Постановление от 10 сентября 2014 года

    дело № 5-18/14
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
о наложении административного наказания
 
    пгт. Тымовское,                                                                    10 сентября 2014 года ул. Кировская, 88 «а»
 
    Судья Тымовского районного суда Сахалинской области Шедловская Анастасия Геннадьевна, рассмотрев протокол об административном правонарушении, в отношении:
 
    Государственного бюджетного учреждения «Кировский детский дом-интернат для умственно отсталых детей», поставленного на учет в качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы России № по <адрес>, о чем выдано свидетельство серии 65 № от ДД.ММ.ГГГГ, ОГРН 1026501179627, расположенного по адресу: 694403, <адрес>,
 
    привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № Государственное бюджетное учреждение «Кировский детский дом интернат для умственно – отсталых детей» (далее по тексту – ГБУ КДДИ) в нарушение требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», осуществляло медицинскую деятельность без специального разрешения: 1) при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по вакцинации (фельдшер ФИО2), стоматологии (зубной врач ФИО3), дезинфектологии (медсестра ФИО4), организации сестринского дела (старшая сестра ФИО5, старшая сестра отделения «Милосердие» ФИО6); 2) при оказании первичной врачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по организации здравоохранения и общественному здоровью (заместитель директора по медицинской части ФИО7); 3) при оказании паллиативной медицинской помощи в амбулаторных условиях по общей практике (заведующий отделением «Милосердие» ФИО8).
 
    Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ведущий консультант отдела взаимодействия с муниципальными образованиями и контроля качества медицинской помощи Департамента по обеспечению взаимодействия с муниципальными образованиями министерства здравоохранения <адрес> ФИО9 при рассмотрении дела об административном правонарушении не присутствовала, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом.
 
    Защитники юридического лица ФИО7 и ФИО10, действующие на основании доверенностей, при рассмотрении дела об административном правонарушении вину юридического лица в совершенном административном правонарушении признали частично, пояснив, что ГБУ КДДИ имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности, в том числе на такой вид деятельности, как «стоматология». Факт осуществления ГБУ КДДИ иных видов медицинской деятельности, указанных в протоколе по делу об административном правонарушении, без специального разрешения признали. Дополнили, что до проведения плановой проверки в период с 17 по ДД.ММ.ГГГГ ГБУ КДДИ направило в Министерство здравоохранения <адрес> пакет документов с целью переоформления лицензии на медицинскую деятельность, осуществляемую в учреждении. Вместе с тем, ответом Министерства здравоохранения <адрес> ГБУ КДДИ отказано в переоформлении лицензии ввиду несоответствия лицензиата лицензионным требованиям. В настоящее время учреждение принимает все меры к получению лицензии, а именно: заключило договор с БТИ на изготовление технического паспорта, стоимость которого составляет 600 000 рублей, направило заявки в высшие образовательные учреждения на включение в график учебы сотрудников учреждения для получения сертификатов по теме «Паллиативная медицинская помощь» и «Дезинфекционное дело», направило в Министерство социальной защиты <адрес> документацию об аукционе в электронной форме на поставку медицинского оборудования для нужд ГБУ «Кировский детский дом – интернат для умственно – отсталых детей» (дата проведения аукциона ДД.ММ.ГГГГ), направило на обучение по циклу «Управление и экономика в здравоохранении» сотрудника учреждения старшую медицинскую сестру ФИО5 Обратили внимание суда на тот факт, что выполнение перечисленных мероприятий занимает длительное время, ввиду чего устранить выявленные в ходе проверки нарушения к моменту рассмотрения дела в суде не представилось возможным. При назначении административного наказания просили суд учесть, что ГБУ КДДИ является бюджетным учреждением, финансируемым из бюджета <адрес>. Средства, поступающие на счет учреждения, подлежат расходованию исключительно на цели, предусмотренные планом финансово – хозяйственной деятельности на 2014 год. Выделенные в 2014 году на оплату штрафов и государственной пошлины денежные средства практически освоены. Расходование денежных средств на указанные цели за счет других статей расходов не допускается.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав представителей юридического лица, судья приходит к следующему.
 
    Административная ответственность по части 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения наступает за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), и влечет административную ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц – от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Согласно пункту 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» осуществление медицинской деятельности подлежит лицензированию (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»).
 
    Порядок лицензирования установлен поименованным Федеральным законом, а также положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
 
    Согласно пункту 3 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)», медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования утверждены приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 121н.
 
    Из подпункта 1 пункта 2 Требований следует, что при оказании первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной медико-санитарной помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги): при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях - по вакцинации (проведению профилактических прививок), дезинфектологии, организации сестринского дела, стоматологии; при оказании первичной врачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях – по организации здравоохранения и общественному здоровью (подпункт 2 пункта 1 Требований); при оказании паллиативной медицинской помощи в амбулаторных условиях – по общей практике (подпункт 1 пункта 5 Требований).
 
    В соответствии с перечнем работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, являющемуся приложением к Положению, вакцинация, стоматология, дезинфектология, организация сестринского дела, организация здравоохранения и общественного здоровья, общая практика являются медицинскими услугами, подлежащими лицензированию.
 
    Как следует из материалов дела, ГБУ КДДИ осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии (п. 3.7 Устава, л.д. 53).
 
    Распоряжением Министерства здравоохранения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 587-р назначена плановая выездная и документарная проверка соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности ГБУ КДДИ в период с 16 по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 29-33).
 
    Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ № соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности в ходе проведенной в период с 17 по ДД.ММ.ГГГГ плановой выездной проверки ГБУ КДДИ Министерством здравоохранения <адрес> установлено, что медицинская деятельность осуществляется без специального разрешения (лицензии):
 
    1) при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: вакцинации (фельдшер ФИО2), стоматологии (зубной врач ФИО3), дезинфектологии (медсестра ФИО4), организации сестринского дела (старшая сестра ФИО5, старшая сестра отделения «Милосердие» ФИО6 );
 
    2) при оказании первичной врачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по организации здравоохранения и общественному здоровью (заместитель директора по медицинской части ФИО7);
 
    3) при оказании паллиативной медицинской помощи в амбулаторных условиях по общей практике (заведующий отделением «Милосердие» ФИО8) (л.д. 12-24).
 
    В связи с выявленными в результате проведенной проверки нарушениями пункта 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ, согласно которому на осуществление медицинской деятельности необходимо получение лицензии, ведущим консультантом отдела взаимодействия с муниципальными образованиями и контроля качества медицинской помощи Департамента по обеспечению взаимодействия с муниципальными образованиями Министерства здравоохранения <адрес> ФИО9 в отношении юридического лица ГБУ КДДИ составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № 37. Указанный протокол по форме и содержанию соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составлен уполномоченным на то должностным лицом и содержит сведения, необходимые для правильного разрешения дела по существу.
 
    Основанием для привлечения ГБУ КДДИ к административной ответственности по части 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужило осуществление вышеуказанных видов медицинской деятельности без специального разрешения (лицензии), что подтверждается собранными по делу доказательствами и представителями ГБУ КДДИ не оспаривается.
 
    Так, согласно копии свидетельства о постановке на учет государственного бюджетного учреждения «Кировский детский дом-интернат для умственно-отсталых детей» и копии устава учреждение является государственным, специализированным медико – социальным, некоммерческим учреждением бюджетного типа. Согласно пункту 3.2 Устава целью деятельности учреждения, в том числе является материально – бытовое обеспечение клиентов, создание для них благоприятных условий жизни, организация ухода (надзора) и оказание им медицинской помощи. Как указывалось выше и закреплено в пункте 3.7 Устава, учреждение осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии. Право на осуществление медицинской деятельности возникает с момента получения лицензии и прекращается по истечении ее действия (л.д. 46, 47-60).
 
    В приложении № к лицензии № ФС-65-01-000351 на осуществление медицинской деятельности от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ГБУ КДДИ Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, перечислены работы и услуги на осуществление доврачебной помощи: лечебное дело, сестринское дело. Стационарная помощь, в том числе в условиях дневного стационара: психиатрия, педиатрия, стоматология. В приложении № к лицензии № ФС-65-01-000352 на осуществление медицинской деятельности от ДД.ММ.ГГГГ перечислены работы и услуги на осуществление доврачебной медицинской помощи по: диетологии, лабораторной диагностике, медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым), физиотерапии.
 
    При этом, из журнала учета поступления и расхода вакцины (л.д. 80-84), журнала прививок (л.д. 85-98) усматривается, что ГБУ КДДИ осуществляет медицинскую деятельность по вакцинации клиентов учреждения.
 
    Согласно штатному расписанию (л.д. 171-176) учреждение имеет ставку дезинфектора, ставку старшей медицинской сестры и ставку старшей медсестры отделения «Милосердия», ставку заместителя директора по медицинской части, ставку заведующего отделением «Милосердия» врача – лечебника, ставку врача – стоматолога, которые на момент проведения проверки заполнены, о чем свидетельствуют приказы о приеме на работу и трудовые договоры, заключенные с ФИО7 (заместитель директора по медицинской части, л.д. 177-199); с ФИО11 (заведующий отделением милосердия, л.д. 200-208); с ФИО4 (медицинский дезинфектор, л.д. 209-213); с ФИО5 (старшая медицинская сестра, л.д. 214-219); с ФИО6 (старшая медицинская сестра отделения милосердия, л.д. 220-226); с ФИО2 (медицинская сестра палатная – фельдшер, л.д. 231-242); с ФИО3 (зубной врач, л.д. 262-266).
 
    Изложенное свидетельствует о том, что в ГБУ КДИИ осуществляется первичная доврачебная медико – санитарная помощь в амбулаторных условиях по дезинфектологии, вакцинации, организации сестринского дела, а равно первичная врачебная медико – санитарная помощь по организации здравоохранения и общественному здоровью, паллиативная медицинская помощь в отсутствие соответствующей лицензии. В отсутствие лицензии также оказывается первичная доврачебная медико – санитарная помощь по стоматологии в амбулаторных условиях, то есть в условиях, не требующих круглосуточного медицинского наблюдения и лечения, медицинским работником ФИО3, имеющим среднее медицинское образование.
 
    Факт осуществления такой деятельности представителями юридического лица не оспаривается.
 
    Поскольку в судебном заседании установлен факт осуществления ГБУ КДДИ медицинской деятельности без необходимой лицензии, судья находит доказанным совершение юридическим лицом административного правонарушения и квалифицирует его действия по части 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Доказательств, свидетельствующих о том, что юридическое лицо не имело реальной возможности получить необходимые разрешения (лицензии) для осуществления медицинской деятельности, и данным юридическим лицом были предприняты все зависящие от него меры для их соблюдения, представлено не было.
 
    При назначении наказания юридическому лицу суд в соответствии с частью 3 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
 
    Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, судья признает совершение административного правонарушения впервые. Отягчающих административную ответственность обстоятельств судья не установил.
 
    Оснований для прекращения производства по делу в связи с малозначительностью административного правонарушения судья не установил.
 
    Вместе с тем, учитывая, что ГБУ КДДИ является государственным специализированным медико-социальным учреждением бюджетного типа, целью создания которого является обслуживание детей в возрасте от 4 до 18 лет с аномалиями умственного развития, которое финансируется исключительно за счет средств бюджета <адрес>, к моменту рассмотрения дела в суде учреждением активно предпринимаются меры к устранению выявленных в ходе проверки нарушений, наличие смягчающих вину обстоятельств и отсутствие отягчающих обстоятельств, с целью исключения избыточного ограничения прав юридического лица, а также следуя конституционным требованиям индивидуализации административной ответственности и административного наказания, судья считает возможным применить правовую позицию, изложенную в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 4-П и назначить наказание ГБУ КДДИ в виде административного штрафа в размере ниже низшего предела, установленного частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - 100 000 рублей.
 
    Судья не назначает ГБУ КДДИ административное наказание в виде административного приостановления деятельности, поскольку это может повлечь негативные последствия для жизни или здоровья несовершеннолетних клиентов учреждения.
 
    На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.7, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,
 
П О С Т А Н О В И Л :
 
    Юридическое лицо – Государственное бюджетное учреждение «Кировский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.
 
    Банковские реквизиты для перечисления штрафа:
 
    Получатель УФК по <адрес> (Министерство здравоохранения <адрес> л.с. 04611А03580);
 
    ИНН/КПП 6501024966/650101001
 
    Расчетный счет 40101810900000010000 в ГРКЦ ГУ Банка России по <адрес>
 
    БИК 046401001
 
    ОКАТО 64401000000
 
    КБК: 06011612000016000140 (указывать обязательно)
 
    Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    На постановление может быть подана жалоба в Сахалинский областной суд через Тымовский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
        Судья Тымовского районного суда                     А.<адрес>