Постановление от 10 сентября 2014 года

    Дело № 5-386/2014
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
    г.Ленинск-Кузнецкий                                                                   10 сентября 2014 года
 
    Судья Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области Медведева Л.В.,
 
    рассмотрев в судебном заседании в г.Ленинске-Кузнецком
 
    дело об административном правонарушении в отношении
 
    Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 1 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому развитию воспитанников», расположенного по адресу: <адрес>,
 
    о привлечении к административной ответственности по ст.6.4 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    03.09.2014г. по результатам плановой выездной проверки, проведенной на основании распоряжения от 28.07.2014г. в отношении Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад № 1 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому развитию воспитанников» расположенного по адресу: <адрес>, установлены нарушения требований ст.11 Федерального закона РФ от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом     благополучии населения» - Муниципальным автономным дошкольным образовательным учреждением "Детский сад № 1 общеразвивающего вида в приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому развитию воспитанников» не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований санитарного законодательства, выразившиеся в несоблюдении требований: санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству,       содержанию и организации режима работы в дошкольных образовательных организациях», СанПиН 1.1.10-58-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», СанПиН 3.5.2.1376-03 Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синатотропных членистоногих», СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», СанПиН 2.1.7.1287-03 «Почва, очистка населенных мест, бытовые и промышленные отходы, санитарная охрана почвы. Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы», а именно:
 
    1. Филиалом ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» в г.г.Ленинске-Кузнецком, Полысаево и Ленинск-Кузнецком районе была        проведена санитарно-эпидемиологическая экспертиза по гигиенической оценке заселенности объекта грызунами, синантропными членистоногими, соблюдения мер, препятствующих их проникновению, обитанию, размножению и расселению (<номер> от 21.08.2014г). По результатам экспертизы установлено, что в помещениях детского сада № 1 следов жизнедеятельности грызунов не обнаружено, обнаружены синантропные членистоногие (черные тараканы).
 
    Объект расценивается, как свободный от грызунов и заселенный    синантропными членистоногими.
 
    Мероприятия по защите помещений и грызунов и синантропных членистоногих не соответствуют требованиям СанПиН 3.5.2.1376-03, СанПиН 2.4.1.3049-13, а именно:
 
    - в помещениях пищеблока на цокольном этаже не проводится ежедневная уборка: мытье полов, удаление пыли и паутины, протирание радиаторов, подоконников, а также еженедельно не проводится мытье стен с применением моющих средств (в цеху для хранения скоропортящихся продуктов обнаружен мертвый черный (канализационный таракан, на потолке висит паутина в виде черных полос; у лифта, при осмотре стоящего у стены подтоварника, обнаружены живые особи черных (канализационных) тараканов; пол в цеху первичной обработки овощей грязный, в углах на стенах, на полу паутина с видимыми частицами грязи, пенопласта; у подножия поддона со смесителем для обработки технологического оборудования и в самом поддоне валяется куча мертвой мошкары с паутиной; в кладовой для овощей грязный пол, стены; в душевой бытовой комнаты пол грязный, в углу и посередине душевой обнаружены мертвые черные (канализационные) тараканы; во всех помещениях пищеблока цокольного этажа присутствует запах канализации, что является нарушением п. 3.3 СанПиН 3.5.2.1376-03, п.13.19, п.17.1 СанПиН 2.4.1.3049-13;
 
    - не организованы должным образом мероприятия по дезинсекции, что является нарушением п. 17.18 СанПиН 2.4.1.3049-13.
 
    - во всех помещениях детского сада летают мухи, на пищеблоке в большом количестве, окна и двери не засечены, не используются механические методы для борьбы с мухами (мухоловки, липкие ленты), что является нарушением п. 17.9 СанПиН 2.4.1.3049-13, п.3.3 СанПиН 3.5.2.1376-03
 
    2. Филиалом ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» в г.г.Ленинске-Кузнецком, Полысаево и Ленинск-Кузнецком районе была        проведена санитарно-эпидемиологическая экспертиза     по гигиенической оценке качества проведения дезинфекции помещений, технологического оборудования, инструментов, посуды, соответствия санитарным правилам и нормам используемых моющих и дезинфицирующих средств ( <номер> от 21.08.2014г).
 
    По ее результатам проведение дезинфекционных мероприятий в детском саду № 1 не соответствуют СанПиН 2.4.1.3049-13, СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», а именно:
 
    - в изоляторе и в кабинетах отсутствуют отдельные емкости с рабочими растворами дезинфицирующих средств, используемых для дезинфекции поверхностей в помещениях, мебели, кушеток, уборочного материала, отсутствует емкость для обеззараживания отходов класса «Б», что является нарушением п. 11.3 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к    организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»;
 
    - отсутствует график генеральной уборки медицинского блока, отсутствует промаркированный уборочный инвентарь в медицинском блоке для проведения генеральной уборки, отсутствует спецодежда, что является нарушением п. 11.7 СанПиН 2.13.2630-10.
 
    - уборочный инвентарь для мытья пола в кабинетах и в коридоре медицинского блока единый (одна швабра), для мытья стен отсутствует, имеется ведро, промаркированное «для пыли», используемое для всех поверхностей, так же, как и одна ветошь, что является нарушением п.11.10СанПиН 2.1.3.2630-10.
 
    3. В Муниципальном автономном дошкольном образовательном учреждении "Детский сад № 1 общеразвивающего вида в приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому развитию воспитанников» не осуществляется производственный контроль, что подтверждается отсутствием программы производственного контроля и протоколов лабораторных испытаний, что так же являетсянарушениемп.1.5.СанПиН1.1.10-58-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил ивыполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий,подразумевающий, что юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять    требования    санитарного законодательства, а так же постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в том числе: осуществлять производственный контроль, посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по выполнением работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.
 
    4. Филиалом ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» в г.г.Ленинске-Кузнецком, Полысаево и Ленинск-Кузнецком районе был проведен отбор проб песка на паразитологические исследования (яйца гельминтов, цисты кишечных патогенных простейших). Результатом паразитологического анализа установлено, что в пробе песка из песочницы 2 младшей группы (1) обнаружены яйца токсакар жизнеспособные. Представленные пробы песка по исследованным показателям не соответствуют п. 3.15. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных образовательных организациях». СанПиН 2.1.7.1287-03 «Почва, очистка населенных мест, бытовые и промышленные отходы, санитарная охрана почвы. Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы». Что подтверждается протоколом лабораторных испытаний <номер> от 19.08.2014 года.
 
    Кроме этого, в песочницах не предусмотрено наличие крышек, что является нарушением п.3.15 СанПиН 2.4.1.3049-13 - предусматривающий, что песочницы в отсутствии детей необходимо закрывать во избежание загрязнения песка (крышками, полимерными пленками или другими защитными приспособлениями.
 
    5. В цокольном этаже пищеблока на складе для хранения скоропортящихся продуктов (установлены холодильные установки) отсутствует приточно-вытяжная вентиляция, что является нарушением п.13.4. СанПиН2.4.1.3049-13, который предусматривает, что каждая группа помещений (производственные, складские, санитарно-бытовые) оборудуется раздельными системами приточно-вытяжной вентиляции с механическим и естественным побуждением.
 
    Таким образом, в действиях Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад № 1 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому развитию воспитанников» выразившихся в несоблюдении обязательных требований санитарного законодательства, усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьи 6.4. КоАП РФ - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.
 
    По результатам проверки и.о. начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по КО в г.Ленинске-Кузнецком, г.Полысаево и Ленинск-Кузнецком районе Е. был составлен протокол <номер> от 03.09.2014г. в отношении Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад № 1 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому развитию воспитанников» об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», а также протокол <номер> от 03.09.2014 г. о временном приостановлении с 08.00 час. 04.09.2014г. деятельности Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад № 1 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому развитию воспитанников» по приготовлению пищи в пищеблоке.
 
    В судебном заседании представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности - Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад № 1 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому развитию воспитанников» О., факты нарушений санитарно-эпидемиологических требований не отрицала. При этом пояснила, что в настоящее время все нарушения, повлекшие приостановление деятельности в виде запрета по приготовлению пищи в пищеблоке, устранены. Просит суд ограничиться административным наказанием в виде приостановления деятельности на возможно короткий срок.
 
    И.о. начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г.г.Ленинске-Кузнецком, Полысаево и Ленинск-Кузнецком районе Е., действующая на основании доверенности, в судебном заседании подтвердила факт выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, допущенных Муниципальным автономным дошкольным образовательным учреждением "Детский сад № 1 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому развитию воспитанников». Принимая во внимание, что выявленные нарушения создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, антисанитарное состояние пищеблока, наличие жизнеспособных яиц токсакар, создает угрозу возникновения массовых заболеваний, среди посещающих МАДОУ «Детский сад №1» детей, во избежание возникновения массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний, с 08.00 час. 04.09.2014г. ею была запрещена деятельность Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад № 1 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому развитию воспитанников» по приготовлению пищи в пищеблоке.
 
    Заслушав мнение участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
 
    Федеральный закон РФ от 30.03.1999г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусматривает санитарно-эпидемиологические требования безопасности среды обитания для здоровья человека.
 
    Согласно ст.11 указанного закона, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.
 
    Требования ч.5 ст.15 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г. № 52-ФЗ предусматривают обязанность граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, выполнять санитарно-эпидемиологические требования.
 
    Государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 30.03.1999г. №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Законом Российской Федерации от 13.01.1996г. №12-ФЗ "Об образовании".
 
    В соответствии со ст.28 ФЗ РФ №52, в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. В соответствии с абз.10 ст.1 указанного закона, под государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами понимаются нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.
 
                Согласно ст.51 Закона РФ №12 от 13.01.1996г., образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.
 
    Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта – правонарушение, предусмотренное ст.6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Согласно ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Судом установлено, что Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад № 1 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому развитию воспитанников» является юридическим лицом.
 
    Вина юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается следующими доказательствами: копией распоряжения руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области от 28.07.2014г. о проведении плановой проверки в отношении Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад № 1 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому развитию воспитанников», протоколом лабораторных испытаний филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области в г.Ленинске-Кузнецком, г.Полысаево и Ленинск-Кузнецком районе <номер> от 19.08.2014г., экспертными санитарно-эпидемиологическими заключениями филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» в г.Ленинске-Кузнецком, г.Полысаево и Ленинск-Кузнецком районе от 21.08.2014г.
 
    По результатам проведенного административного расследования в отношении Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад № 1 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому развитию воспитанников» составлен протокол об административном правонарушении <номер> от 03.09.2014г. В соответствии с протоколом о временном запрете деятельности <номер> от 03.09.2014г., с 08.00 час. Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению "Детский сад № 1 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому развитию воспитанников», запрещена деятельность по приготовлению пищи в пищеблоке.
 
    Данные документы не оспариваются представителем юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.
 
    Судом установлено, что у юридического лица имелась возможность для соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, однако не были приняты все меры по их соблюдению.
 
    Совокупность собранных и исследованных доказательств, по мнению суда, является достаточной для разрешения данного дела, они согласуются между собой, не содержат существенных противоречий, не оспариваются представителем юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, поскольку соответствуют фактическим обстоятельствам произошедшего правонарушения, не вызывают у суда сомнений в их объективности, в связи с чем суд признает их относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами.
 
    С учетом вышеизложенного, суд считает установленным, что в действиях Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад № 1 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому развитию воспитанников» имеет место нарушение санитарно-эпидемиологических требований, выразившееся в нарушении соблюдения санитарно-эпидемиологических требований и нормативов к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных образовательных организациях, организации и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий, санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы, то есть имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    В соответствии с положениями ч.1 ст.3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью людей.
 
    При решении вопроса о назначении административного наказания суд приходит к выводу о том, что установленные в ходе проверки нарушения санитарно – эпидемиологических требований представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей и могут привести к возникновению инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний, в связи с чем, суд считает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности путем запрета деятельности по приготовлению пищи в пищеблоке Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад № 1 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому развитию воспитанников».
 
    Решая вопрос о сроке наказания в виде приостановления деятельности, суд принимает во внимание, что в настоящее время выявленные нарушения санитарно-эпидемиологических требований и норм устранены, что подтверждается представленным суду экспертным санитарно-эпидемиологическим заключением по гигиенической оценке объекта - Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад № 1 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому развитию воспитанников» от 10.09.2014г., также учитывает, что данное юридическое лицо впервые привлекается к административной ответственности, представитель юридического лица вину в совершении административного правонарушения признала, а потому приходит к выводу о справедливости и соразмерности назначения наказания в виде приостановления приготовлению пищи в пищеблоке Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад № 1 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому развитию воспитанников», сроком на 6 суток.
 
              В соответствии с ч.5 ст.29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.
 
                  На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 6.4, 29.5, 29.6 ч.5, 29.9, 29.10 ч.2, 29.11 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», суд
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 1 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому развитию воспитанников», расположенное по адресу: <адрес>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности путем запрета деятельности по приготовлению пищи в пищеблоке Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 1 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому развитию воспитанников», на срок 6 (шесть) суток, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности.
 
    Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток.
 
 
    Согласовано
 
    Судья:                                                                                          Л.В.Медведева
 
    Подлинник документа находится в деле об административном правонарушении                       № 5- 386/2014 Ленинск-Кузнецкого городского суда города Ленинска-Кузнецкого Кемеровской области.