Дата принятия: 10 октября 2014г.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
10 октября 2014 г. п. Безенчук
Безенчукский районный суд Самарской области в составе:
Председательствующего: Каткасовой И.В.
Рассмотрев административный материал в отношении сельского поселения прибой м.р. Безенчукский Самарской области по ст.8.2 КоАП РФ
установил:
На территории сельского поселения Прибой не соблюдаются экологические и санитарно-эпидемиологические требования при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой - на <адрес> в районе 2-х этажных домов осуществляется сброс отходов от содержания КРС и МРС от населения, на территории жилой застройки в самовольно построенных строениях содержатся домашние животные, отходы от которых не вывозятся.
15 сентября 2014 заместителем начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Чапаевск Куставлетовой Ж.Б. составлен протокол № в отношении администрации сельского поселения Прибой м.р. Безенчукский Самарской области по ст.8.2 КоАП РФ.
В судебном заседании, исполняющая, обязанности главы администрации сельского поселения Прибой м.р. Безенчукский, Вельдина В.Е. вину признала в полном объеме, указывая, что в настоящее время отходы от содержания домашних животных вывезены.
Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.
Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрено административное наказание за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
Как следует из материалов дела, 15.09.2014г. при проведении осмотра территории сельского поселения Прибой м.р. Безенчукский на <адрес> в районе 2-ух этажных домов имеются отходы от содержания КРС и МРС, что является нарушением СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест".
Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 15.09.2014г. №22/1-04-213, протоколом осмотра от 15.09.2014г. В соответствии частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Исходя из положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Положениями ст.ст. 4, 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны осуществляться в соответствие с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
На основании ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ч. 1 ст. 2, п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Согласно ст. 10 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения.
Создание объектов размещения отходов осуществляется на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией (ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").
В силу ч.ч. 1, 2 ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствие с экологическими, санитарными и иными требованиями.
В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.
Положениями части 2 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что организацию в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Уставом муниципального образования " Прибой» определено, что к полномочиям администрации сельского поселения Прибой относится организация сбора, вывоза бытовых отходов и мусора.
Согласно п. 1.2 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест" система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта.
Частью 1 ст. 8 Федерального закона N 89 "Об отходах производства и потребления" определено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
В силу ч. 2 ст. 2 ФЗ от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
На основании изложенного суд пришел к что публичные функции органов местного самоуправления и их должностных лиц в сфере обращения с отходами производства и потребления осуществляются в виде реализации закрепленными за ними законом соответствующих властных полномочий на всей территории муниципального образования, а соответственно орган местного самоуправления должен нести административную ответственность за наличие несанкционированной свалки твердых бытовых отходов на территории данного муниципального образования.
При назначении наказания суд учитывает, что нарушение вышеназванных правил произошло в результате сбросов отходов от содержания КРС и МРС населением сельского поселения, на территории жилой застройки в самовольно построенных строениях, где содержатся домашние животные, отходы от которых не вывозятся.
На момент рассмотрения дела отходы от содержания КРС и МРС вывезены, что не оспаривается представителем территориального отдела Управления Роспотребнадзора.
Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрена возможность освобождения судьей лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения.
В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
В данном случае характер, совершенного правонарушения по ст.8.2 КоАП РФ не свидетельствует о существенном нарушении охраняемых общественных правоотношений, администрация городского поселения Прибой впервые совершает указанное административное правонарушение.
Оценив характер и степень общественной опасности допущенного администрации сельского поселения Прибой правонарушения, конкретные обстоятельства его совершения, суд считает возможным признать указанное правонарушение малозначительным, освободить от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9-29.10 КоАП РФ
Постановил:
Освободить администрацию сельского поселения Прибой муниципального района Безенчукский Самарской области от административной ответственности, предусмотренной ст.8.2 КоАП. РФ, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, ограничившись устным замечанием.
Производство по делу прекратить.
Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд через Безенчукский районный суд в течение 10 дней .
Председательствующий И.В. Каткасова
