Дата принятия: 10 июня 2013г.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
г. Самара ДД.ММ.ГГГГ
Судья Самарского районного суда г. Самара Дерунов Д.А., с участием представителя ОНД Самарского района г. Самары ГУ МЧС России по Самарской области ФИО5, представителя ООО «Гостиница «Националь» ФИО3, ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении, предусмотренным ч.5 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении ООО «Гостиница «Националь» расположенного по адресу: <адрес>
УСТАНОВИЛ:
Государственным инспектором городского округа Самара по пожарному надзору - инспектором отделения отдела надзорной деятельности городского округа Самара УНД ГУ МЧС России по Самарской области ФИО5, проверено исполнение законодательства о пожарной безопасности ООО «Гостиница»Националь» в помещениях гостиницы «Гостиница «Националь», расположенных по адресу: <адрес>/ 37.
Проведенной проверкой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> минут по адресу: <адрес>, в ходе проведения внеплановой проверки с целью надзора за исполнением ранее выданного предписания № от ДД.ММ.ГГГГ на территории, в зданиях, помещениях общества с ограниченной ответственностью «Гостиница «Националь» нарушены требования пожарной безопасности: Федеральный закон №123 от 22.07.2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» Принят Государственной Думой 4 июля 2008 года): свод правил 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты ЭВАКУАЦИОННЫЕ ПУТИ И ВЫХОДЫ» ( утвержден и введен в действие Приказом МЧС России от 25 марта 2009 г. № 171); правила противопожарного режима в Российской Федерации (утверждены постановлением Правительства РФ 25.04.2012 года №390); строительные нормы и правила «Пожарная безопасность зданий и сооружений» (СНиП 21-01-97*). (приняты и введены в действие с 01.01.98г. Постановлением Минстроя России от 13.02.97г. №18-7); свод правил СП 4.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. ОГРАНИЧЕНИЕ РАСПРОСТРАНЕНИЯ ПОЖАРА НА ОБЪЕКТАХ ЗАЩИТЫ. Требования к объемно-планировочными конструктивным решениям» - утвержден и введен в действие Приказом МЧС России от 25 марта 2009 г. No 174); строительные нормы и правила 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения» (утвержден приказом Министерства регионального развития РФ от 01.09.2009 года №390. Введен 01.01.2010 года, а именно:
1. Пожарные рукава не подсоединены к кранам внутреннего противопожарного водопровода. Правила противопожарного режима в РФ. п. 57 (утверждены постановлением Правительства РФ 25.04.2012 года №390).
2. В лестничной клетке (осьЗ-4Б) открыто проложены электрические кабели и провода (ФЗ-123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст.4;ст.52; ст.82. СНиП 21-01-97* п. 6.32
3. Двери эвакуационных выходов с коридоров 4-го и 5-го этажей в лестничную клетку (ось7-8;б) заблокированы, (Правила противопожарного режима в РФ п.36, (утверждены постановлением Правительства РФ №390 от 25.04.2012 года).
4. В коридорах размещается оборудование (батареи отопления, пожарные шкафы), выступающее из плоскости стен на высоте менее 2м. (ФЗ-123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»ст.4;ст.53.СП 1.13030.2009 п. 5.3.22);
Ширина эвакуационных выходов из ресторана «Винопьяцца» менее 1,2м. (фактически 0.9м) (ФЗ-123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст.4; ст.53 СП 1.13130.2009 п. 5.3.22)
Ширина эвакуационных выходов из лестничных клеток (ось 3-4;Б и ось 6;Д-Е) менее 1,2м. ФЗ-123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст.4; ст.53 СП 1.13130.2009 п. 4.2.5.
В здании гостиницы 3 степеней огнестойкости применяется лестница 2-го типа (ось 2-4;А) (лестница, отделена от коридора на первом этаже перегородками с дверями) ФЗ-123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст.4;ст.52; ст.88 СП 4.13130.2009 п.4.27;
Выход из подвального этажа Лит. А (ось 4-В) совмещен с общей лестничной клеткой здания (ФЗ-123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст.4;ст.52; ст.88 СП 4.13130.2009 п. 4.26.
Инспектор отделения отдела надзорной деятельности городского округа Самара УНД ГУ МЧС России по Самарской области ФИО5, просил назначить наказание в виде административного приостановления деятельности ООО «Гостиница «Националь».
Представители ООО «Гостиница «Националь» пояснили в судебном заседании, что подготовительные работы по их устранению нарушений Обществом ведутся, и связаны они с проведением комплекса работ по реконструкции здания Гостиницы, которое, согласно паспорту объекта культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ, является памятником градостроительства и архитектуры регионального значения. Проведение работ по устранению данных нарушений влечет не только финансовые затраты и связано с привлечением дополнительных материальных ресурсов, но и представляет собой технически сложный процесс, который возможен только на основании разрешения и технического задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, выдаваемых Министерством культуры Самарской области. Техническое задание, выданное Министерством культуры Самарской области, и подготовленный Обществом на его основе проект приспособления памятника будут направлены подрядной проектной организации, имеющую лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия. В настоящее время Гостиницей объявлен тендер по выбору подрядной организации, имеющей лицензию на разработку проектной документации по консервации, ремонту, реставрации, приспособлению и воссозданию объектов культурного наследия (памятников истории и культуры). Совокупность данных мероприятий, а также поиск специализированных и аккредитованных подрядных организаций, требует много времени и длительной подготовки. В связи с чем, Гостиница ходатайствовала в Госпожнадзор о продлении срока исполнения предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности до ДД.ММ.ГГГГ, но ходатайство было отклонено.
В настоящее время для устранения нарушений требований пожарной безопасности Гостиницей приняты кардинальные меры, а именно: согласно Приказу Генерального директора Общества № от ДД.ММ.ГГГГ прекращена операционная деятельность Гостиницы.
В виду отсутствия в действиях Гостиницы опасной угрозы охраняемым общественным отношениям и причинения вреда интересам граждан, общества и государства, что позволяет расценить совершенное правонарушение как малозначительное, просили об освобождении от административной ответственности предусмотренной ч. 5 ст. 20.4 коАП РФ и ограничиться устным замечанием в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ.
Заслушав доводы сторон, исследовав материалы дела об административном правонарушении и дополнительно представленные юридическим лицом, суд приходит к выводу, что ООО «Гостиница «Националь» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 5 ст.20.4 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 20.4 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами.
Требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Основным нормативным документом, регламентирующим обеспечение пожарной безопасности, является Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности". Нарушение требований пожарной безопасности состоит в невыполнении либо ненадлежащем выполнении требований пожарной безопасности.
Факт совершения ООО «Гостиница «Националь» административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.20.4 КоАП РФ и его виновность подтверждается собранными по делу об административном правонарушениями доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении; актом проверки, предписанием.
Учитывая, что за выше указанные нарушения требований пожарной безопасности юридическое лицо постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ за административные правонарушения предусмотренное ч. 3,4 ст. 20.4 КоАП РФ привлекалось ранее к административной ответственности, в связи с чем данные нарушения совершены повторно - административная ответственность предусмотрена по ч. 5 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судом установлено, что ООО «Гостиница «Националь» допустило нарушение требований пожарной безопасности, в помещении гостиницы не соблюдаются требования пожарной безопасности: Пожарные рукава не подсоединены к кранам внутреннего противопожарного водопровода. Правила противопожарного режима в РФ. п. 57 (утверждены постановлением Правительства РФ 25.04.2012 года №390); в лестничной клетке (осьЗ-4Б) открыто проложены электрические кабели и провода ( ФЗ-123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст.4;ст.52; ст.82. СНиП 21-01-97* п. 6.32; Двери эвакуационных выходов с коридоров 4-го и 5-го этажей в лестничную клетку (ось7-8;б) заблокированы, (Правила противопожарного режима в РФ п.36, (утверждены постановлением Правительства РФ №390 от 25.04.2012 года); в коридорах размещается оборудование (батареи отопления, пожарные шкафы), выступающее из плоскости стен на высоте менее 2м. (ФЗ-123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»ст.4;ст.53.СП 1.13030.2009 п. 5.3.22); ширина эвакуационных выходов из ресторана «Винопьяцца» менее 1,2 м. (фактически 0.9м) (ФЗ-123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст.4; ст.53 СП 1.13130.2009 п. 5.3.22); ширина эвакуационных выходов из лестничных клеток (ось 3-4;Б и ось 6;Д-Е) менее 1,2м. ФЗ-123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст.4; ст.53 СП 1.13130.2009 п. 4.2.5.; в здании гостиницы 3 степеней огнестойкости применяется лестница 2-го типа (ось 2-4;А) (лестница, отделена от коридора на первом этаже перегородками с дверями) ФЗ-123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст.4;ст.52; ст.88 СП 4.13130.2009 п.4.27; выход из подвального этажа Лит. А (ось 4-В) совмещен с общей лестничной клеткой здания (ФЗ-123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст.4;ст.52; ст.88 СП 4.13130.2009 п. 4.26.
Суд учитывает, что ООО «Гостиница «Националь» частично устранены нарушения требований пожарной безопасности, а именно: в настоящее время Гостиницей объявлен тендер по выбору подрядной организации, имеющей лицензию на разработку проектной документации по консервации, ремонту, реставрации, приспособлению и воссозданию объектов культурного наследия (памятников истории и культуры). Для устранения нарушений требований пожарной безопасности Гостиницей приняты кардинальные меры, а именно: согласно Приказу Генерального директора Общества № от ДД.ММ.ГГГГ прекращена операционная деятельность Гостиницы. Во исполнении Предписания № от ДД.ММ.ГГГГ Гостиница полностью устранила нарушения обязательных требований пожарной безопасности, предусмотренные п. № Предписания.
Вместе с тем, на момент проведения проверки нарушения требований пожарной безопасности, указанных в Предписании № от ДД.ММ.ГГГГ в полном объеме устранены не были.
Сроки устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности установленные должностным лицом органа ГПН с учетом характера нарушения, а также исходя из организационных и технических условий, влияющих на их устранение, по мнению суда, являются разумными и достаточными.
Ссылка представителей ООО «Гостиница «Националь» на малозначительность правонарушения не может быть принята во внимание, в связи с наличием в действиях Гостиницы опасной угрозы охраняемым общественным отношениям и причинения вреда интересам граждан, общества и государства.
В соответствии со статьей 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, в области установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, в области правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), в области порядка управления, в области общественного порядка и общественной безопасности, в области градостроительной деятельности, в области транспортной безопасности.
Административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
Учитывая мнение представителя ГУ МЧС России по Самарской области как органа проводившего проверку по надзору за соблюдением обязательных требований пожарной безопасности суд считает необходимым назначить наказание, предусмотренное ст. 3.12 КоАП РФ в виде административного приостановления деятельности, поскольку приходит к выводу, что менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
Прекращение операционной деятельности Гостиницы Приказом Генерального директора Общества № от ДД.ММ.ГГГГ не может служить достаточным гарантом надлежащего исполнения юридическим лицом требований предписания проверяющего органа.
На основании изложенного, руководствуясь ст., 29.9- 29.11 КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Признать ООО «Гостиница «Националь» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст. 20.4 КоАП РФ и наложить на него административное взыскание в виде приостановления деятельности помещения, расположенного под лестничным маршем в подвале здания по адресу: <адрес> сроком на 90 (девяносто) суток.
Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд через Самарский районный суд г. Самары в течение 10 дней со дня вручения или получения.
.
Судья Д.А. Дерунов
