Дата принятия: 10 июня 2013г.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
г. Избербаш 10 июня 2013 года
Судья Избербашского городского суда РД Нурбагандов Н. М.,
при секретаре Алиевой З. Р.,
рассмотрев, представленный зам. руководителя Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору материал в отношении Общество ограниченной ответственности (ООО) «Касп Ойл» о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
Зам. начальника отдела общепромышленного и горного надзора по Республике Дагестан Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Гимбатов Н. Х. представил в суд материал в отношении ООО «Касп Ойл» о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В обоснование своих доводов он указал, что в <данные изъяты> час. ДД.ММ.ГГГГ при проведении внеплановой проверки ООО «Касп Ойл» <адрес> б/н промзона на основании Распоряжения Кавказского управления Ростехнадзора во исполнения приказа Ростехнадзора № отДД.ММ.ГГГГ
от ДД.ММ.ГГГГ №. были выявлены нарушения требований, правил и норм промышленной безопасности при эксплуатации взрывопожароопасных произ водственных объектов: система газопотребления предприятия (A32-01056-001), 2) установка по переработке нефти (№), 3)площадка нефтебазы (А32-01056-003), 4) участок транспортирования опасных веществ (№), расположенные по адресу: Республика Дагестан, <адрес>. на основании лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов № № (ЖНСХ) от ДД.ММ.ГГГГ выданный Управлением по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по <адрес>, а именно:
Не переоформлена лицензия № № (ЖНСХ) от ДД.ММ.ГГГГ на вид деятельности «Эксплуатация взрывопожароопасного производственного объекта», в связи изменением адреса места нахождения объекта (юридического адреса), чем нарушена часть 1. ст. 18. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»;
Не проведена процедура перерегистрации опасных производственных объектов в соответствии со статьей 2 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997гт №116-ФЗ, в связи с изменением адреса (места нахождения) юридического лица, чем нарушен пункт 5 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 № 1371; статья 2 и часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункт у) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопас- ных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 454;
Не обеспечено проведение подготовки и аттестации руководителей предприятия и ответственных ИТР в области промышленной безопасности, чем нарушен пункт 6 «Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утвержденного приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 № 37, часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункт и), пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопас- ных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 454;
Не обеспечено проведение подготовки и аттестации персонала обслуживающий установку по переработке нефти, чем нарушен пункт 6 «Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утвержденного приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 № 37, часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункт з), пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 454;
Не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности: отсутствует план работы по осуществлению производственного контроля; не проводятся проверки состояния промышленной безопасности на опасном производственном объекте, чем нарушена часть 1 статьи 9, статья 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункт к) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 №454;
Колонна ректификации горючих жидкостей поз. К-1а, К-2в, не оснащена средствами контроля и автоматического регулирования уровня и температуры жидкости в кубовой части, чем нарушен пункт 4.3.3 Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 05.05.2003 № 29, часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункт л) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 454;
Колонна вакуумная К-2в работающая под разряжением, в котором обращаются вещества, способные образовывать с кислородом воздуха взрывоопасные смеси не оборудована автоматическим контролем за содержанием кислорода в парогазовой фазе, чем нарушен пункт 4.3.2 Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 05.05.2003 № 29, часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункт л) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 №454;
Нагреватели углеводородов П-1а, П-2в не оборудованы: средствами автоматической подачи водяного пара в топочное пространство и змеевик при прогаре труб; средствами автоматического отключения подачи сырья и топлива при авариях в системы змеевика, чем нарушен пункт 4.5.8.1 Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 05.05.2003 № 29, пункт 5.3.18 Правил промышленной безопасности для нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлениемГосгортехнадзора России от 29.05.2003 № 44, часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункт л) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 454;
Отсутствует паровая завеса, включающаяся автоматически или дистанционно для изоляции печей, с открытым огневым процессом от газовой среды при авариях на наружных установках и в зданиях, чем нарушен пункт 4.5.8.3 Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 05.05.2003 № 29; часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункты в), л) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 454;
Отсутствует источник парообразования (котельная с паровым котлом), предусмотренное проектом, вследствие чего, не обеспечивается образование паровой завесы, включающийся автоматически или дистанционно, для изоляции печи с открытым огневым процессом от газовой среды при авариях на наружных установках и в зданиях, чем нарушен пункт 4.5.8.3 Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 05.05.2003 № 29; часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116- ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункт л) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 №454;
Не предусмотрены специальные меры для обеспечения взрывобезопасности технологической системы при пуске в работу или остановке оборудования (аппаратов, участков трубопроводов и т.п.) установки переработке углеводородного сырья, в том числе продувка инертными газами, предотвращающие образование в системе взрывоопасных смесей. Не разработаны с учетом особенностей технологического процесса и не регламентированы режимы остановки оборудования, способы его продувки инертными газами, исключающие образование застойных зон. Не предусмотрен контроль за эффективностью продувки по содержанию кислорода и (или) горючих веществ в отходящих газах с учетом конкретных условий проведения процесса продувки в автоматическом режиме или методом периодического отбора проб, чем нарушен пункт 3.7 Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 05.05.2003 № 29, часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункты в), г) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 454;
На площадке установки по переработке углеводородного сырья, не обеспечено направление сбрасываемых горючих газов в закрытые системы для дальнейшей утилизации или в системы организованного сжигания, чем нарушен пункт 3.24. «Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 05.05.2003 № 29, часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункты в), г) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 454;
Взрывопожароопасные производственные объекты предприятия не оснащены датчиками довзрывных концентраций (ДВК), срабатывающими при достижении концентрации паров нефтепродукта 20% от нижнего концентрационного предела распространения пламени (НКПР), чем нарушены пункты 2.3.27, 2.4.15, 2.6.27, 2.9.22 Правил промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 20.05.2003 № 33, часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункт л) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 454;
Резервуары для хранения легковоспламеняющихся и горючих жидкостей РВС per. №5, 6, 7, 8, 9, 10 не оборудованы быстродействующей запорной арматурой с дистанционным управлением для освобождения их в аварийных ситуациях от хранимых продуктов из мест, доступных для обслуживания, чем нарушен пункт 2.6.16 Правил промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 20.05.2003 № 33, часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункт в) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 454;
Резервуары типа РВС площадки нефтебазы и РГС промежуточного резервуарного парка, не оборудованы средствами автоматического контроля уровня и блокировками по предотвращению их переполнения по максимальному уровню взлива, чем нарушен пункт 2.6.21 Правил промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов, утверждённых постановлением Госгортехнадзора России от 20.05.2003 № 33, пункт 5.2.7 Правил промышленной безопасности для нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 20.05.2003 № 33, Пункт 8.1 Правил устройства вертикальных цилиндрических стальных резервуаров для нефти и нефтепродуктов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 09.06.2003 №76, часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункт л), пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 454;
Резервуары площадки нефтебазы и промежуточного парка, не оборудованы ходовыми мостиками с ограждением (перилами) от лестницы до обслуживающих устройств, чем нарушен пункт 5.2.8 Правил промышленной безопасности для нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 29.05.2003 № 44; часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункт ф) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 454;
Отсутствует бесшланговая система автоматизированных шарнирно-сочлененных или телескопических устройств, оборудованных автоматическими ограничителями налива, а также средствами механизации для налива нефтепродуктов в автомобильные цистерны. Налив осуществляется падающей струей с помощью резинотканевого рукава, чем нарушены пункты 2.3.3., 2.3.26 «Правил промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов», утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 20.05.2003 № 33, часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункт л) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 454; Для сбора и отвода атмосферных осадков и смыва пролитых нефтепродуктов, зона налива железнодорожной сливо-наливной эстакады, не ограждена по периметру бортиком высотой не менее 0,2 м и не имеет уклон не менее 2%, для стока жидкости к приемным устройствам (лоткам, колодцам, приемкам), чем нарушен пункт 2.3.8 Правил промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 20.05.2003 № 33, часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116- ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункт в) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 №454;
В открытых насосных устройство полов, не соответствует требованиям нормативно- технической и проектной документации (отсутствуют дренажные лотки, чем нарушены пункты 2.9.12, 2.9.13 Правил промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 20.05.2003 № 33, часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;
Корпуса насосов, перекачивающих легковоспламеняющиеся и горючие жидкости, не заземлены независимо от заземления электродвигателей, находящихся на одной раме с насосами, чем нарушен пункт 5.4.5 Правил промышленной безопасности для нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 29.05.2003 г. N 44, часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;
Отсутствует дистанционное управление насосов, перекачивающих нефтепродукты, чем нарушен пункт 2.9.7 «Правил промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов», утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 20.05.2003 № 33, часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункт л) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 454;
На нагнетательных трубопроводах насосов, используемых для перемещения горючих жидкостей, не установлены обратные клапана, предотвращающие перемещение транспортируемых веществ обратным ходом, чем нарушен пункт 5.4.3 Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 05.05.2003 № 29, часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;
В насосной на трубопроводах не указаны направления движения потоков, а на двигателях направление вращения ротора, на технологических аппаратах отсутствуют четко различимое обозначение позиций по технологической схеме, чем нарушены Пункты 5.1.2., 5.4.8 Правил промышленной безопасности для нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 29.05.2003 № 44, часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;
Не выполнены работы по защите от коррозии наружной поверхности надземных трубопроводов с использованием металлических и неметаллических защитных покрытий в соответствии с требованиями строительных норм и правил. Не выполнена опознавательная окраска и маркировка трубопроводов и их элементов, чем нарушены пункты 5.9.3, 5.9.13. Правил устройства и безопасной эксплуатации технологических трубопроводов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 10.06.2003 №80, часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункт в) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 454;
Технологические трубопроводы смонтированы на не стандартных опорах, имеется провисание трубопроводов, застойные зоны, чем нарушены пункты 5.4.1, 5.4.9 Правил устройства и безопасной эксплуатации технологических трубопроводов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 10.06.2003 № 80, часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункты в), г) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 454;
26. Технологические трубопроводы не оборудованы дренажами, штуцерами с арматурой и заглушками для продувки их инертным газом или водяным паром и промывки водой, чем нарушены пункты 5.2.1, 5.2.6, 5.2.8 Правил устройства и безопасной эксплуатации технологических трубопроводов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 10.06.2003 № 80, пункт 5.4.2 Правил промышленной безопасности для нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 29.05.2003 № 44, часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункты в), г пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 454.
что является нарушением ст. 9 ч. 1 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», за которое установлена административная ответственность, предусмотренная ч. 1. ст.9.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях. (Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов)
Представитель ООО «Касп Ойл» Абдуллаев А.М., с протоколом об административном правонарушении согласился и пояснил, что действительно нарушения, указанные в протоколе имели место на момент проверки. В данное время предприятие занимается над их устранением и частично они устранены.
Изучив материалы дела, выслушав доводы сторон, прихожу к выводу об обоснованности составления протокола об административном правонарушении в области промышленности, строительства и энергетики.
Статья 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что к административной ответственности подлежит привлечению юридическое лицо, допустившее нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
Как было указано, при обследовании ООО «Касп Ойл» были обнаружены многочисленные нарушения требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.
Указанные нарушения усматриваются из акта обследования, фотоснимков, произведенных при обследовании данного объекта.
Представитель предприятия не отрицает наличие этих нарушений.
Поэтому суд считает, что юридическое лицо - ООО «Касп Ойл» совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Санкцией данной статьи предусмотрены наказания на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии со ст. 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: «Административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг».
Административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не может обеспечить достижение цели административного наказания».
Суд считает, что выявленные нарушения требований установленных норм и правил в области обеспечения деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, выразившееся в нарушении действующих правил по установке по переработке нефти, также площадки нефтебазы, являются существенными, могут повлиять на возможность возникновения взрывов, пожаров.
Нарушения на данный момент не все устранены в полном объеме, поэтому суд соглашается с доводами, изложенными в протоколе об административном правонарушении, в части необходимости приостановления деятельности – осуществления ООО «Касп Ойл» деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов.
Назначая наказание в виде административного приостановления деятельности, суд учитывает, что Кавказским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, было временно приостановлена деятельность ООО «Касп Ойл» с 29.05.2013 г.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.5-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
постановил:
Признать виновным Общество с ограниченной ответственностью «Касп Ойл» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности ООО «Касп Ойл» - на срок 30 (тридцать) суток, начиная с 11 час. 00 мин. 29.05.2013 г.
Направить копии постановления: руководителю Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, директору ООО «Касп Ойл».
Для исполнения копию постановления направить Избербашскому отделу Федеральной службы судебных приставов РФ по РД.
Постановление может быть обжаловано в Верховном суде РД в течение десяти дней со дня вынесения, через городской суд.
Судья