Постановление от 10 июня 2014 года

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
    10 июня 2014 года г. Усолье-Сибирское
 
    Судья Усольского городского суда Иркутской области Егоров Д.К. рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ОГБУЗ «Усольская городская больница»,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Из постановления о возбуждении производства об административном правонарушении от 00.00.0000 года, вынесенным прокурором города Усолье-Сибирское Иркутской области в отношении ОГБУЗ «Усольская городская больница», следует, что ОГБУЗ «Усольская городская больница» совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в том, что во исполнение п. 5.1 постановления координационного совещания руководителей правоохранительных органов Иркутской области от 00.00.0000 г. прокуратурой г. Усолье-Сибирское 00.00.0000 г. с участием младшего оперуполномоченного Ангарского МРО Управления ФСКН России по Иркутской области проведена проверка соблюдения в отделении ОГБУЗ «Усольская городская больница» в Белореченской участковой больницы правил оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, соответствия помещений, предназначенных для хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров требованиям законодательства. В ходе проверки установлено, что на основании распоряжения Правительства Иркутской области № 216-рп от 22.05.2013 г. «О реорганизации областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Усольская городская многопрофильная больница», распоряжения Министерства здравоохранения Иркутской области № 841-мр от 28.05.2013 г. «О реорганизации областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Усольская городская многопрофильная больница» ОГБУЗ «Белореченская участковая больница» переведена в состав ОГБУЗ «Усольская городская многопрофильная больница». Согласно п. 1.11 Изменений в Устав ОГБУЗ «Усольская городская многопрофильная больница», утвержденные Министром здравоохранения от 00.00.0000 г., ОГБУЗ «Усольская городская многопрофильная больница» является правопреемником ОГБУЗ «Белореченская участковая больница». Распоряжением Министерства здравоохранения Иркутской области № 229-мр от 10.02.2014 г. «О переименовании областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Усольская городская многопрофильная больница» и утверждений изменений в Устав» ОГБУЗ «Усольская городская многопрофильная больница» переименована в ОГБУЗ «Усольская городская больница». Прокуратурой города установлено, что в ОГБУЗ «Усольская городская больница» до настоящего времени не переоформлена лицензия на осуществление деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированием наркосодержащизх растений, а именно в имеющейся лицензии Белореченская участковая больница не включена в качестве отделения, ва котором возможет оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивирование наркосодержащих растений. В ходе проверки была представлена лицензия № 000 от 00.00.0000 г. на осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, выданная ОГБУЗ «Усольская городская многопрофильная больница», в приложении которой не указаны места Белореченской участковой больницы, в которых возможет оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивирование наркосодержащих растений. В связи с образованием нового юридического лица, имеющаяся у ранее существовавшего юридического лица – ОГБУЗ «Белореченская участковая больница» Усольского района лицензия на осуществление деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ прекратила свое действие с момента реорганизации учреждения здравоохранения, то есть фактически с 00.00.0000 г., с момент утверждения Министром здравоохранения Иркутской области изменений в Устав ОГБУЗ «Усольская городская многопрофильная больница». На момент проверки установлено, что в помещении №000, относящееся к 0-ой категории, расположенном в отделении скорой медицинской помощи, на 000 этаже нежилого …х- хэтажного здания больницы по адресу: (данные изъяты) осуществляется хранение наркотических средств и психотропных веществ – (данные изъяты). Наркотические средства (данные изъяты) включены в список II наркотических средств и психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства № 681. Таким образом, в нарушение ч. 2 ст. 8, ст. 20 Закона о наркотических средствах и психотропных веществах, п. 18 ч. 1 ст. 12 Закона о лицензировании, п. 1 Положения о лицензировании новая лицензия учреждением до настоящего времени не получена. Фактически с указанного времени отделение ОГБУЗ «Усольская городская больница» Белореченская участковая больница осуществляет свою деятельность в отсутствии лицензии на осуществление деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Кроме того, установлено: в нарушение п. 9 Постановления Правительства РФ от 04.11.2006 г. № 644 «О порядке предоставления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ» в ходе проверки не был представлен годовой отчет о количестве использованных наркотических средств и психотропных веществ и сведения о запасах наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 00.00.0000 года в территориальный орган ФСКН России. Заведующая участковой больницы С. пояснила, что в связи с реорганизацией забыли про годовой отчет; в нарушение п. 3 Постановления Правительства РФ от 04.11.2006 г. № 644 «О порядке предоставления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ», раздел «Правила ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров» и в нарушение п. 2 Приказа Министерства здравоохранения РФ от 17.06.2013 г. № 378н «Об утверждении правил регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, и правил ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения – журнал регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ оформлены, и порядок их ведения осуществляется по неустановленным формам, фактически имеется два самостоятельных журнала расхода и прихода наркотических средств и психотропных веществ, что является грубым нарушением; в нарушение требований Постановления Правительства РФ от 06.08.1998 г. № 892 «Правила допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами» и «Административного регламента Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков по предоставлению государственной услуги по выдаче заключений об отсутствии у работников, которые в соответствии со своими служебными обязанностями должны иметь к наркотическим средствам, психотропных веществам, внесенным в Список I прекурсором или культивируемым наркосодержащим растениям, непогашенной или неснятой судимости за преступление средней тяжести, тяжкое, особо тяжкое преступление или преступление, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров либо с незаконным культивированием наркосодержащих растений, в том числе за преступление, совершенное за пределами Российской Федерации», утвержденного Приказом ФСКН РФ от 29.12.2011 № 580 – работник, не имея заключения Управления ФСКН России по Иркутской области об отсутствии у работников, которые в соответствии со своими служебными обязанностями должны иметь доступ наркотическим средствам, психотропным веществам, и в соответствии с приказом главного врача к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами не допущен, т.е. не имея законных полномочий, работает с наркотическими средствами и психотропными веществами, производит записи в журнале.
 
    В судебном заседании представители ОГБУЗ «Усольская городская больница» главный врач Мельникова Н.С., Михайлова А.А., действующая по доверенности № 000 от 00.00.0000 г. вину не признали, представили письменные возражения.
 
    Изучив представленные материалы административного дела, выслушав лиц, участвующих в деле, прихожу к следующим выводам.
 
    В соответствии со ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ) административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Согласно части 1 статьи 6.16 КоАП РФ нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой.
 
    Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Статьей 26.1 КоАП РФ также предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является наличие события административного правонарушения, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
 
    Судом установлено и материалами дела подтверждается, что 00.00.0000 года в период времени с 00 часов 00 минут по 00 часов 00 минут в подразделении областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Усольская городска больница» в Белореченской участковой больнице была проведена проверка, инициированная младшего оперуполномоченного Ангарского МРО Управления ФСКН России по Иркутской области лейтенанта полиции П.
 
    Согласно акта от 00.00.0000 года в ходе проверки были выявлены нарушения: в ОГБУЗ «Усольская городская больница» до настоящего времени не переоформлена лицензия на осуществление деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированием наркосодержащизх растений, а именно в имеющейся лицензии Белореченская участковая больница не включена в качестве отделения, в котором возможет оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивирование наркосодержащих растений. В ходе проверки была представлена лицензия № 000 от 00.00.0000 г. на осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, выданная ОГБУЗ «Усольская городская многопрофильная больница», в приложении которой не указаны места Белореченской участковой больницы, в которых возможет оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивирование наркосодержащих растений. В связи с образованием нового юридического лица, имеющаяся у ранее существовавшего юридического лица – ОГБУЗ «Белореченская участковая больница» Усольского района лицензия на осуществление деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ прекратила свое действие с момента реорганизации учреждения здравоохранения, то есть фактически с 00.00.0000 г., с момент утверждения Министром здравоохранения Иркутской области изменений в Устав ОГБУЗ «Усольская городская многопрофильная больница». На момент проверки установлено, что в помещении № 000, относящееся к 0-ой категории, расположенном в отделении скорой медицинской помощи, на 000 этаже нежилого …х-этажного здания больницы по адресу: (данные изъяты) осуществляется хранение наркотических средств и психотропных веществ – (данные изъяты). Наркотические средства (данные изъяты) включены в список II наркотических средств и психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства № 681. Таким образом, в нарушение ч. 2 ст. 8, ст. 20 Закона о наркотических средствах и психотропных веществах, п. 18 ч. 1 ст. 12 Закона о лицензировании, п. 1 Положения о лицензировании новая лицензия учреждением до настоящего времени не получена. Фактически с указанного времени отделение ОГБУЗ «Усольская городская больница» Белореченская участковая больница осуществляет свою деятельность в отсутствии лицензии на осуществление деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Кроме того, установлено: в нарушение п. 9 Постановления Правительства РФ от 04.11.2006 г. № 644 «О порядке предоставления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ» в ходе проверки не был представлен годовой отчет о количестве использованных наркотических средств и психотропных веществ и сведения о запасах наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 00.00.0000 года в территориальный орган ФСКН России. Журнал регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ оформлены, и порядок их ведения осуществляется по неустановленным формам, фактически имеется два самостоятельных журнала расхода и прихода наркотических средств и психотропных веществ, что является грубым нарушением. Работник, не имея заключения Управления ФСКН России по Иркутской области об отсутствии у работников, которые в соответствии со своими служебными обязанностями должны иметь доступ наркотическим средствам, психотропным веществам, и в соответствии с приказом главного врача к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами не допущен, т.е. не имея законных полномочий, работает с наркотическими средствами и психотропными веществами, производит записи в журнале (л.д.).
 
    Вышеперечисленные нарушения являются нарушением Федерального закона от 08.01.1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», Правил хранения наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 г. № 1148, специальных требований к условиям хранения наркотических средств и психотропных веществ, зарегистрированных в установленном порядке в РФ, в качестве лекарственных средств, предназначенных для медицинского применения, в аптечных, лечебно-профилактических учреждениях, научно-исследовательских, учебных организациях и организациях оптовой торговли лекарственными средствами и образует состав правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Состав административного правонарушения и вина в действиях юридического лица ОГБУЗ «Усольская городская больница» подтверждаются постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от 00.00.0000 г. (л.д.), актом проверки от 00.00.0000 года (л.д.), лицензиями на осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров (л.д.), копиями договоров и документов организации.
 
              Своими действиями ОГБУЗ «Усольская городская больница» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    При этом судье не были представлены доказательства отсутствия выявленных нарушений на момент проведения проверки.
 
    Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.
 
    Вместе с тем, общие правила назначения административного наказания, основанные на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности за совершение административного правонарушения, приводят к убеждению о необходимости изменения обжалуемых судебных решений в части размера назначенного наказания.
 
    Как неоднократно подчеркивал в своих постановлениях от 14 февраля 2013 г. N 4-П, от 25.02.2014 N 4-П, от 08.04.2014 N 10-П Конституционный Суд Российской Федерации, федеральный законодатель, осуществляя правовое регулирование оснований, условий и сроков юридической, в частности административной, ответственности, обязан исходить из того, что она, в отличие от других предусмотренных законодательством административно-принудительных мер, может наступать только за те деяния, которые законом, действующим на момент их совершения, признаются правонарушениями.
 
    Необходимым основанием для всех видов ответственности является наличие состава правонарушения, а его признаки, как и содержание конкретных составов правонарушений должны согласовываться с конституционными принципами демократического правового государства и верховенства закона, включая требование справедливости.
 
    Применение одинаковых мер ответственности за различные по степени общественной опасности административные правонарушения без надлежащего учета характеризующих виновное в совершении административно наказуемого деяния лицо обстоятельств, имеющих объективное и разумное обоснование, противоречит конституционному запрету дискриминации и выраженным в Конституции Российской Федерации идеям добра и гуманизма и несовместимо с принципом индивидуализации административной ответственности (постановления от 25 января 2001 года N 1-П, от 17 июля 2002 года N 13-П, от 19 марта 2003 года N 3-П, от 27 мая 2008 года N 8-П, от 13 июля 2010 года N 15-П, от 18 мая 2012 года N 12-П и др.).
 
    По мнению Конституционного Суда Российской Федерации, внесение в КоАП РФ изменений должно быть направлено на исключение возможности чрезмерного ограничения экономической свободы и права собственности юридических лиц при их привлечении к административной ответственности за административные правонарушения, минимальные размеры штрафов за которые сопоставимы с теми, что установлены законоположениям, признанными не соответствующими Конституции РФ Постановлением Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 N 4-П, то есть по крайней мере составляют сто тысяч и более.
 
    Впредь, до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений, размер административного штрафа, назначаемого за административные правонарушения гражданам и должностным лицам, может быть снижен судом ниже низшего предела, установленного за совершение соответствующего административного правонарушения.
 
    С учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, а также положений статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принимая во внимание статус юридического лица, являющегося областным государственным бюджетным учреждением, и при отсутствии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, прихожу к выводу о необходимости снижения размера наложенного на ОГБУЗ «Усольская городская больница» административного штрафа до (данные изъяты) рублей.
 
    Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
    Признать областное государственной бюджетное учреждение здравоохранения «Усольская городская больница» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Назначить областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Усольская городская больница» административное наказание в виде административного штрафа в размере (данные изъяты) рублей без конфискации наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров.
 
    Административное наказание в виде штрафа подлежит перечислению (данные изъяты).
 
    Разъяснить областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Усольская городская больница», что не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, необходимо представить копию квитанции об уплате административного штрафа в Усольский городской суд Иркутской области, в противном случае постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате будет направлено судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
 
    Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения в Иркутский областной суд.
 
    Судья Д.К. Егоров
 
    Постановление вступило в законную силу 14.07.2014 г.