Постановление от 10 июня 2014 года

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е по делу 5-198/2014
 
    г.Кировск Ленинградской области 10 июня 2014 г.
 
        Судья Кировского городского суда Ленинградской области Глибко В.В.,
 
    с участием представителя УФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Кировском районе Х.,
 
    рассмотрев в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ, в отношении ООО «Торговый дом «ЛМПЗ» (юридический адрес: <адрес>; фактический адрес: <адрес>; ИНН №, КПП №),
 
У С Т А Н О В И Л:
 
        ООО «Торговый дом «ЛМПЗ» допустило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, требований технических регламентов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, а именно:
 
        В ходе проведения в период с 17.04.2014 по 06.05.2014 должностными лицами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Кировском районе на основании распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области (согласованного с прокуратурой Ленинградской области) внепланового мероприятия по контролю в отношении ООО «Торговый дом «ЛМПЗ», установлено, что согласно договору аренды от 31.08.2012 №1-12 ООО «Торговый дом «ЛМПЗ» арендует у собственника ООО «<данные изъяты>» помещения, объекты и технику, в том числе здание котельной с цехом пропитки и смесительным отделением, компрессорную цеха пропитки, железнодорожные пути узкой колеи на территории, находящейся по адресу: <адрес>
 
    На момент проверки на арендуемой территории ООО «Торговый дом «ЛМПЗ» складированы свежепропитанные черного, зеленого цвета и непропитанные цвета древесины шпалы. Установлен кран для разгрузки-погрузки шпал, на железнодорожных путях стоят вагонетки с пропитанными и непропитанными шпалами, что свидетельствует о проведении работ по пропитке шпал на арендуемой ООО «Торговый дом «ЛМПЗ» территории. Территория у цеха пропитки подсыпана свежими сухими опилками, чтобы скрыть загрязнённую, промаслянную почву отходами от пропитки шпал.
 
    Санитарно- эпидемиологическое заключение по проекту санитарно-защитной зоны на производственную площадку по адресу: <адрес> отсутствует. Ближайшая жилая застройка в т.ч. многоквартирный жилой дом № 28 по ул. Ленинградское шоссе расположена в пределах ориентировочной 300 м, что является нарушением ст. 20 Федерального Закона № 52 от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 2.1, 2.2, 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».
 
    Санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии предельно-допустимых выбросов для конкретного стационарного источника выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом) на производственную площадку по адресу: <адрес> не представлено, что является нарушением ст. 20 Федерального Закона № 52 от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 4.2.1 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест».
 
    Кроме того ООО «Торговый дом «ЛМПЗ» нарушаются санитарные требования при работе в сборе, хранении и обезвреживании отходов производства и потребления: не представлено оборудованное должным образом место (помещение) предназначенное для складирования и временного хранения отработанных ртутьсодержащих люминесцентных ламп, являющихся отходами 1 класса опасности, договор об утилизации и документы, подтверждающие сдачу ртутьсодержащих люминесцентных ламп лицензированной организации отсутствуют. Территория производственной площадки захламлена отходами производства и потребления, не благоустроена, твёрдое покрытие отсутствует, что является нарушением ст. ст. 21, 22 Федерального Закона № 52 от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», п.п. 2.1.1, 3.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населённых мест».
 
    Производственный контроль, в части лабораторных исследований атмосферного воздуха и измерения физических воздействий на атмосферный воздух на границе санитарно-защитной зоны и территории арендуемой ООО «Торговый дом «ЛМПЗ», а также в жилой застройке (расположенной в санитарно-защитной зоне объекта), на рабочих местах предприятия юридическим лицом ООО «Торговый дом «ЛМПЗ» не организован, что является нарушением ст. 32 Федерального закона РФ от 30 марта 1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. п. 1.5, 2.6, 4.1 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», СП 1.1.2193-07 «Изменения и дополнения к СП 1.1.1058-01», п. 2.12 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».
 
    Предварительные и периодические медицинские осмотры работающих юридическим лицом ООО «Торговый дом «ЛМПЗ» в соответствии с Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации № 302н от 12.04.2011 г. «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводится предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжёлых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда» не организованы, что является нарушением ст. 34 Федерального Закона № 52 от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
 
    Размещаясь в черте населённого пункта (г. Отрадное) в пределах береговой территории р. Невы юридическим лицом ООО «Торговый дом «ЛМПЗ», субарендаторами и другими лицами осуществляется производственная деятельность, в том числе по пропитке шпал, складирование пропитанных шпал, оборудования, однако последняя не имеет системы отведения и очистки поверхностных вод, возможно попадание последних по рельефу без очистки в реку Неву, являющуюся источником питьевого водоснабжения населения в пределах 2 пояса зоны санитарной охраны водоисточника, что является нарушением ст. ст. 18, 19 Федерального закона «О санэпидблагополучии населения» от 30.03.99г. № 52-ФЗ, п. 3.3.1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» и п. 4.1.2 СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод».
 
        Несоблюдение вышеуказанных обязательных требований санитарного законодательства к обеспечению безопасности и безвредности для человека факторов среды обитания - загрязнение р. Невы – источника хозяйственно-питьевого водоснабжения населения не только Кировского района, но и г. Санкт-Петербурга, является нарушением Федерального закона от 30.03.2012г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», создает неблагоприятную санитарно-эпидемиологическую обстановку в источнике централизованного водоснабжения населения Кировского района – р. Неве, что может оказать вредное воздействие на здоровье населения Кировского района Ленинградской области и г. Санкт-Петербурга, создать угрозу жизни и здоровью населения, а так же угрозу жизни или здоровью будущих поколений.
 
    Несоблюдение вышеуказанных обязательных требований санитарного законодательства к обеспечению безопасности и безвредности для человека факторов среды обитания также создает неблагоприятную санитарно-эпидемиологическую обстановку в г. Отрадное Кировского района Ленинградской области (специфический резкий химический запах после проведения работ по пропитке шпал и в результате испарения с загрязнённой почвы при плюсовой температуре), что может оказать вредное воздействие на здоровье работающих на производственной площадке по адресу: <адрес> и на здоровье населения г. Отрадное, проживающего на территории, прилегающей к ООО «Торговый дом «ЛМПЗ» по адресу: <адрес> создать угрозу жизни и здоровью населения, а так же угрозу возникновения и распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений).
 
    Юридическим лицом «Торговый дом «ЛМПЗ» не было принято всех мер, направленных на обеспечение соблюдения требований санитарного законодательства (отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта установленной санитарно-защитной зоны на производственную площадку ООО «Торговый дом «ЛМПЗ» санитарным правилам и нормам, отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта предельно-допустимых выбросов для конкретного стационарного источника выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом) на производственную площадку ООО «Торговый дом «ЛМПЗ» санитарным нормам и правилам, по причине отсутствия разработанных вышеперечисленных проектов, не организован сбор, временное хранение и вывоз всех видов отходов, образующихся на производственной площадке, в т.ч. 1 класса опасности, не организован производственный контроль за атмосферным воздухом, не организованы предварительные и периодические медицинские осмотры, осуществляется сброс неочищенных поверхностных сточных вод с территории производственной площадки в черте населённого пункта в пределах второго пояса зоны санитарной охраны источника централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения – р. Невы, территория производственной площадки захламлена отходами производства и потребления, не имеет твёрдого покрытия), что привело к нарушению санитарных норм и правил, которые влекут угрозу жизни и здоровью работающих на производственной площадке по адресу: <адрес> а также влекут угрозу жизни и здоровью населению г. Отрадное Кировского района Ленинградской области, что подтверждается актом проверки от 06 мая 2014г.
 
    Таким образом, юридическое лицо ООО «Торговый дом «ЛМПЗ» нарушило требования ст. ст. 18, 19, 20, 21, 22, 32 34 Федерального закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.99г. № 52-ФЗ, п.п. 2.1, 2.12, 2.2, 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», п. 4.2.1 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», п. 3 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», п.п. 2.1.1, 3.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населённых мест», п. п. 1.5, 2.6, 4.1 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», СП 1.1.2193-07 «Изменения и дополнения к СП 1.1.1058-01», Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации № 302н от 12.04.2011 г. «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводится предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжёлых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда», п. 3.3.1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» и п. 4.1.2 СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод», то есть, ООО «Торговый дом «ЛМПЗ» допущено правонарушение, предусмотренное ст.6.3 КоАП РФ.
 
        Представитель ООО «Торговый дом «ЛМПЗ», надлежащим образом извещенный о дате и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайства об отложении рассмотрения дела не заявлял, а поэтому, в соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, суд рассмотрел дело в его отсутствие.
 
        Факт совершения ООО «Торговый дом «ЛМПЗ» правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, подтверждается представленными суду и исследованными в судебном заседании материалами, в том числе актом проверки №69 от 06.05.2014 (л.д.17-20), проведенной на основании распоряжения №47-09—1-27-34 от 14.04.2014 органа государственного контроля (надзора) во исполнение требования Кировской городской прокуратуры от 11.04.2014 №193/ж12, протоколом №95 от 06.05.2014 об административном правонарушении (л.д.8-13).
 
        Как следует из объяснения генерального директора ООО «Торговый дом «ЛМПЗ» Велинского Е.В., изложенного в протоколе об административном правонарушении, ООО «Торговый дом «ЛМПЗ» не ведет производственную деятельность на арендуемых площадях.
 
        Вместе с тем, доводы генерального директора ООО «ТД «ЛМПЗ» опровергаются материалами дела.
 
    Для осуществления своей деятельности ООО «Торговый дом «ЛМПЗ» согласно договору аренды от 31.08.2012г. № 1-12 арендует у собственника ООО «<данные изъяты>» помещения, объекты и технику и в том числе здание котельной с цехом пропитки и смесительным отделением, компрессорную цеха пропитки, железнодорожные пути узкой колеи и др. по адресу: 187330, Ленинградская область, Кировский район, г. Отрадное, Ленинградское шоссе, д. 1 (л.д.37-41).
 
    На основании вышеуказанного договора ООО «Торговый дом «ЛМПЗ» имеет право сдавать арендуемые помещения, объекты и технику третьим лицам (субаренда).
 
    Между тем, в представленном ООО «Торговый дом «ЛМПЗ» списке арендаторов (л.д.44-45) отсутствует лицо, которому сданы в субаренду здание котельной с цехом пропитки и смесительным отделением, компрессорная цеха пропитки, железнодорожные пути узкой колеи и др., и деятельность которого связана с пропиткой и хранением пропитанных и непропитанных шпал на территории ООО «Торговый дом «ЛМПЗ», что свидетельствует об эксплуатации здания котельной с цехом пропитки и смесительным отделением, компрессорной цеха пропитки, железнодорожных путей узкой колеи и др., то есть об осуществлении деятельности связанной с пропиткой и хранением пропитанных и непропитанных шпал, ООО «ТД «ЛМПЗ».
 
        Исследовав все представленные материалы, суд считает, что факт нарушения ООО «Торговый дом «ЛМПЗ» законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, требований технических регламентов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, то есть факт совершения ООО «Торговый дом «ЛМПЗ» правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, нашел своё подтверждение.
 
 
        При решении вопроса о назначении административного наказания ООО «Торговый дом «ЛМПЗ» суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, то, что выявленные нарушения санитарного законодательства, являются угрозой жизни и здоровью населения, требуют временных затрат для их устранения, и считает необходимым назначить ООО «Торговый дом «ЛМПЗ» наказание в виде временного запрета любой производственной деятельности на территории и в производственных помещениях, арендуемых ООО «Торговый дом «ЛМПЗ» по адресу: <адрес>, в том числе пропитку и хранение пропитанных шпал на территории производственной площадки по вышеуказанному адресу и административного приостановления деятельности, сроком до 90 суток.
 
        На основании изложенного, руководствуясь ст. 6.3, 29.10, КоАП РФ,
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
        Признать ООО «Торговый дом «ЛМПЗ» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание – административное приостановление производственной деятельности на территории и в производственных помещениях, арендуемых ООО «Торговый дом «ЛМПЗ» по адресу: <адрес>, в том числе пропитку и хранение пропитанных шпал на территории производственной площадки по вышеуказанному адресу и административного приостановления деятельности, сроком до 90 суток.
 
        Постановление может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 суток со дня его вынесения.
 
    Судья: