Постановление от 10 июня 2014 года

    Дело №44-Г- 24/2014                    
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ПРЕЗИДИУМА АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
 
    г. Барнаул 10 июня 2014 года
 
    Президиум Алтайского краевого суда в составе:
 
 
    председательствующего Городова В.Н.,
 
    членов президиума: Вейсгейм Л.А., Камнева С.П., Лобовой О.А., Немзоровой В.И., Шевелевой Р.В.
 
    при секретаре Горской О.В.
 
    рассмотрев кассационную жалобу Главного управления имущественных отношений Алтайского края на решение Центрального районного суда г.Барнаула от 06 ноября 2013 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 22 января 2014 года по делу по иску
 
    Коновец И. Н. к Главному управлению имущественных отношений Алтайского края о признании бездействия незаконным, предоставлении земельного участка.
 
    Заслушав доклад судьи Вейсгейм Л.А., объяснения представителя Главного управления имущественных отношений Алтайского края Цапко А.Ю., поддержавшей жалобу, представителя Коновец И.Н. – Малышенко В.В., возражавшего против ее удовлетворения, президиум
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Коновец И.Н. обратилась в суд с названным иском к Главному управлению имущественных отношений Алтайского края, указав, что она является матерью ребенка-инвалида, в связи с чем имеет право на первоочередное предоставление на праве аренды земельного участка для индивидуального жилищного строительства в черте г.Барнаула, однако на поданное ответчику заявление о предоставлении земельного участка от 09 августа 2012 года получила отказ, который считает незаконным.
 
    Решением Центрального районного суда г.Барнаула от 06 ноября 2013 года исковые требования Коновец И.Н. удовлетворены частично.
 
    Бездействие Главного управления имущественных отношений Алтайского края признано незаконным, за Коновец И.Н. признано право на первоочередное предоставление земельного участка на праве аренды для индивидуального жилищного строительства, на ответчика возложена обязанность предоставить земельный участок в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 22 января 2014 года апелляционная жалоба ответчика на решение суда оставлена без удовлетворения.
 
    Резолютивная часть решения уточнена путем изложения ее в следующей редакции: исковые требования Коновец И.Н. удовлетворены частично.
 
    Отказ Главного управления имущественных отношений Алтайского края в предоставлении Коновец И.Н. в первоочередном порядке земельного участка на праве аренды для индивидуального жилищного строительства признан незаконным, за ней признано право на первоочередное предоставление земельного участка на праве аренды для индивидуального жилищного строительства на основании части 14 статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», на ответчика возложена обязанность предоставить Коновец И.Н. в первоочередном порядке земельный участок для индивидуального жилищного строительства на праве аренды в черте муниципального образования городского округа города Барнаула в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    В остальной части исковые требования оставлены без удовлетворения.
 
    В кассационной жалобе, поступившей в<адрес>вой суд ДД.ММ.ГГ, Главное управление имущественных отношений Алтайского края просит состоявшиеся судебные постановления отменить и направить дело на новое рассмотрение или принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска, ссылаясь на то, что юридически значимым обстоятельством при разрешении спора является нуждаемость истца в улучшении жилищных условий, которая судебными инстанциями не устанавливалась, в связи с чем неправильно применен материальный закон; реализация принципа первоочередности предоставления гражданам земельных участков в отсутствие законодательного установления порядка предоставления земельных участков в рамках аукциона невозможна, а иной порядок Земельным кодексом Российской Федерации, имеющим большую юридическую силу, чем Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», не установлен; не определен орган, ответственный за предоставление земельных участков инвалидам.
 
    По запросу судьи от 02 апреля 2014 года дело истребовано, поступило в Алтайский краевой суд 07 апреля 2014 года. Определением судьи от 20 мая 2014 года кассационная жалоба вместе с делом передана на рассмотрение по существу в президиум Алтайского краевого суда.
 
    Коновец И.Н., надлежаще извещенная о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы с делом, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явилась, о причинах неявки не сообщила. На основании статьи 385 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации президиум Алтайского краевого суда находит возможным рассмотрение дела в ее отсутствие с участием ее представителя.
 
    В силу ст. 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
 
        Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, президиум приходит к выводу о том, что в настоящем деле судом были допущены существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые выразились в следующем.
 
    Судом установлено и подтверждено материалами дела, что Коновец И.Н. является матерью ребенка-инвалида, <данные изъяты>, инвалидность которой установлена сроком до <данные изъяты> (л.д.7).
 
    Главным управлением имущественных отношений Алтайского края в ответ на обращение Коновец И.Н. о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства 13 августа 2013 года был направлен ответ, в котором отказано в предоставлении земельного участка в связи с отсутствием в Земельном кодексе Российской Федерации норм, регламентирующих предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства без проведения аукциона (л.д.6).
 
    Разрешая спор, суд исходил из того, что Коновец И.Н. в соответствии со ст.17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» имеет право на предоставление ей в первоочередном порядке земельного участка для индивидуального жилищного строительства без проведения аукциона (публичных торгов).
 
    Суд апелляционной инстанции согласился с решением суда первой инстанции, оставив его без изменения.
 
    Между тем выводы суда первой и апелляционной инстанции основаны на неправильном толковании и применении норм материального права при существенном нарушении норм процессуального права.
 
    В соответствии с положениями статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
 
    Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
 
    К числу таких гарантий относятся и положения части 14 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
 
    Однако механизм предоставления таких земельных участков законодательно не установлен.
 
    В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 г. № 901, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями настоящих Правил.
 
    Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, принятые на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, включаются в отдельные списки для обеспечения жилыми помещениями в первоочередном порядке.
 
    Инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями настоящих Правил.
 
    Исходя из системного анализа приведенных норм закона, право на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, следовательно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.
 
    Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками для индивидуального жилищного строительства инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, является мерой социальной поддержки, направленной не на всех без исключения инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а только на тех, относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.
 
    С учетом изложенного по делам, связанным с правами инвалидов на первоочередное обеспечение земельными участками, одним из обстоятельств, имеющих юридическое значение и подлежащих установлению, является наличие или отсутствие нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий.
 
    Установление данного юридически значимого обстоятельства включает в себя как исследование вопроса нахождения инвалида на жилищном учете, так и проверку наличия у инвалида оснований для постановки на учет нуждающихся в жилом помещении.
 
    Следовательно, по настоящему делу при исследовании оснований для предоставления Коновец И.Н. в первоочередном порядке земельного участка для индивидуального жилищного строительства юридически значимым обстоятельством является наличие или отсутствие ее нуждаемости в улучшении жилищных условий.
 
    В силу части 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.
 
    Статьей 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что решение суда должно быть законным и обоснованным.
 
    В пункте 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении» разъяснено, что решение может считаться законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
 
    Между тем в нарушение перечисленных требований закона суд не установил указанные выше юридически значимые обстоятельства.
 
    При таких обстоятельствах президиум Алтайского краевого суда считает, что решение Центрального районного суда г.Барнаула от 06 ноября 2013 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 22 января 2014 года нельзя признать законными, они подлежат отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
 
    Иные изложенные в кассационной жалобе доводы исследованы судом первой инстанции и апелляционной инстанции и получили надлежащую правовую оценку в судебных постановлениях с указанием мотивов их несостоятельности.
 
    При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное и разрешить возникший спор в соответствии с требованиями закона.
 
    Руководствуясь статьями 387, 388, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    кассационную жалобу Главного управления имущественных отношений Алтайского края удовлетворить частично.
 
    Решение Центрального районного суда г.Барнаула от 06 ноября 2013 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 22 января 2014 года отменить.
 
    Дело направить на новое рассмотрение в Центральный районный суд г.Барнаула.
 
    Председательствующий                     В.Н.Городов
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>