Постановление от 10 марта 2020 г.Верховный Суд Российской Федерации - Административное правонарушение
ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело № 80-АД20-1 ПОСТАНОВЛЕНИЕМосква 10 марта 2020 г. Судья Верховного Суда Российской Федерации Никифоров СБ., рассмотрев жалобу законного представителя федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Ульяновский институт гражданской авиации имени главного маршала авиации Б.П. Бугаева» - исполняющего обязанности ректора Африкантова Н.Н. на вступившие в законную силу постановление судьи Ленинского районного суда города Ульяновска от 15.01.2019 № 5-2/2019, решение судьи Ульяновского областного суда от 14.03.2019 № 12-45/2019 и постановление заместителя председателя Ульяновского областного суда от 03.06.2019 № 4А- 250/2019, состоявшиеся в отношении федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Ульяновский институт гражданской авиации имени главного маршала авиации Б.П. Бугаева» (далее также - учреждение) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил:постановлением судьи Ленинского районного суда города Ульяновска от 15.01.2019 № 5-2/2019, оставленным без изменения решением судьи Ульяновского областного суда от 14.03.2019 № 12-45/2019 и постановлением заместителя председателя Ульяновского областного суда от 03.06.2019 № 4А- 250/2019, учреждение признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа 75 000 рублей. В жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, исполняющий обязанности ректора учреждения Африкантов Н.Н. выражает несогласие с указанными актами, вынесенными в отношении учреждения по данному делу об административном правонарушении, приводя доводы об их незаконности. В соответствии с частью 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме. Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам. В соответствии с частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения учреждения к административной ответственности) осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Из подпункта «б» пункта 4 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966, следует, что лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление образовательной деятельности, является наличие материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами. Согласно постановлению судьи Ленинского районного суда города Ульяновска от 15.01.2019 № 5-2/2019 о привлечении учреждения к административной ответственности на основании части 3 статьи 19.20Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ему вменялось в вину грубое нарушение лицензионных требований, выразившееся в несоблюдении приведенных выше норм Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966, а именно - в отсутствии необходимого количества воздушных судов. В результате допущенного нарушения филиалами учреждения не обеспечено своевременное прохождение летной практики курсантами, повлекшее незавершение их обучения. Судебные инстанции, рассматривающие жалобы законных представителей учреждения на постановление о назначении административного наказания, с этими выводами согласились. Между тем при рассмотрении данного дела об административном правонарушении не было учтено следующее. Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При этом статьей 26.1 названного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении законные представители учреждения последовательно ссылались, в числе прочего, на то, что задержка учреждением выпуска курсантов летных специальностей имела место по причинам недостаточного финансирования, необходимого на закупку воздушных судов, при этом учреждением предпринимались все необходимые и достаточные меры для получения необходимого объема финансирования. Так, в жалобах, поданных на постановление о назначении административного наказания, приводились доводы о том, что учреждение сообщало Росавиации о наличии потребности в выделении финансирования для восстановления летной годности существующего парка воздушных судов и скорейшего приобретения воздушных судов для нужд филиалов учреждения. Делая вывод о виновности учреждения в совершении вменяемого административного правонарушения, судебные инстанции, рассматривающие жалобы на постановление, согласились с выводами судьи районного суда о том, что принятые учреждением меры не освобождают юридическое лицо от административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Вместе с тем делая такой вывод, судебные инстанции, рассмотревшие жалобы на постановление судьи районного суда, в нарушение требований статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не проверили обстоятельства, на которые указывалось на всех стадиях производства по делу об административном правонарушении и которые имеют значение для его разрешения. Из письма от 23.05.2018 № 2434.01, направленного учреждением, находящимся в ведении Федерального агентства воздушного транспорта (Росавиация), в управление финансового обеспечения, бюджетного планирования и отчетности Росавиации, копия которого приобщена к материалам дела, следует, что учреждение запрашивало дополнительные финансовые средства, приводило обоснование дополнительной потребности приобретения воздушных судов (самолетов, вертолетов) и тренажеров для выполнения учебным заведением плана по налету и планового выпуска курсантов (л.д. 31-39). Из упомянутого документа также усматривается, что потребность в дополнительных финансовых средствах ранее обосновывалась и представлялась в Росавиацию. Приведенные доводы и доказательства вопреки требованиям статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не получили должной правовой оценки судьи и заместителя председателя Ульяновского областного суда. При таких данных решение судьи Ульяновского областного суда от 14.03.2019 № 12-45/2019 и постановление заместителя председателя Ульяновского областного суда от 03.06.2019 № 4А-250/2019, вынесенные в отношении учреждения по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не могут быть признаны законными и обоснованными и подлежат отмене. В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Данное дело об административном правонарушении в отношении учреждения подлежит возвращению в Ульяновский областной суд на новое рассмотрение. При новом рассмотрении дела об административном правонарушении суду следует учесть изложенное в настоящем постановлении, оценить приведенные доводы и материалы дела по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности в порядке статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и, правильно применив нормы материального и процессуального права, вынести законное и обоснованное решение. Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Российской Федерации ПОСТАНОВИЛ:решение судьи Ульяновского областного суда от 14.03.2019 № 12-45/2019 и постановление заместителя председателя Ульяновского областного суда от 03.06.2019 № 4А-250/2019, состоявшиеся в отношении федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Ульяновский институт гражданской авиации имени главного маршала авиации Б.П. Бугаева» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить. Направить данное дело об административном правонарушении в отношении федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Ульяновский институт гражданской авиации имени главного маршала авиации Б.П. Бугаева» на новое рассмотрение в Ульяновский областной суд. Судья Верховного СудаРоссийской Федерации .Б. НикифоровСуд:Верховный Суд РФ Ответчики:
ФГБОУ ВО "Ульяновский институт гражданской авиации имнени Главного маршала авиации Б.П. Бугаева"
