Постановление от 10 октября 2014 года

        Дело № 5-418/2014
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
    г. Ленинск - Кузнецкий                                                     «10» октября 2014 года
 
    Судья Ленинск - Кузнецкого городского суда Зеброва Л.А.,
 
    рассмотрев материал об административном правонарушении в отношении
 
        юридического лица Открытое акционерное общество (далее по тексту ОАО) «СУЭК-Кузбасс» производственная единица (далее по тексту ПЕ) «Шахта им. С.М. Кирова», местонахождение: <адрес>, место совершения правонарушения: <адрес>, ПЕ «Шахта им. С.М. Кирова» ОАО «СУЭК-Кузбасс», демонтажная камера №24-56,
 
    о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст.9.1 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    07.10.2014 г. с 10-00 часов при проведении проверки соблюдения требований промышленной безопасности в ОАО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ Шахта им. СМ. Кирова, расположенной в <адрес>, на основании: Приказа Сибирского управления Ростехнадзора №01-21-01/135 от 17.02.2014 г. «О назначении должностного лица уполномоченного осуществлять постоянный государственный надзор», при обследовании демонтажной камеры № 24-56, выявлены нарушения ч.1 ст. 9. Федерального закона № 116 от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», «Правила безопасности в угольных шахтах» (ПБ) (утв. Приказом Ростехнадзора России от 19.11.2013 г. № 550, peг. Минюстом РФ 31.12.2013 г., № 30961), а именно:
 
    1. Содержание метана в месте ведения работ по демонтажу секций крепи «Джой» из демонтажной камеры 24-56 в пяти сантиметрах от почвы выработки составляет 2,03% (нарушение п.122 ПБ), что может привести к взрыву газа метана.
 
    2. Отсутствует расчетное количество воздуха в конвейерной печи 24-56, при Qp=225 м.куб./мин. Qф=111 м.куб./мин. (нарушение п.121 ПБ), что может привести к загазированию выработки.
 
    3. При проверке датчика контроля метана в устье 24-56 конвейерной печи метановоздушной смесью 1,3% произошло отключение электроэнергии в устье выработки, но время срабатывания датчика превысило допустимое (допустимое время срабатывания 15 секунд, фактическое 55 секунд) - (нарушение п.180 Положение об аэрогазовом контроле в угольных шахтах), что может привести к взрыву газа метана.
 
    4. В заезде с ЦМПШ 24-04 на №24-56 конвейерную печь в шлюзе неисправна электрическая блокировка, препятствующая одновременному открыванию дверей (нарушение П.137ПБ), что может привести к загазированию подготовительных забоев.
 
    5. На сопряжении 24-56 вентиляционной печи с 24-56 демонтажной камерой не протянуты отдельные гайки анкерной крепи усиления сопряжения, а три из них деформированы (нарушение п.108 ПБ), что может привести к обрушению горной выработки и травмированию людей.
 
    6. В заезде с флангового путевого уклона на ЦМПШ 24-04 и в заезде с ЦМПШ 24-04 на 24-56 вентиляционную печь на подвесной монорельсовой дороге местами отсутствуют стяжные болты и устройства, исключающие раскачивание балки, несколько пальцев на подвесных устройствах не зашплинтовано (нарушение п.290 ПБ), что может привести к травмированию людей.
 
    7. Водяной заслон №94 в устье ЦМПШ 24-04 не обеспечен расчетным количеством воды (нарушение п.183 ПБ), что не обеспечивает локализацию взрыва в монтажной камере.
 
    8. В ЦМПШ 24-04 на почве выработки установлены две емкости с ГСМ для хранения и заправки дизелевозов. Там же деформирована труба дегазационного трубопровода и имеется просос (нарушение п.7.12,7.19 РД 05-312-99) - возможно возникновение пожара в выработке.
 
           Данные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а потому в действиях юридического лица ОАО «СУЭК-Кузбасс» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
            По результатам проверки главным государственным инспектором Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора Ш. 08.10.2014 года был составлен Протокол <номер> об административном правонарушении в отношении юридического лица, а также Протокол <номер> от 08.10.2014 года о временном запрете ОАО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ Шахта им. СМ. Кирова ведения демонтажных работ в демонтажной камере №24-56 с 19-00 часов 07.10.2014 года, до рассмотрения дела городским судом.
 
            Законные представители ОАО «СУЭК-Кузбасс» <данные изъяты> Шахты им.С.М.Кирова Тюнин Р.Т., действующий на основании доверенности <номер> от <дата> со сроком действия по 31.12.2014 г., <данные изъяты> Иванов Ю.М., действующий на основании доверенности <номер> от <дата> со сроком действия по 31.12.2014 г., <данные изъяты> ПЕ Шахты им С.М. Кирова Семыкин Ю.А., действующий на основании доверенности <номер> от <дата> со сроком действия по 31.12.2014 г., Пахоменко Д.В., действующий на основании доверенности <номер> от <дата> со сроком действия по 31.12.2014 г., в судебном заседании не отрицали факт наличия выявленных нарушений требований промышленной безопасности. Также пояснили, что в настоящее время проведен весь необходимый комплекс организационных и ремонтных работ, все нарушения устранены, поэтому просят ограничиться минимальным наказанием в виде приостановления деятельности предприятия с момента фактического приостановления деятельности до настоящего времени.
 
           В судебном заседании начальник Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора Музальков С.И., действующий на основании доверенности <номер> от <дата> со сроком действия по 31.12.2014 г., пояснил, что установленные 07.10.2014 г. нарушения требований промышленной безопасности представляют угрозу жизни и здоровью работников шахты, в связи с чем, в ОАО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ Шахта им. СМ. Кирова было запрещено ведение демонтажных работ в демонтажной камере №24-56 с 19-00 часов 07.10.2014 г. до рассмотрения дела городским судом.
 
    Заслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.
 
                 Федеральный закон от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий. Положения данного Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.
 
    Согласно ч.1 ст.3 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее по тексту Федеральный закон от 21.07.1997г. № 116-ФЗ) под требованиями промышленной безопасности следует понимать условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в указанном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности. Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта установлены статьей 9 указанного Федерального закона.
 
    В соответствии с п.5 приложения №1 к Федеральному закону от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых ведутся горные работы. Для шахт угольной промышленности, а также иных объектов ведения подземных горных работ на участках недр, где могут произойти взрывы газа и (или) пыли, внезапные выбросы породы, газа и (или) пыли, горные удары, прорывы воды в подземные горные выработки установлен I класс опасности согласно подп.1 п.8 приложения №2 к указанному Федеральному закону.
 
                  Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности («Правила безопасности в угольных шахтах»), утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 19.11.2013г. № 550.
 
        В соответствии с ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ (ред. от 04.03.2013) «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта.
 
    Нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов – правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Согласно ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Согласно Уставу ОАО «СУЭК-Кузбасс» является юридическим лицом.
 
    Вина ОАО «СУЭК-Кузбасс» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается следующими доказательствами:
 
    - Уведомлением о проведении ОАО «СУЭК-Кузбасс» демонтажных работ механизированного комплекса в демонтажной камере 24-56 с нарушениями требований промышленной безопасности.
 
    - Протоколом об административном правонарушении в отношении юридического лица <номер> от 08.10.2014 года.
 
             - Протоколом <номер> от 08.10.2014 года о временном запрете ОАО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ Шахта им. С.М. Кирова ведения демонтажных работ в демонтажной камере №24-56 с 19-00 часов 07.10.2014 г. до рассмотрения дела городским судом.
 
             Данные документы не оспаривается представителем юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.
 
    Судом установлено, что у ОАО «СУЭК-Кузбасс» имелась возможность для соблюдения правил безопасности, но не были приняты все меры по их соблюдению.
 
    Совокупность собранных и исследованных доказательств, по мнению суда, является достаточной для разрешения данного дела, они согласуются между собой, не содержат существенных противоречий, не оспариваются представителями юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, поскольку соответствуют фактическим обстоятельствам произошедшего правонарушения, не вызывают у суда сомнений в их объективности, в связи с чем суд признает их относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами.
 
    С учетом вышеизложенного, суд считает установленным, что в действиях юридического лица ОАО «СУЭК-Кузбасс» имеет место нарушение требований промышленной безопасности, выразившееся в нарушении требований ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», то есть имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    В соответствии с положениями ч.1 ст.3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью.
 
    При решении вопроса о назначении административного наказания суд приходит к выводу о том, что установленные в ходе проверки состояния промышленной безопасности нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, осуществляющих трудовую деятельность на опасном производственном объекте, поскольку несоблюдение требований промышленной безопасности создает реальную угрозу ввиду возможной аварии и ее последствий на опасном производственном объекте, в связи с чем, считает необходимым назначить наказания в виде административного приостановления деятельности.
 
               Решая вопрос о сроке наказания в виде приостановления деятельности, суд принимает во внимание, что представитель ОАО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ «Шахта им. СМ. Кирова» вину в совершении административного правонарушения признал, на шахте предприняты мероприятия по устранению нарушений требований промышленной безопасности, что подтверждается следующими письменными материалами:
 
    - распоряжение <номер> от 08.10.2014 г. «О комиссионной проверке состояния промышленной безопасности при ведении горных работ»;
 
    - приказ <номер> от 08.10.2014 г. «О снижении размере премии» должностным лицам, ответственным за соблюдение требований промышленной безопасности, на участках №2 и ВТБ;
 
    - протокол испытаний <номер> от 08.10.2014 г. с целью измерения концентрации газов в пробах воздуха в демонтажной камере 24-56;
 
    - замер количества воздуха в конвейерной печи 24-56;
 
    - наряды путевки на выполнение работ по устранению нарушений требований промышленной безопасности и охраны труда;
 
    - акт от 09.10.2014 г. комиссионной проверки устранения нарушений, выявленных государственным инспектором Ленинского ТО и отраженных в протоколе об административном правонарушении <номер> от 07.10.2014 г.;
 
    – уведомление об устранении нарушений требований промышленной безопасности, изложенных в предписании <номер> от 07.10.2014 года.
 
         Сомневаться в объективности вышеуказанных документов у суда нет оснований, а потому суд считает справедливым и соразмерным назначить наказание ОАО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ «Шахта им. СМ. Кирова» в виде приостановления деятельности на срок 3 (трое) суток - в виде приостановления деятельности – ведения демонтажных работ в демонтажной камере №24-56, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
 
              В соответствии с ч.5 ст.29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.
 
                  На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.12, 9.1 ч.1, 29.6 ч.5, 29.7, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
    Юридическое лицо Открытое акционерное общество «СУЭК-Кузбасс» ПЕ Шахта им. С.М. Кирова признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности – ведения демонтажных работ в демонтажной камере №24-56 на срок 3 (трое) суток, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности.
 
            Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток.
 
    Судья: подпись
 
    Верно.
 
    Судья:                                                                                                    Л.А. Зеброва
 
            Подлинный документ находится в административном деле №5-418/2014 Ленинск – Кузнецкого городского суда Кемеровской области.