Дата принятия: 10 июня 2014г.
Дело №
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
ДД.ММ.ГГГГ ст.Советская
Судья Обливского районного суда Ростовской области Рычнева Ж.Г.,
рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении
должностного лица <данные изъяты> <адрес> Голяченко В.В., ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженца <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>
ранее к административной ответственности по главе 19 Ко АП РФ не привлекавшегося,
права, предусмотренные ст. 25.1 Ко АП РФ разъяснены,
ст.51 Конституции РФ разъяснена,
ходатайства и отвод судье не заявлены.
У С Т А Н О В И Л:
Государственным инспектором отдела автодорожного надзора Южного Управления Государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее Южного УГАДН ) ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ (далее КоАП РФ), в отношении должностного лица- <данные изъяты> <адрес> Голяченко В.В. за невыполнение в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), а именно пункта 1 предписания и п. п.1,3, 4, 5, 6, 7, 9,10, 11,12,13 акта к предписанию Южного УГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № от ДД.ММ.ГГГГ.
Указанный протокол был направлен на рассмотрение в Обливский районный суд Ростовской области.
В судебном заседании должностное лицо <данные изъяты> <адрес> Голяченко В.В. вину в содеянном признал полностью, с протоколом об административном правонарушении согласен, пояснил, что данное нарушение было допущено по причине отсутствия денежных средств.
Государственный инспектор отдела автодорожного надзора Южного УГАДН в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения протокола надлежащим образом (л.д.№).
Выслушав должностное лицо- <данные изъяты> <адрес> Голяченко В.В., изучив материалы дела, судья приходит к выводу о наличии в действиях должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 Ко АП РФ.
В соответствии с ч.1ст.19.5 Ко АП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
В судебном заседании установлено, что Южным УГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, на основании распоряжения начальника управления- главного государственного инспектора госавтодорнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении Администрации МО « <адрес> сельское поселение» <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проводилась плановая выездная проверка с целью оценки соответствия обязательным требованиям осуществления деятельности согласно п.5 и п.7 ч.1 ст.14 ФЗ от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в части организации транспортного обслуживания населения, дорожной деятельности, содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения и на предмет создания условий для предоставления транспортных услуг населению по дорогам общего пользования.
Согласно акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ были выявлены нарушения в организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах <адрес> сельского поселения. Глава поселения не использует в полном объеме свои полномочия, наделенные Федеральным Законом от 06.10.2003 года №131 – ФЗ, в части организации дорожной деятельности и осуществления контроля по обеспечению сохранности автомобильных дорог местного значения ч.1 ст.13 ФЗ от 08.11.2007 года №257- ФЗ (л.д.№).
В отношении Главы <адрес> сельского поселения <адрес> вынесено предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого Главе поселения предписано организовать работу по устранению выявленных недостатков, отмеченных в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ № в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.№).
Данное предписание получено Главой <адрес> сельского поселения <адрес> Голяченко В.В. ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №).
На основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении Администрации МО «<адрес> сельское поселение» <адрес> проводилась выездная проверка в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с целью контроля исполнения предписания Южного УГАДН от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.№).
В протоколе об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица – <данные изъяты> <адрес> Голяченко В.В. указано:
1) Администрацией не представлены распорядительные нормативные правовые акты, регламентирующие организацию дорожной деятельности в муниципальном образовании поселения: «Об утверждении Порядка организации и финансирования из бюджета поселения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов, а также ремонту внутрипоселковых работ»; «Об утверждении правил организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения»; «Об утверждении Порядка организации и финансирования из бюджета поселения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов, а также ремонту внутрипоселковых работ»; «Об утверждении правил организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения. Требования Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257- ФЗ, требования Правил, Утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 августа 2012 № 136 и Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ.
Отсутствие указанных документов свидетельствует, что основные направления организации и функционирования дорожной деятельности в <адрес> сельском поселении не имеют правового обоснования, тем самым не выполнен пункт 1 предписания и пункт 1 акта проверки;
2) Форма представленных актов приема - передачи внутрипоселковых дорог не соответствует требованиям утвержденной унифицированной формы ОС-1а, утвержденной постановлением Госкомстата России от 21.01.2003 № 7 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету основных средств».
В содержании актов отсутствуют следующие необходимые обязательные данные:
-заключение комиссии о состоянии передаваемых объектов улично-дорожной сети;
- предложения о доработках, которые необходимо произвести;
- произведена ли передача технической документации и какой;
- отсутствуют подписи и расшифровки членов комиссии.
Нарушены требования постановления Госкомстата России от 21.01.2003 №7 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету основных средств», тем самым не выполнен пункт 3 акта и пункт 1 предписания №;
3) Принятые объекты улично-дорожной сети согласно требованиям ст. 131 Гражданского Кодекса Российской Федерации и Порядка передачи, утвержденного Областным законом Ростовской области от 15 января 2001 г. № 125-ЗС «О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Ростовской области» не закреплены за организациями, предприятиями, учреждениями, тем самым пункт 4 акта и 1 пункт предписания № не выполнен;
4) Администрацией сельского поселения не представлены материалы по проведению инвентаризации улично-дорожной сети, автомобильных дорог для дальнейшего оформления их в муниципальную собственность сельского поселения, тем самым пункт 5 акта и 1 пункт предписания № не выполнен;
5) Согласно отчетным данным территориального статуправления по форме 1КХ (регион) по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ общая протяженность дорог составляла № км. По приложению 36 к областному закону № 436-3C - № км, в результате чего, несоответствие к статотчету в сторону увеличения составляет № км, тем самым пункт 6 акта и 1 пункт предписания № не выполнен;
6) Не получены свидетельства о государственной регистрации права собственности на 22 объекта УДС. В нарушение требований Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст.2, 3, 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Обавтомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», Устава муниципального образования, ст.131 Гражданского кодекса РФ, ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», тем самым пункт 7 акта и 1 пункт предписания № не выполнен;
7) Не представлено постановление администрации «Об утверждении перечня автомобильных дорог местного значения и присвоения им идентификационных номеров», согласно требованиям Правил, утвержденных приказом Министерства транспорта РФ от 07.02.2007 г. № 16 и в соответствии с пунктом 5 статьи 13 и части 6 статьи 8 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ, тем самым пункт 9 акта и 1 пункт предписания № не выполнен;
8) Администрацией МО не исполняются полномочия, в части осуществления контроля по обеспечению сохранности автодорог местного значения на территории поселения. Не представлены акты обследования технического состояния имеющихся объектов улично-дорожной сети. Нарушены требования ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196 - ФЗ «О безопасности дорожного движения», тем самым пункт 10 акта и 1 пункт предписания № не выполнен;
9) Администрацией сельского поселения не разработан Порядок организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения, в соответствии с требованиями Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 Ноября 2009 года №928, тем самым пункт 11 акта и 1 пункт предписания № не выполнен;
10) В ходе обследования школьных маршрутов выявлены нарушения на 10 объектах УДС по уровню содержания и качества обслуживания улиц и дорог зельского поселения, которые не соответствуют в полной мере требованиям [Государственных стандартов, действующих нормативно-технических актов, что ншяет на безопасность дорожного движения, тем самым пункт 12 акта и 1 пункт предписания № не выполнен;
11) Постановлением администрации сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден норматив финансовых затрат на содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения. В данном постановлении не указано на какую протяженность и какие виды работ рассчитывался норматив финансовых затрат на содержание и ремонт дорог. Утвержденный норматив не соответствует требованиям п.11 ст.13 и п.п.2,3 ст.34 ФЗ от 08.11.2007 г. №257-ФЗ, постановления Правительства РФ от 23.08.2007 г. № 539, постановления Правительства Ростовской области л от 13.01.2012 г. № 12, приказов Министерства транспорта РФ от 01.11.2007 г.№ 157 и от 16.11.2012 г. №402. Для обоснования расчета потребности выделения бюджетных средств необходимо регламентирующими документами утвердить:
-перечень видов работ;
-периодичность их проведения;
-определение объемов работ.
Таким образом, Администрацией МО не выполняются в полном объеме требования п. 11 ст.13 и п.п. 2, 3 ст. 34 Федерального закона от 8.11.07г № 257 –ФЗ, тем самым пункт 13 акта и 1 пункт предписания № не выполнен (л.д.№).
Данные обстоятельства зафиксированы в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ № Южного УГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (л.д.№).
Таким образом, обстоятельства, указанные в протоколе об административном правонарушении, подтверждаются письменными материалами дела.
Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.
Судья в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, оценил доказательства и считает их относимыми, допустимыми и достаточными для вынесения постановления по делу.
Оценив все доказательства в их совокупности судья считает, что не выполнив в установленный срок, законное предписание Южного УГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта осуществляющей государственный надзор, об устранении нарушений законодательства в части организации транспортного обслуживания населения, дорожной деятельности, содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения и создания условий для предоставления транспортных услуг населению по дорогам общего пользования, Глава поселения совершил административное правонарушение, ответственность за которое установлена частью 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
Учитывая отсутствие доказательств, подтверждающих полное устранение указанных в протоколе об административном правонарушении нарушений на момент рассмотрения дела, судья приходит к выводу, что факт не выполнения должностным лицом в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства, установлен, как установлена и вина должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
Действия должностного лица – <данные изъяты> <адрес> Голяченко В.В. судья квалифицирует по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ как невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства.
Разрешая вопрос о виде и размере наказания, суд учитывает отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.
Суд также учитывает привлечение к административной ответственности впервые.
В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.
Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.
Учитывая обстоятельства дела, характер совершенного бездействия по выполнению предписания, суд считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст.19.5 К о АП РФ.
Учитывая изложенное, суд считает справедливым назначить наказание в виде административного штрафа в сумме одной тысячи рублей.
Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать должностное лицо – <данные изъяты> <адрес> Голяченко В.В., виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в сумме 1000 ( одна тысяча) рублей.
Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Обливский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Реквизиты для уплаты штрафа:
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Судья
