Дата принятия: 10 сентября 2014г.
Дело № 5-2320/2014
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Куйбышевский районный суд г. Омска в составе
председательствующего судьи Пархоменко Г.Л. (г. Омск ул. Лермонтова д. 61)
при секретаре Селивёрстове А.И.,
рассмотрев 10 сентября 2014 года в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении бюджетного общеобразовательного учреждения города Омска «Средняя общеобразовательная школа №71», находящегося по адресу: <адрес><данные изъяты> (взыскатель Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области, <данные изъяты>
установил:
В Куйбышевский районный суд города Омска поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении бюджетного общеобразовательного учреждения города Омска «Средняя общеобразовательная школа №71».
В ходе судебного разбирательства установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области при проведении административного расследования в отношении бюджетного общеобразовательного учреждения города Омска «Средняя общеобразовательная школа №71», расположенного по адресу: <адрес> выявлены нарушения требований ст. 11, ст.24, ч.1 ст.28, ч.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», п.4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" а, именно, в здании школы в актовом зале, размещенном на третьем этаже, на потолке и стенах имеются следы протекания кровли, гипсокартоновая плита с потолка отвалилась и упала на пол, по всему потолку трещины на стыках гапсокартоновых плит. На стене и потолке черные пятна (грибковый налет от сырости). В спортивном зале, размешенном на втором этаже, с потолка на пол падает штукатурка, имеются трещины штукатурки по всему потолку и следы протекания с крыши.
Законный представитель бюджетного общеобразовательного учреждения города Омска «Средняя общеобразовательная школа №71» Саидова М.Ю., действующая на основании приказа, в судебном заседании вину юридического лица признала частично и пояснила, что указанные в протоколе об административном правонарушении нарушения имеют место быть, возникли из-за повреждения ураганом кровли в марте 2014 года. Данные нарушения не устранены в связи с отсутствием финансирования.
Должностное лицо Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области, составившее протокол об административном правонарушении, Ильина И.А. в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, причину неявки суду не сообщила.
Представитель органа, составившего протокол об административном правонарушении, Копцева Е.А. в судебном заседании пояснила, что факт нарушения подтверждается протоколом осмотра. Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и проведения административного расследования послужило экспертное заключение врача по общей гигиене ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области» о наличии в общеобразовательном учреждении нарушений санитарно-эпидемиологических требований. Допущенные нарушения создают угрозу жизни, состоянию здоровья граждан.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.
Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях характеризуется как действие (бездействие) по нарушению санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.
В рассматриваемом случае бюджетному общеобразовательному учреждению города Омска «Средняя общеобразовательная школа №71» вменено нарушение требований Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях".
Статья 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» обязывает юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.
При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.
В организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. ( ст. 24, ч.1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения»).
В соответствии с ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц.
29 декабря 2010 года Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ №189 утверждены СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" которые действуют на территории РФ с 01.09.2011 и направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях.
Пунктом 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" предусмотрено, что потолки и стены всех помещений должны быть гладкими, без щелей, трещин, деформаций, признаков поражений грибком и допускающими проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств. Допускается в учебных помещениях, кабинетах, рекреациях и других помещениях оборудование подвесных потолков из материалов, разрешенных для применения в общеобразовательных организациях, при условии сохранения высоты помещений не менее 2,75 м, а во вновь строящихся не менее 3,6 м.
Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что по адресу <адрес> находится бюджетное общеобразовательное учреждение города Омска «Средняя общеобразовательная школа №71», где осуществляется общеобразовательная деятельность, что подтверждается копией выписки из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д.54-62 ), копией Устава бюджетного общеобразовательного учреждения города Омска «Средняя общеобразовательная школа №71» (л.д.21-51 ).
Нарушение требований ст. 11, ст.24, ч.1 ст.28, ч.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», п.4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" подтверждается следующими доказательствами:
-протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому бюджетным общеобразовательным учреждением города Омска «Средняя общеобразовательная школа №71» по адресу: <адрес> допущены нарушения требований ст. 11, ст.24, ч.1 ст.28,ч.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», п.4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" а, именно,04.09.2014 в 11 часов при проведении административного расследования установлено, что в здании школы в актовом зале, размещенном на третьем этаже, на потолке и стенах имеются следы протекания кровли, гипсокартоновая плита с потолка отвалилась и упала на пол, по всему потолку трещины на стыках гапсокартоновых плит. На стене и потолке черные пятна (грибковый налет от сырости). В спортивном зале, размешенном на втором этаже, с потолка на пол падает штукатурка, имеются трещины штукатурки по всему потолку и следу протекания с крыши. (л.д.3-4);
-объяснением законного представителя бюджетного общеобразовательного учреждения города Омска «Средняя общеобразовательная школа №71» Саидовой М.Ю.(л.д.6), из которого следует, что в школе протекает кровля в актовом и спортивном залах, так как во время урагана произошло нарушение покрытия крыши. Финансирования для ремонта кровли не было;
-протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, составленным ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что при осмотре помещений бюджетного общеобразовательного учреждения города Омска «Средняя общеобразовательная школа №71» по адресу: <адрес>, санитарно-техническое состояние помещений спортивного и актового залов неудовлетворительное. В актовом зале, размещенном на третьем этаже здания, на потолке и стенах имеются следы протекания кровли, гапсокартоновая плита с потолка отвалилась, по всему потолку трещины на стыках гипсокартоновых плит. На стене и потолке черные пятна(поражены грибком от сырости). В спортивном зале, размещенном на 2-ом этаже, штукатурка с потолка падает на пол, имеются трещины штукатурки по всему потолку и следы протекания воды с крыши. Места падения штукатурки огорожены скамейками (л.д.12-14);
-фотатаблицей к протоколу осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, на которой зафиксированы, выявленные в ходе осмотра общеобразовательного учреждения нарушения (л.д. 15-19)
-заключением ведущего специалиста -эксперта Управления Роспотребнадзора по Омской области Ильиной И.А., в котором специалист пришла к выводу, что нарушение санитарно-эпидемиологических требований при организации работы бюджетного общеобразовательного учреждения города Омска «Средняя общеобразовательная школа №71» по адресу: <адрес>оказывает отрицательное влияние на эпидемиологическое благополучие объекта, ставит под угрозу жизнь и здоровье детей и работников учреждения (л.д.65-67 );
-копией экспертного заключения на объекте, составленного ДД.ММ.ГГГГ врачом по общей гигиене федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области»,из которого следует, что замечаний по готовности зданий, строений сооружений, помещений и иного имущества бюджетного общеобразовательного учреждения города Омска «Средняя общеобразовательная школа №71» по адресу: <адрес> к реализации общеобразовательной деятельности нет, за исключением: имеются следы протекания на потолке и стенах с осыпанием побелки и краски в спортивном зале, в актовом зале частично разрушено потолочное покрытие (л.д.9).
Таким образом, наличие вышеизложенных нарушений нашло свое подтверждение исследованными в судебном заседании доказательствами.
В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
Оценив исследованные доказательства в совокупности, суд находит доказанной вину бюджетного общеобразовательного учреждения города Омска «Средняя общеобразовательная школа №71» в нарушении ст. 11, ст.24,ч.1 ст.28, ч.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», п.4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях".
Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с действующим административным законодательством.
Действия бюджетного общеобразовательного учреждения города Омска «Средняя общеобразовательная школа №71» правильно квалифицированы по ст.6.4 КоАП РФ как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий.
Доводы законного представителя Саидовой М.Ю. о том, что нарушения не устранены в связи с отсутствием финансирования, судом не могут быть приняты во внимание, исходя из следующего.
Обязанность по соблюдению санитарно-эпидемиологических правил и нормативов в силу ст.39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" возложена в том числе на юридических лиц.
В части 2 статьи 2.1 КоАП РФ указано, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии с п.2.13 Устава учреждение может оказывать дополнительные платные образовательные услуги, выходящие за рамки финансируемых из бюджета образовательных программ по договорам с учреждениями, предприятиями. организациями и физическими лицами.
Исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что вина общеобразовательного учреждения в совершении вменяемого административного правонарушения заключается в том, что у учреждения имелась возможность устранить выявленные нарушения, но им не были приняты все возможные меры по соблюдению санитарных правил, с учетом отсутствия в материалах дела доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствующих надлежащему выполнению санитарно-эпидемиологических требований.
Ссылка бюджетного общеобразовательного учреждения города Омска «Средняя общеобразовательная школа №71» на отсутствие надлежащего финансирования не свидетельствует о принятии учреждением всех зависящих от него мер по соблюдению санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
Оснований для прекращения производства по делу суд не усматривает.
В соответствии с протоколом о временном запрете деятельности от ДД.ММ.ГГГГ эксплуатация спортивного и актового залов временно прекращена. Время фактического прекращения деятельности с 11часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ.
На основе исследованных доказательств и с учетом характера нарушений, суд приходит к выводу, что выявленные нарушения могут угрожать жизни и здоровью граждан.
При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства его совершения, финансовое и имущественное положение юридического лица, отсутствие отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств.
Вместе с тем, принимая во внимание, что дальнейшая эксплуатация актового и спортивного залов создает угрозу жизни и здоровью детей и работников учреждения, суд приходит к выводу о том, что менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, в связи с чем, считает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать бюджетное общеобразовательное учреждение города Омска «Средняя общеобразовательная школа №71» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации помещений бюджетного общеобразовательного учреждения города Омска «Средняя общеобразовательная школа №71, расположенных по адресу: <адрес>: спортивного зала (2этаж здания), актового зала( 3 этаж здания ) на срок 30 суток с правом осуществления работ по ремонту помещений.
Зачесть в срок административного приостановления деятельности по эксплуатации помещений срок временного запрета деятельности с 04.09.2014 по 10.09.2014 включительно.
Постановление одновременно является исполнительным документом, подлежит немедленному исполнению.
Постановление может быть обжаловано путем подачи жалобы в Омский областной суд через Куйбышевский районный суд города Омска в течение 10 суток со дня оглашения или получения копии постановления.
Судья /подпись/Постановление вступило в законную силу 23.09.2014 Г.Л. Пархоменко
