 2014г.
Дело №5-762\2014
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
г.Усинск, ул.Ленина. д.10 10 сентября 2014 года
Судья Усинского городского суда Республики Коми Юхнина О.С.,
при секретаре судебного заседания Славенковой Е.С.,
с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении по доверенности Усачева А.В.,
представителя Печорского управления Ростехнадзора по доверенности Верещагина В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело в отношении
Общества с ограниченной ответственностью «Л», ОГРН ..., расположенного по адресу: ..., о совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ,
установил:
Из материалов дела следует, что на основании распоряжения руководителя Печорского Управления Ростехнадзора от дд.мм.гггг. № была проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Л» для проверки фактов, содержащихся в служебной записке начальника Ухтинского ТО Печорского Управления Ростехнадзора от дд.мм.гггг. (Т.№ л.д.№) о нарушении Обществом требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов (далее - ОПО) I-II классов опасности (Т.№ л.д.№).
Проверкой, проведенной в период с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг., установлено, что на ряд ОПО, эксплуатируемых Обществом, отсутствуют декларации промышленной безопасности, что отражено в акте проверки от дд.мм.гггг. № (Т.№ л.д.№). В адрес Общества внесено предписание от дд.мм.гггг. об устранении допущенных нарушений в срок до дд.мм.гггг. (Т.№ л.д.№).
Указанные в акте ОПО представляют собой системы промысловых (внутрипромысловых, межпромысловых) трубопроводов, участки предварительной подготовки нефти, площадки насосных станций, пункты подготовки и сбора нефти, фонды скважин, расположенные на территории Республики Коми и Ненецкого АО, эксплуатируемые Территориальными производственными предприятиями ООО «Л» - «У», «у», «С».
Также по результатам проведенной проверки заместителем начальника Ухтинского ТО Печорского Управления Ростехнадзора в отношении ООО «Л» составлен протокол № от дд.мм.гггг. об административном правонарушении, предусмотренным ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.
Согласно данному протоколу, Общество, допустившее эксплуатацию ОПО I-II классов опасности без декларации промышленной безопасности, нарушило требования ч.1 ст.9, ч.1 ст.13, ст.14 116-ФЗ от 21.07.1997, пунктов 5.1, 3.5 Общих правил промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности ОПО, утв. Постановлением Госгортехнадзора России от 18.10.2002 №61-А, пунктов 5,6 Правил предоставления декларации промышленной безопасности ОПО, утв. постановлением Правительства РФ от 11.05.1999 №526.
В судебном заседании представитель ООО «Л» возражал против привлечения Общества к административной ответственности. Пояснял, что Обществом заключены договоры на изготовление деклараций промышленной безопасности дд.мм.гггг. со сроком исполнения до дд.мм.гггг.. Срок изготовления деклараций законодательно не установлен. На государственную экспертизу предусмотрено 3 месяца. ОПО, указанные в протоколе были внесены в государственный реестр дд.мм.гггг., в связи с присвоением им I-II класса опасности, после внесения изменений в законодательство, однако до дд.мм.гггг. производилось уточнение списка в части объектов теплоснабжения, принадлежащих Обществу, так как некоторые из них передавались другим хозяйствующим субъектам. После перерегистрации были заключены вышеуказанные договоры. Общество при этом руководствовалось соображениями экономического и организационного характера. Также указал, что назначение наказания в виде приостановления деятельности повлечет серьезные последствия, в том числе, налоговые потери, перевод в режим простоя работников, недополучение доходов самим Обществом, размораживание трубопроводов в зимний период, увеличение сжигания попутного газа, который входит в состав НСЖ, перегоняемой по трубопроводам. В то же время в Обществе разработаны Планы по предупреждению, ликвидации последствий нефтеразливов, аварий, которые позволяют при возникновении чрезвычайных ситуаций устранить такие последствия до разработки деклараций.
Представитель Ростехнадзора настаивал на привлечении Общества к административной ответственности с назначением наказания в виде приостановления деятельности. Мотивировал это тем, что эксплуатация ОПО без деклараций промышленной безопасности может привести к серьезным последствиям в виде причинения вреда окружающей природной среде и гражданам. Обязанность Общества изготовить декларацию возникла с момента внесения ОПО I-II классов опасности в государственный реестр.
Судья, заслушав объяснения представителя ООО «Л», Ростехнадзора, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст.9 федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных ст.14 настоящего Федерального закона.
Из ст.14 следует, что разработка декларации промышленной безопасности предполагает всестороннюю оценку риска аварии и связанной с нею угрозы; анализ достаточности принятых мер по предупреждению аварий, по обеспечению готовности организации к эксплуатации опасного производственного объекта в соответствии с требованиями промышленной безопасности, а также к локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте; разработку мероприятий, направленных на снижение масштаба последствий аварии и размера ущерба, нанесенного в случае аварии на опасном производственном объекте.
Перечень сведений, содержащихся в декларации промышленной безопасности, и порядок ее оформления определяются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности.
Федеральным законом устанавливается обязательность разработки деклараций промышленной безопасности опасных производственных объектов I и II классов опасности, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества в количествах, указанных в Приложении 2 к настоящему Федеральному закону.
Правилами представления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов, утв. постановлением Правительства РФ от 11.05.1999 N 526, устанавливается порядок представления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов (далее - декларация), в том числе, для прохождения государственной экспертизы, в органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения и гражданам.
Материалами дела установлено, что указанные в протоколе об административном правонарушении объекты внесены в реестр ОПО, о чем Ростехнадзором выдано свидетельство о регистрации № от дд.мм.гггг. (Т.№ л.д.№).
Также в ходе рассмотрения дела нашел подтверждение факт отсутствия у Общества на момент проведения проверки деклараций промышленной безопасности на данные объекты, включенные в протокол об административном правонарушении.
Обязанность разработать декларации промышленной безопасности возникла у Общества с момента внесения их в государственный реестр с присвоением I-II класса опасности. Однако договоры на разработку таких деклараций заключены дд.мм.гггг. (Т.№ л.д.№) - по объектам, эксплуатируемым У» со сроком исполнения до дд.мм.гггг., дд.мм.гггг. (Т.№ л.д.№) - по объектам, эксплуатируемым у» со сроком исполнения до 01.12.2014.
Декларации по объектам, эксплуатируемым ТПП «С», разрабатываются в рамках договора от дд.мм.гггг. (Т.№ л.д.№), однако на день проведения проверки в качестве прошедших государственную экспертизу предоставлены надзорному органу не были.
Таким образом, в бездействиях ООО «Л» имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.
Законодательство хотя и не предусматривает сроков изготовления таких деклараций, однако в данном случае необходимо исходить из соображений разумности. Обязанность изготовить такие декларации возникла у Общества с дд.мм.гггг. года, однако, до дд.мм.гггг.. действий, направленных на это, не предпринималось.
Ч.1 ст.9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов с наказанием для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
При принятии решения о назначении вида и размера наказания судья исходит из того обстоятельства, что работа по составлению и государственной экспертизе деклараций промышленной безопасности в настоящее время ООО «Л» уже проводится. В Обществе действуют документы - Планы по предупреждению, ликвидации последствий аварий и нефтеразливов, прошедшие согласование с органами государственной власти, осуществляющими надзор в сфере охраны безопасности жизнедеятельности, окружающей природной среды, промышленной безопасности.
С учетом вышеизложенных обстоятельств, а также характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, отсутствия обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судья считает возможным назначить ООО «Л» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа в размере ... руб.
Руководствуясь статьями 23.1, 29.1-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
постановил:
Назначить Обществу с ограниченной ответственностью «Л» за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа в размере ... (... рублей.
Предупредить Общество с ограниченной ответственностью «Л», что в случае неуплаты штрафа в течение 60 суток со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, он может быть привлечен к административной ответственности по ст.20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Усинский городской суд.
Судья: О.С.Юхнина
