Постановление от 10 сентября 2014 года

Дело №5-555/2014
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
10 сентября 2014 года               г. Зеленодольск Республики Татарстан
 
    Судья Зеленодольского городского суда Республики Татарстан Гаврилов В.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении общества с ограниченной ответственностью ... (далее – Общество),
 
УСТАНОВИЛ:
 
    ДД.ММ.ГГГГ на строительном объекте <адрес> Обществом допущено нарушение законодательства о труде и об охране труда, а именно:
 
    - в нарушение ст. 212 Трудового Кодекса Российской Федерации (далее ТК РФ), п. 6.2.16. СНиП 12-03-2001"Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования" рабочие места и проходы к ним, расположенные на перекрытиях, покрытиях на высоте более 1,3 м и на расстоянии менее 2 м от границы перепада по высоте, не обеспечены защитными или страховочными ограждениями;
 
    - в нарушение ст. 212 ТК РФ, п. 6.2.14. СНиП 12-03-2001 выемки в полу перекрытий на 2-м этаже, предназначенные для последующего монтажа технологических систем не закрыты;
 
    - в нарушение ст. 212 ТК РФ, п. 6.2.18 СНиП 12-03-2001 имеется фактический допуск работников к выполнению строительных работ без использования предохранительного пояса;
 
    - в нарушение ст. 212 ТК РФ, 6.2.9. СНиП 12-03-2001 проложенные переходные мостики не ограждены с обеих сторон перилами высотой не менее 1,1 м, в качестве переходных мостиков применяются лестницы и другие случайные предметы;
 
    - в нарушение ст. 212 ТК РФ, п. 6.2.5 СНиП 12-03-2001 у въезда на производственную территорию не установлена схема внутрипостроечных дорог и
 
    проездов с указанием мест складирования материалов и конструкций, мест разворота транспортных средств, объектов пожарного водоснабжения;
 
    - в нарушение ст. 212 ТК РФ, п. 6.4.5, п. 6.4.6 СНиП 12-03-2001 распределительные щиты открыты и не имеют запирающего устройства, при этом не исключается возможность допуска к щиту посторонних лиц;
 
    - в нарушение ст. 212 ТК РФ, п. 6.4.3 СНнП 12-03-2001 разводка временных электросетей, используемых при электроснабжении объекта строительства, лежит на земле. Кабель не подвешен на опорах (конструкциях);
 
    В нарушение ст. 212 ТК РФ, п. 6.1.6 СНиП 12-03-2001 проход работников к рабочим местам (территория перекрытия 2 этажа) загроможден складируемыми материалами и конструкциями;
 
    - в нарушение ст. 212 ТК РФ, п. 6.2.2 СНиП 12-03-2001 ограждение строительного объекта (забор), примыкающие к местам массового прохода людей не оборудовано сплошным защитным козырьком;
 
    - в нарушение ст. 212 ТК РФ, п. 7.4.17 СНиП 12-03-2001 применяемые средства подмащивания не осматриваются, с записью в журнале;
 
    - в нарушение ст. 212 ТК РФ, п. 2.3.2,п 2.3.4 Межотраслевых правил по охране труда при работе на высоте ПОТ РМ 012-2000, на территории объекта применяются для подъема и спуска работников деревянные лестницы, на лестницах не указана дата испытания статической нагрузкой, конструкция лестниц не исключает возможность сдвига при работе;
 
    - в нарушение ст. 212 ТК РФ, п. 6.1.7. СНиП 12-03-2001 имеется фактический допуск к выполнению строительных работ персоналом (например: ФИО1., ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6.) без оформления трудового договора, то есть посторонних лиц, не занятых на работах на данной территории.
 
    По данному факту ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отдела ... (далее – Инспекция) ФИО7 в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ (л.д.4).
 
    Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – ФИО7 в судебном заседании просила назначить Обществу наказание в виде административного приостановления деятельности на срок ДД.ММ.ГГГГ
 
    Защитник Общества ФИО8 в судебном заседании с протоколом согласилась, указав, что выявленные нарушения трудового законодательства они начали частично устранять, согласилась, что данные нарушения создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей
 
    Выслушав лиц, участвующих в производстве по делу, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
 
    В соответствии со ст.212 ТК РФ Обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить:
 
    безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов;
 
    создание и функционирование системы управления охраной труда;
 
    применение прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке средств индивидуальной и коллективной защиты работников;
 
    соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте;
 
    режим труда и отдыха работников в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права;
 
    приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением;
 
    обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда;
 
    недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда;
 
    организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты;
 
    проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда;
 
    в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований;
 
    недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний;
 
    информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о риске повреждения здоровья, предоставляемых им гарантиях, полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты;
 
    предоставление федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, другим федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда, органам профсоюзного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, информации и документов, необходимых для осуществления ими своих полномочий;
 
    принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и здоровья работников при возникновении таких ситуаций, в том числе по оказанию пострадавшим первой помощи;
 
    расследование и учет в установленном настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации порядке несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
 
    санитарно-бытовое обслуживание и медицинское обеспечение работников в соответствии с требованиями охраны труда, а также доставку работников, заболевших на рабочем месте, в медицинскую организацию в случае необходимости оказания им неотложной медицинской помощи;
 
    беспрепятственный допуск должностных лиц федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда, органов Фонда социального страхования Российской Федерации, а также представителей органов общественного контроля в целях проведения проверок условий и охраны труда и расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
 
    выполнение предписаний должностных лиц федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, и рассмотрение представлений органов общественного контроля в установленные настоящим Кодексом, иными федеральными законами сроки;
 
    обязательное социальное страхование работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
 
    ознакомление работников с требованиями охраны труда;
 
    разработку и утверждение правил и инструкций по охране труда для работников с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками органа в порядке, установленном статьей 372 этого Кодекса для принятия локальных нормативных актов;
 
    наличие комплекта нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда в соответствии со спецификой своей деятельности.
 
    Согласно "Строительных норм и правил Российской Федерации "Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования. СНиП 12-03-2001", принятых Постановлением Госстроя РФ от 23.07.2001 N 80:
 
    п.6.1.6 - Проезды, проходы на производственных территориях, а также проходы к рабочим местам и на рабочих местах должны содержаться в чистоте и порядке, очищаться от мусора и снега, не загромождаться складируемыми материалами и конструкциями;
 
    п. 6.1.7 - Допуск на производственную территорию посторонних лиц, а также работников в нетрезвом состоянии или не занятых на работах на данной территории запрещается;
 
    п.6.2.2 - Производственные территории и участки работ в населенных пунктах или на территории организации во избежание доступа посторонних лиц должны быть ограждены.
 
    Конструкция защитных ограждений должна удовлетворять следующим требованиям:
 
    высота ограждения производственных территорий должна быть не менее 1,6 м, а участков работ - не менее 1,2;
 
    ограждения, примыкающие к местам массового прохода людей, должны иметь высоту не менее 2 м и оборудованы сплошным защитным козырьком;
 
    козырек должен выдерживать действие снеговой нагрузки, а также нагрузки от падения одиночных мелких предметов;
 
    ограждения не должны иметь проемов, кроме ворот и калиток, контролируемых в течение рабочего времени и запираемых после его окончания;
 
    п.6.2.5 - У въезда на производственную территорию необходимо устанавливать схему внутрипостроечных дорог и проездов с указанием мест складирования материалов и конструкций, мест разворота транспортных средств, объектов пожарного водоснабжения и пр;
 
    п.6.2.9. При производстве земляных работ на территории населенных пунктов или на производственных территориях котлованы, ямы, траншеи и канавы в местах, где происходит движение людей и транспорта, должны быть ограждены в соответствии с требованиями п. 6.2.2.
 
    В местах перехода через траншеи, ямы, канавы должны быть установлены переходные мостики шириной не менее 1 м, огражденные с обеих сторон перилами высотой не менее 1,1 м, со сплошной обшивкой внизу на высоту 0,15 м и с дополнительной ограждающей планкой на высоте 0,5 м от настила;
 
    п.6.2.14 - Колодцы, шурфы и другие выемки должны быть закрыты крышками, щитами или ограждены. В темное время суток указанные ограждения должны быть освещены электрическими сигнальными лампочками напряжением не выше 42 В;
 
    п.6.2.16 - Рабочие места и проходы к ним, расположенные на перекрытиях, покрытиях на высоте более 1,3 м и на расстоянии менее 2 м от границы перепада по высоте, должны быть ограждены защитными или страховочными ограждениями, а при расстоянии более 2 м - сигнальными ограждениями, соответствующими требованиям государственных стандартов;
 
    п.6.2.18 - При невозможности или экономической нецелесообразности применения защитных ограждений согласно п. 6.2.16 допускается производство работ с применением предохранительного пояса для строителей, соответствующего государственным стандартам, и оформлением наряда – допуска;
 
    п.6.4.3 - Разводка временных электросетей напряжением до 1000 В, используемых при электроснабжении объектов строительства, должна быть выполнена изолированными проводами или кабелями на опорах или конструкциях, рассчитанных на механическую прочность при прокладке по ним проводов и кабелей, на высоте над уровнем земли, настила не менее, м:
 
    3,5 - над проходами;
 
    6,0 - над проездами;
 
    2,5 - над рабочими местами;
 
    п.6.4.5 - Выключатели, рубильники и другие коммутационные электрические аппараты, применяемые на открытом воздухе или во влажных цехах, должны быть в защищенном исполнении в соответствии с требованиями государственных стандартов;
 
    п.6.4.6 - Все электропусковые устройства должны быть размещены так, чтобы исключалась возможность пуска машин, механизмов и оборудования посторонними лицами. Запрещается включение нескольких токоприемников одним пусковым устройством.
 
    Распределительные щиты и рубильники должны иметь запирающие устройства;
 
    п. 7.4.17. Средства подмащивания в процессе эксплуатации должны осматриваться прорабом или мастером не реже чем через каждые 10 дней с записью в журнале работ.
 
    Средства подмащивания, с которых в течение месяца и более работа не производилась, перед возобновлением работ следует принимать в порядке, предусмотренном п. 7.4.14.
 
    Дополнительному осмотру подлежат средства подмащивания после дождя, ветра, оттепели, землетрясения, которые могут повлиять на несущую способность основания под ними, а также на деформацию несущих ее элементов. При обнаружении нарушений, касающихся несущей способности основания или деформации средств подмащивания, эти нарушения должны быть ликвидированы и средства подмащивания приняты повторно в порядке, установленном п. 7.4.14.;
 
    В соответствии с "ПОТ Р М-012-2000. Межотраслевые правила по охране труда при работе на высоте", утвержденных Постановлением Минтруда РФ от 04.10.2000 N 68:
 
    п.2.3.2 - На лестницах, стремянках указывается инвентарный номер, дата следующего испытания, принадлежность цеху (участку и т.п.): у деревянных и металлических - на тетивах, у веревочных - на прикрепляемых к ним бирках.
 
    п.2.3.4 - Приставные лестницы и стремянки снабжаются устройством, предотвращающим возможность сдвига и опрокидывания их при работе. На нижних концах приставных лестниц и стремянок должны быть оковки с острыми наконечниками для установки на земле. При использовании лестниц и стремянок на гладких опорных поверхностях (паркет, металл, плитка, бетон и др.) на них должны быть надеты башмаки из резины или другого нескользкого материала.
 
    Факт нарушения Обществом вышеуказанного законодательства установлен Инспекцией в ходе проверки вышеуказанного объекта строительства, что зафиксировано в акте проверки (л.д.3-6) и фототаблице (л.д.22-36), и не оспаривается самим Обществом.
 
    Осуществление работ на вышеуказанном объекте строительства Обществом подтверждается фототаблицей (л.д.33), договором подряда (л.д.44-56), а также не оспаривается самим Обществом.
 
    Статус Общества как юридического лица подтверждается свидетельствами о внесении записи в ЕГРЮЛ, о постановке на учет в налоговом органе (л.д.17,18).
 
    Оснований подвергать сомнению имеющиеся в деле доказательства, а также процессуальных нарушений, влекущих признание их недопустимыми, не установлено.
 
    Таким образом, факт нарушения Обществом законодательства о труде и об охране труда установлен и доказан. Данное деяние квалифицируется по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ - нарушение законодательства о труде и об охране труда, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Достаточных оснований признать совершенное административное правонарушение малозначительным не имеется.
 
    В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых этим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Доказательств того, что Обществом были приняты все зависящие от него меры по предотвращению нарушения законодательства о труде и об охране труда не представлено.
 
    В соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Как следует из положений ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
 
    Согласно абз.1 ч.1 ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей.
 
    В соответствии с абз.2 указанной нормы КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части данного Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
 
    Смягчающим ответственность Общества обстоятельством является признание вины, начало мероприятий по предотвращению вредных последствий административного правонарушения.
 
    Отягчающих ответственность обстоятельств не имеется.
 
    Таким образом, при наличии реальной угрозы жизни или здоровью людей на вышеуказанном строительном объекте имеются достаточные основания для назначения Обществу наказания в виде административного приостановления деятельности на строительном объекте <адрес>.
 
    В соответствии с ч.2 статьи 3.12 КоАП РФ срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.
 
    По данному делу ДД.ММ.ГГГГ применен временный запрет деятельности на указанном строительном объекта ввиду наличия угрозы жизни или здоровью людей.
 
    На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 29.9, статьями 3.12, 4.1 КоАП РФ,
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    юридическое лицо - общество с ограниченной ответственностью ... (ОГРН №) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности сроком на 45 (сорок пять) суток на строительном объекте <адрес>, заключающегося в запрете его строительства, кроме мероприятий по устранению нарушений законодательства.
 
    Срок административного приостановления деятельности на данном строительном объекте исчислять с ДД.ММ.ГГГГ
 
    Немедленное исполнение постановления поручить начальнику Зеленодольского РО СП УФССП по Республике Татарстан.
 
    Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение 10 суток со дня получения копии постановления.
 
    Судья: