Постановление от 10 октября 2014 года

    Дело № 5-327/2014
 
    П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
    г. Прокопьевск 10 октября 2014 года
 
    Судья Центрального районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области Мокин Ю.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица
 
    Общества с ограниченной ответственностью «Разрез «Березовский», ИНН 4223035452, ОГРН 1044223000799, место нахождение юридического лица - юридический адрес: Кемеровская область, г. Прокопьевск, ул. Проспектная, 14, фактический адрес: Кемеровская область, пос. Калачево, ул. Мира, 9, ранее административной ответственности подвергавшегося,
 
    о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ,
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
    19.09.2014 г. при проведении плановой выездной проверки соблюдения требований законодательства в области промышленной безопасности при ведении открытых горных работ на опасном производственном объекте «Разрез угольный № 2» на участке недр «Поле шахты «Северный Маганак» участка открытых горных работ «Северный Маганак» в ООО «Разрез «Березовский», расположенного: Кемеровская область, г. Прокопьевск, в 190 м. по направлению на северо-запад от ул. Бежецкая, 17а, выявлены нарушения требований промышленной безопасности, а именно:
 
    При ведении открытых горных работ на опасном производственном объекте «Разрез угольный № 2» на участке недр «Поле шахты «Северный Маганак» участка открытых горных работ «Северный Маганак» ООО «Разрез «Березовский» допущены нарушения проекта «Проект отработки запасов угля открытым способом в границах горного отвода ООО «Шахта «Северная» с рекультивацией нарушенной поверхности» (далее – Проект), Дополнение к Проекту и Плана развития горных работ на 2014 год (далее - ПРГР на 2014 г.), согласованной в Сибирском управлении Ростехнадзора, а именно:
 
    - горные работы в профильных линиях 68-77 осуществлялись с нарушениями Проекта в части основных параметров системы отработки и календарного плана Проекта на 2014 года и за границами, согласованного с Сибирским управлением Ростехнадзора ПРГРП 2014 г. в сторону жилой застройки по ул. Азовская, 12. Проектом отработка данной части горного участка в сторону жилой застройки по ул. Азовская, 12 не предусмотрена, ведение горных работ с нарушениями Проекта не допускается, тем самым горные работы ведутся под воздействием факторов, при которых может возникнуть аварийное состояние объекта при ведении горных работ, что может привести к возникновению угрозы жизни или здоровья людей, задействованных в производственном процессе на данном участке открытых горных работ.
 
    Вышеперечисленные нарушения являются нарушениями требований промышленной безопасности при ведении горных работ на опасном производственном объекте «Разрез угольный № 2» на участке недр «Поле шахты «Северный Маганак» участка открытых горных работ «Северный Маганак» ООО «Разрез «Березовский», что свидетельствует о нарушении администрацией ООО «Разрез «Березовский» требований ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пунктов 11, 47 «Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» (ПБ 05-619-03), что является административным правонарушением, предусмотренным ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.
 
    Представитель юридического лица – юрисконсульт ООО «Разрез «Березовский» Хафизов А.М., действующий на основании доверенности № 771 от 10.01.2014 г., пояснил, что общество вину в совершенном правонарушении не оспаривает, не возражает против административного приостановления деятельности на срок до 90 суток для устранения имеющихся нарушений.
 
    Государственный инспектор Беловского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Сибирского управления Ростехнадзора Инзаркина И.А. пояснила, что ООО «Разрез «Березовский» осуществляет эксплуатацию опасного производственного объекта - «Разрез угольный №2» на участке недр поля шахты «Северный Маганак» участка открытых горных работ «Северный Маганак», расположенный в г. Прокопьевске в 190 м. по направлению на северо-запад от ул. Бежецкая, 17а. Данный объект включен в перечень опасных производственных объектов согласно свидетельству о регистрации от 06.05.2014 г., и эксплуатируется с нарушениями требований промышленной безопасности, а именно ведение горных работ в профильных линиях 68-77 осуществляются в нарушение утвержденного Проекта в сторону жилой застройки по ул. Азовская, 12. Данные нарушения представляют угрозу жизни и здоровью работников предприятия в случае продолжения ведения горных работ в данном направлении. Пояснила, что для устранения выявленных нарушений требований промышленной безопасности требуется срок не менее 3-месяцев, поэтому просила применить к обществу административное наказание в виде административного приостановления деятельности по ведению горных работ в районе профильных линий 68-77 участка открытых горных работ «Северный Маганак» на срок до девяноста суток.
 
    Выслушав должностное лицо, исследовав материалы дела, суд находит вину ООО «Разрез «Березовский» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, доказанной.
 
    Согласно Распоряжению Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 01-21-06/1442 от 25.07.2014 г. (л.д. 10-14), руководителю Беловского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом предписано провести плановую выездную проверку соблюдения требований законодательства в области промышленной безопасности в отношении ООО «Разрез «Березовский» с 25.08.2014 г. до 19.09.2014 г. с назначением лиц, уполномоченных на проведение проверки.
 
    Согласно протоколу об административном правонарушении в отношении юридического лица № 27-10-072 от 30.09.2014 г. следует, что ООО «Разрез «Березовский» эксплуатирует опасный производственный объект – «Разрез угольный № 2» на участке недр «Поле шахты «Северный Маганак» участка открытых горных работ «Северный Маганак», расположенный: Кемеровская область, г. Прокопьевск, в 190 м. по направлению на северо-запад от ул. Бежецкая, 17а.
 
    Эксплуатация указанного опасного производственного объекта при ведении открытых горных работ осуществляется ООО «Разрез «Березовский» с нарушениями требований промышленной безопасности, а именно ведение горных работ в профильных линиях 68-77 осуществляется с нарушениями Проекта в части основных параметров системы отработки и календарного плана Проекта на 2014 года и за границами, согласованного с Сибирским управлением Ростехнадзора ПРГРП 2014 г. в сторону жилой застройки по ул. Азовская, 12, что не предусмотрено Проектом, создает угрозу жизни и здоровью людей (работников предприятия) и нарушает требования промышленной безопасности, предусмотренные ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пунктов 11,47 «Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» (ПБ 05-619-03), ответственность за которые предусмотрена ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ (л.д. 5-7).
 
    В соответствии с п.п. 2.1., 3.2 Устава ООО «Разрез «Березовский» является юридическим лицом, осуществляющим в том числе производство всего комплекса работ, связанных с добычей каменного угля открытым и подземным способом, недропользование на основе выданных лицензий, эксплуатацию опасных производственных объектов, выполнение работ, связанных с рекультивацией и использованием земель и т.д. (л.д. 28-47).
 
    Как следует из копии свидетельства о регистрации № А68-01824 от 10.10.2013 г., выданного Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (л.д. 24-25), карточкой учета опасного производственного объекта (л.д. 26), в государственном реестре опасных производственных объектов в соответствии с Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» зарегистрированы Разрез угольный № 2 (участок открытых работ поля шахты «Северный Маганак») за рег.номер А68-01824-0006, II класс опасности.
 
    В соответствии с лицензией КЕМ-14142 (ТЭ) от 28.06.2007 г. (л.д. 19-20), дополнениями к лицензиями (л.д. 21-22, 27-28) ООО «Разрез «Березовский» разрешено осуществление деятельности на пользование недрами с целью добычи каменного угля на участке Поле шахты Северный Маганак Прокопьевского каменноугольного месторождения в Кемеровской области на срок до 31.12.2017 г.
 
    В соответствии с лицензией № ВП-68-001335 от 09.04.2012 г., выданной Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (л.д. 18), ООО «Разрез «Березовский» дано разрешение на осуществление эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов на территории горных и земельных отводов ООО «Разрез «Березовский» бессрочно, в том числе на территории г. Прокопьевска и Прокопьевского района Кемеровской области.
 
    Согласно ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства российской Федерации, федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, а также обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа.
 
    В соответствии с Правилами безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора РФ от 30.05.2003 г. № 45 (ПБ 05-619-03), предусмотрено, что организации, занятые эксплуатацией разрезов, обязаны организовать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, являющийся составной частью системы управления промышленной безопасностью, в соответствии с требованиями Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте (п. 9), отклонения от проектной документации в процессе строительства, эксплуатации, консервации и ликвидации разрезов не допускаются, изменения, вносимые в проектную документацию, подлежат экспертизе промышленной безопасности (п. 11). Организации, занятые разработкой угольных месторождений открытым способом, обязаны обеспечить обязательные регулярные оборки уступов от нависей и козырьков, ликвидацию заколов (п. 47).
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по делу об административном правонарушении по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
 
    Таким образом, суд считает, что вина Общества с ограниченной ответственностью «Разрез «Березовский» нашла полное подтверждение в судебном заседании, обществом совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ –нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.
 
    Судом установлено, что ООО «Разрез «Березовский», имея лицензию на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов, осуществляет ведение открытых горных работ по добыче каменного угля на участке «Поле шахты «Северный Маганак» Прокопьевского каменноугольного месторождения на опасном производственном объекте - «Разрез угольный №2», расположенный: Кемеровская область, г. Прокопьевск, в 190 м. по направлению на северо-запад от ул. Бежецкая, 17а, осуществляет ведение открытых горных работ в профильных линиях 68-77 осуществлялись с нарушениями Проекта в части основных параметров системы отработки и календарного плана Проекта на 2014 года и за границами, согласованного с Сибирским управлением Ростехнадзора ПРГРП 2014 г. в сторону жилой застройки по ул. Азовская, 12, что не предусмотрено Проектом.
 
    ООО «Разрез «Березовский» не представлено доказательств, подтверждающих отсутствие у них нарушений, указанных в протоколе об административном правонарушении.
 
    При назначении наказания юридическому лицу в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, его общественную опасность, имущественное и финансовое положение юридического лица.
 
    Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ООО «Разрез «Березовский», судом не установлено.
 
    Суд считает, что в целях предупреждения совершения со стороны ООО «Разрез «Березовский» новых правонарушений наказание ему должно быть назначено в виде в виде административного приостановления деятельности, поскольку менее строгий вид административного наказания, предусмотренный санкцией ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ для юридических лиц в виде административного штрафа не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
 
    Суд считает необходимым установить срок приостановления деятельности -90 суток, считая его достаточным для полного устранения выявленных недостатков.
 
    Приостановление деятельности заключается в запрещении ООО «Разрез «Березовский» осуществления деятельности по ведению горных работ в профильных линиях 68-77 в сторону жилой застройки по ул. Азовская, 12 на расстоянии менее 300 метров на опасном производственном объекте - «Разрез угольный № 2» на участке недр «Поле шахты «Северный Маганак» участка открытых горных работ «Северный Маганак», расположенном по адресу: Кемеровская область, г. Прокопьевск, в 190 м по направлению на северо-запад от ул. Бежецкая, 17а.
 
    При этом приостановление деятельности не распространяется на лиц, выполняющих ремонтные, строительные, электротехнические и иные работы по устранению выявленных и указанных в данном постановлении нарушений.
 
    Наказание в виде приостановления деятельности подлежит немедленному исполнению.
 
    Суд уведомляет представителей ООО «Разрез «Березовский», что в случае досрочного устранения выявленных нарушений, за ними остается право обращения в суд для принятия решения о досрочном прекращении приостановления деятельности.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
    Признать Общество с ограниченной ответственностью «Разрез «Березовский» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ и назначить обществу наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 90 (девяносто) суток.
 
    Приостановление деятельности заключается в запрещении Обществу с ограниченной ответственностью «Разрез «Березовский» осуществлять деятельность по ведению горных работ в профильных линиях 68-77 в сторону жилой застройки по ул. Азовская, 12 на расстоянии менее 300 метров на опасном производственном объекте - «Разрез угольный № 2» на участке недр «Поле шахты «Северный Маганак» участка открытых горных работ «Северный Маганак», расположенном по адресу: Кемеровская область, г. Прокопьевск, в 190 м по направлению на северо-запад от ул. Бежецкая, 17а., обеспечив невозможность доступа граждан на указанные объекты, за исключением лиц, выполняющих ремонтные, строительные, электротехнические и иные работы по устранению выявленных нарушений требований промышленной безопасности.
 
    Срок приостановления деятельности исчислять с момента фактического прекращения деятельности.
 
    Постановление подлежит немедленному исполнению.
 
    Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Судья: подпись
 
    Верно: судья Ю.В. Мокин