Дата принятия: 10 июня 2014г.
Дело №
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
ДД.ММ.ГГГГ ст.Советская
Судья Обливского районного суда Ростовской области Рычнева Ж.Г.,
рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении
должностного лица <данные изъяты> <адрес> Щепелева Е.С.,ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженца <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>
ранее к административной ответственности по главы19 Ко АП РФ не привлекавшегося,
права, предусмотренные ст. 25.1 Ко АП РФ разъяснены,
ст.51 Конституции РФ разъяснена,
ходатайства и отвод судье не заявлены.
У С Т А Н О В И Л:
Главным государственным инспектором отдела автодорожного надзора Южного Управления Государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее Южного УГАДН ) ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ (далее КоАП РФ), в отношении должностного лица- <данные изъяты> <адрес> Щепелева Е.С. за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), а именно пункта 1 предписания и п. п.3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 13 акта к предписанию Южного УГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № от ДД.ММ.ГГГГ.
Указанный протокол был направлен на рассмотрение в Обливский районный суд Ростовской области.
В судебном заседании должностное лицо <данные изъяты> <адрес> Щепелев Е.С. вину в содеянном признал полностью, с протоколом об административном правонарушении согласен, пояснил, что данное нарушение было допущено по причине отсутствия денежных средств.
Государственный инспектор отдела автодорожного надзора Южного УГАДН в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения протокола надлежащим образом (л.д.№).
Выслушав должностное лицо- <данные изъяты> <адрес> Щепелева Е.С., изучив материалы дела, судья приходит к выводу о наличии в действиях должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 Ко АП РФ.
В соответствии с ч.1 ст.19.5 Ко АП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
В судебном заседании установлено, что Южным УГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, на основании распоряжения начальника управления- главного государственного инспектора госавтодорнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении Администрации <адрес> сельского поселения <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проводилась плановая выездная проверка с целью оценки соответствия обязательным требованиям осуществления деятельности согласно п.5 и п.7 ч.1 ст.14 ФЗ от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в части организации транспортного обслуживания населения, дорожной деятельности, содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения и на предмет создания условий для предоставления транспортных услуг населению по дорогам общего пользования.
Согласно акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ были выявлены нарушения в организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах <адрес> сельского поселения. <данные изъяты> не использует в полном объеме свои полномочия, наделенные Федеральным Законом от 06.10.2003 года №131 – ФЗ, в части организации дорожной деятельности и осуществления контроля по обеспечению сохранности автомобильных дорог местного значения ч.1 ст.13 ФЗ от 08.11.2007 года №257- ФЗ (л.д.№).
В отношении <данные изъяты> <адрес> вынесено предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого <данные изъяты> предписано организовать работу по устранению выявленных недостатков, отмеченных в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ № в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.№).
Данное предписание получено <данные изъяты> <адрес> Щепелевым Е.С. ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №).
На основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении Администрации <адрес> сельского поселения <адрес> проводилась выездная проверка в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с целью контроля исполнения предписания Южного УГАДН от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.№).
Из материалов дела усматривается, что часть нарушений, указанных в акте проверки и предписании от ДД.ММ.ГГГГ были устранены, а именно пункты11,12, указанные в акте от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.№).
Согласно акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ № Южного УГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, установлено, что не выполнены:
пункт 1 акта к предписанию от ДД.ММ.ГГГГ №, так как Администрацией сельского поселения не представлены распорядительные нормативные правовые акты, регламентирующие организацию дорожной деятельности в муниципальном образовании поселения:
- о присвоении идентификационных номеров автодорогам и объектам улично-дорожной сети. Требования приказа Министерства транспорта РФ от 7 февраля 2007 г. № 16 «Об утверждении Правил присвоения автомобильным дорогам идентификационных номеров»;
- об утверждении Перечня объектов дорог, улично-дорожной сети, мостов. Требования Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ;
- об утверждении правил организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения <адрес> сельского поселения. Требования Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 августа 2012 № 136 и Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ;
- об осуществлении контроля по обеспечению сохранности автодорог местного значения на территории поселения - Требования Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ.
Отсутствие указанных документов свидетельствует, что основные направления организации и функционирования дорожной деятельности в <адрес> сельском поселении не имеют правового обоснования;
пункт 1 предписания и пункт 3 акта проверки, так как согласно приложения №36 к Областному закону Ростовской области от 28 декабря 2005 года № 436-3C (с изменениями) «О местном самоуправлении в Ростовской области» и Устава МО в собственность <адрес> сельского поселения передано недвижимое имущество из муниципальной собственности МО «<адрес>». Согласно представленного «Перечня дорог и улиц, находящихся в собственности на праве безвозмездного пользования поселения», на территории 4 населенных пунктов МО 28 единиц улично-дорожной сети автомобильных дорог общего пользования местного значения общей протяженностью № км.
Нормативно-правовой акт, регламентирующий порядок передачи и постановки на учет муниципального имущества представлен.
Однако, представленные Акты приема - передачи автомобильных дорог местного значения не соответствуют унифицированной формы ОС-la и не выполнены требования постановления Госкомстата России от 21.01.2003 № 7 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету основных средств» по полноте заполняемости, в части: заключения комиссии, о передаче технической документации, о постановке на балансовый учет и другие данные. Нарушены требования постановления Госкомстата России от 21.01.2003 № 7 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету основных средств»;
пункт 1 предписания и пункт 4 акта, так как все принятые объекты улично-дорожной сети согласно требованиям ст. 131 Гражданского Кодекса Российской Федерации и Порядка передачи, утвержденного Областным законом Ростовской области от 15 января 2001 г. № 125-ЗС «О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Ростовской области» должны быть закреплены за организациями, предприятиями, учреждениями. В настоящее время все объекты находятся в муниципальной казне поселения;
пункт 1 предписания и пункт 5 акта, так как Администрацией сельского поселения не представлены материалы по проведению инвентаризации улично-дорожной сети, автомобильных дорог для дальнейшего оформления их в муниципальную собственность сельского поселения;
пункт 1 предписания и пункт 6 акта, так как Администрацией <адрес> сельского поселения сдается статотчетность по форме 1-КХ. Согласно отчетным данным территориального статуправления по форме 1КХ (регион) по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ общая протяженность дорог составляла № км. По приложению 36 к областному закону № 436-3C - № км, в результате чего, несоответствие к статотчету в сторону увеличения составляет № км;
пункт 1 предписания и пункт 7 акта, так как на момент проверки администрацией сельского поселения не оформлены технические паспорта на 28 объектов УДС и не получено свидетельство о государственной регистрации права собственности на 24 объекта УДС из 28 от указанных в Перечне. В нарушение требований Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст.2, 3,15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», Устава муниципального образования, ст.131 Гражданского кодекса РФ, ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», Администрацией муниципального образования не зарегистрировано право собственности на 24 объекта УДС, стоящих на балансе сельского поселения. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права;
пункт 1 предписания и пункт 8 акта, так как проекты организации дорожного движения отсутствуют на 28 объектов УДС. Нарушены требования: п.2 ст.21 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196 - ФЗ «О безопасности дорожного движения» и пункты 7, 8 «Порядка разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах» от 02 августа 2006 г. № 13/6-3853 Департамента обеспечения безопасности дорожного движения. Проекты организации дорожного движения должны быть на все объекты соответствующей протяженности, так как являются необходимыми обосновывающими документами для оценки уровня и финансирования затрат по содержанию дорог местного значения на территории сельского поселения;
пункт 1 предписания и пункт 9 акта, так как Администрацией сельского поселения не утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения и не присвоены им идентификационные номера, согласно требованиям Правил, утвержденных приказом Министерства транспорта РФ от 07.02.2007 г. № 16 и в соответствии с пунктом 5 статьи 13 и части 6 статьи 8 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ;
пункт 1 предписания и пункт 10 акта, так как Администрацией МО не исполняются полномочия, в части осуществления контроля по обеспечению сохранности автодорог местного значения на территории поселения. Не представлены акты обследования технического состояния имеющихся объектов улично-дорожной сети. Нарушены требования ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196 — ФЗ «О безопасности дорожного движения»;
пункт 1 предписания и пункт 13 акта, так как не устранены нарушения требований ГОСТов по дорожным знакам при обследовании школьных маршрутов, маршрутов общего пользования, пролегающих по улично-дорожной сети, находящихся в пределах границ муниципального образования.
Данные обстоятельства зафиксированы в протоколе об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица – <данные изъяты> <адрес> Щепелева Е.С. (л.д.№).
Таким образом, обстоятельства, указанные в протоколе об административном правонарушении, подтверждаются письменными материалами дела.
Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.
Судья в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, оценил доказательства и считает их относимыми, допустимыми и достаточными для вынесения постановления по делу.
Оценив все доказательства в их совокупности судья считает, что не выполнив в установленный срок, законное предписание Южного УГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта осуществляющей государственный надзор, об устранении нарушений законодательства в части организации транспортного обслуживания населения, дорожной деятельности, содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения и создания условий для предоставления транспортных услуг населению по дорогам общего пользования, Глава поселения совершил административное правонарушение, ответственность за которое установлена частью 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
Учитывая отсутствие доказательств, подтверждающих полное устранение указанных в протоколе об административном правонарушении нарушений на момент рассмотрения дела, судья приходит к выводу, что факт не выполнения должностным лицом в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства, установлен, как установлена и вина должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
Действия должностного лица – <данные изъяты> <адрес> Щепелева Е.С. судья квалифицирует по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ как невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства.
Разрешая вопрос о виде и размере наказания, суд учитывает отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.
Суд также учитывает привлечение к административной ответственности впервые.
В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.
Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.
Учитывая обстоятельства дела, характер совершенного бездействия по выполнению предписания, суд считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст.19.5 К о АП РФ.
Учитывая изложенное, суд считает справедливым назначить наказание в виде административного штрафа в сумме одной тысячи рублей.
Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать должностное лицо – <данные изъяты> <адрес> Щепелева Е.С., виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в сумме 1000 ( одна тысяча) рублей.
Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Обливский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Реквизиты для уплаты штрафа:
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Судья
